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长期以来，我国在计划经济体制下，工程建设采用建设单位、设计单位、施工单位、物资供应单位分工协作的体制，对国民经济的建设和发展作出了积极贡献。随着我国加入WTO和经济全球化的迅猛发展，传统的以工程建设单位为主体的工程项目管理体制日益显示出其各主要环节设计、施工、物资供应之间互相分割与脱节，工程建设周期长，工作效率不高，投资效益低下等缺点。