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作者简介：周薇（1987-），女，湖南邵阳人，湖南科技大学人文学院在读研究生，主要研究戏剧与民俗文化。
李跃忠（1971-），男，湖南永兴人，湖南科技大学湖南省方言与民俗文化研究中心副教授，博士，硕士生导师，研究方向为戏剧与民俗文化。
摘要：由于经济的发展，许多传统文化和非物质文化遗产遭受了一波又一波巨大的冲击。然而如何让这些具有科学价值和历史底蕴的文化遗产得到有效抢救、传承和保护呢？政府应该实施地方剧种保护和扶持计划，以剧种保护扶持为依托，推动地方戏曲团体健康发展，促进艺术的全面繁荣。文章以益阳南县花鼓戏为例分析政府主导非物质文化遗产的保护的重要性，如何引导社会公众的参与保护非物质文化遗产，怎样合理科学的保护地方戏曲，怎样把握管理的分寸，不使民俗变官俗等问题。
关键词：非物质文化遗产保护；基层地方政府；传承；地花鼓
地方戏曲是我国传统文化的重要组成部分，有着特别的艺术魅力和久远的历史传承。是继承传统文化的重要载体，也满足了大量人民群众的精神文化需求。改革开放以来，由于市场经济和多元文化的影响，地方戏曲面临着观众减少、市场萎缩等困难，地方戏曲剧种的保护迫在眉睫。而政府对非物质文化遗产保护的特殊作用具有不可替代性。本文拟以益阳市南县政府地花鼓的保护为例，拟谈谈基层地方政府在“非遗”保护中的作用。
一、南县政府对地花鼓戏行政保护的必要性
南县政府对地花鼓进行有效保护、合理利用，既是自身发展的内在属性，也是发挥政府职能、形成良好文化保护生态环境的外在需求。
（一）维护文化多样性的需要。对民族民间文化的重视保护，是对世界多元文化的贡献，是文化发展的必然。南县地花鼓戏它既是历史发展的见证，又是丰富的文化资源。南县的地花鼓戏是南县人民在劳动中创造出来的一种民间艺术形式， 它是从民间山歌、小调和劳动号子的基础上演化而来，以其朴实粗犷的动作、活泼自然的表演、独特的艺术风格，深深扎根于民众之中。[1]丰富了南县居民的精神生活的同时也体现了特定民族和集体的审美个性和文化精神，其独特性是其他依附于现在的工业社会和信息社会所产生的文化所不能取代的。
（二）政府行政职能的需求。发挥政府在文化遗产保护中的作用是政府职能的具体体现。南县政府发挥作用，建立地花鼓科学合理的保护体系，引导社会公众的参与，把握管理的尺度，让地花鼓得到更好的传承。这是政府职能在非物质文化遗产保护中的具体、直接体现。民间文化也有助于增强旅游业的文化含量。随着日益成为湖南支柱性产业的旅游业的兴盛，各地呈现的民俗事项和挂在导游嘴边的传说故事，无不作为激活自然和人文景观的杀手锏，民间文化突现出增加旅游文化含量的重要功能。南县地花鼓也将成为益阳市乃至湖南省一张响当当的文化牌。
二、南县政府在地花鼓戏保护的作用
地花鼓戏保护是一项繁琐的系统性的大工程，需要多种多样的政府职能来实现。南县政府作为地花鼓戏剧最大的支撑保护主体，主要通过提供完善的法律规章制度、科学合理的保护政策、健全的保护组织机构、充足的人力物力等来实现对南县地花鼓的保护。这些措施对地花鼓戏的发展有着巨大的推动作用。
（一）宣传的到位。当前很多人对于非物质文化遗传的了解甚少，甚至有些年轻人认为这是过时的，陈旧的东西，但是南县政府重视非物质文化的传承与保护，能够很好的做到对地花鼓戏的整体状况、存在种类和数量的认识，并能够合理的开发和利用，让当地民众都对地花鼓戏重视起来。从而使地花鼓在2006年列入湖南省第一批非物质文化遗产保护名录，2011年列入第三批国家级非物质文化遗产名录。
（二）人力和财力的投入。非物质文化的保护是一项系统的大工程，需要大量人力和财力的投入，而南县政府在这方面做的尤为出色，目前已经举办了两届南县地花鼓文化艺术节、地花鼓艺术论坛和南县地花鼓大奖赛。这些都有利于地花鼓的传承和保护、传统文化的弘扬。而且南县具备了一批有着专业素质和吃苦耐劳的人才，他们自己创作地花鼓戏剧本，在地花鼓艺术节中有很多节目的剧本是民间艺人自己创造出来的。他们也收集之前民间的曲目编成集子，为地花鼓曲目的保存提供帮助。在地花鼓大奖赛中得奖的节目都有丰厚的奖金，这些都是南县政府对于地花鼓财力的投入，让民众能更积极的参与到节目的创作和表演中来。
（三）政策的推行及实施。南县将地花鼓戏的保护纳入了政府工作计划，开展了全县文化遗产保护成果展，对花棍舞、车马灯、大锣大鼓、香火龙、中坑斗笠、罗坊粉筛、瑶族朝皇等七项文化遗产进行摄像制作和保护挖掘整理。
三、南县地花鼓戏保护过程中存在的问题
虽然 近年来南县政府非物质为地花鼓的传承与保护工作取得了很大的成绩，如科学合理的保护政策、健全的保护组织机构、相对完善的法律法规体系、充足的资金保障与健全的基金运作体制但是南县政府在地花鼓戏的保护中存在着以下的问题：
（一）从人才和演出角度来看，存在三个方面的问题。1.较高层次人才特别是领军人才严重缺乏。领军人才偏向老龄化，而年轻的接班人尚未跟上。2.地花鼓民间职业剧团过多和演出的随意性。许多剧团缺少导演、编剧、舞美灯光等创作人才，就连许多从艺人员没有接受过正规的艺术教育，造成演出比较粗糙和不规范。3.地花鼓的现代创作与演出市场、民众生活脱节。剧本应该体现生活相关的内容，体现出原汁原味的“土”、“俗”贴近农民生活。地花鼓是人们农闲时的文娱活动，但现在那些创新的获奖的地花鼓剧目，却以华丽的布景和盛大的歌舞场面来吸引观众，这显然脱离了地花鼓原有的艺术特性。
（二）政府干预“非遗”的传承和保护，注重其经济效益。“申遗热”的背后，是各地之间的利益博弈。在不少地方政府官员眼中，申遗成功，意味着可以“文化搭台，经济唱戏”，可以提高地方知名度，更好地招商引资，于是重申报、重开发、轻保护、轻管理的现象普遍存在。一味追求效率和利益，没有从可持续发展的角度对“非遗”进行合理的保护和开发。非物质文化遗产作为一种全民共有的精神财富，政府理应充当第一责任人，在非遗保护方面责无旁贷。地方政府应该认识到非遗的真正价值，以及它们的濒危性及不可再生性，为了绩效，过度商业化，实际上却是破坏。其实申遗不是目的，保护才是正途。
（三）宣传力度还远远不够。地花鼓在湖南省是比较出名，但是在全国的知名度不太高。而且政府开展地花鼓保护工作处于被动地位。在开展地花鼓工作的保护发展的过程中，那些基层群主动性积极性还没开发调动起来。
四、结语
政府作为非物质文化遗产保护主体体系的基本构成，应该避免官俗化，脚踏实地，不过分干预，又不置之不理，把握好分寸，尊重地花鼓戏的内在属性，保护它们作为活态传承的脆弱性。南县政府开展地花鼓戏保护和传承工作有着积极的意义，对于促进南县的经济起了推动的作用，对于弘扬民族传统文化也起到一定的作用，只有做好非物质文化遗产的抢救与保护工作，才能使民间传统文化的传承生生不息、永续发展。
我们以为“地花鼓不是精英的，古代不是，现在也不是，相信将来也不会是。所以我们希望今天的文艺工作者，无论出于什么目的和动机，在抢救、保护、传承地花鼓艺术时，应该充分尊重地花鼓真正的传承主体——农民、市民。地花鼓只有得到了广大俗民的重新喜欢，它才有可能焕发新机，得以良性的传承与发展”。[2]（作者单位：湖南科技大学人文学院）
基金项目：教育部人文社科规划项目《民间文学视野下的湖南影戏剧本研究》（13YJA751023）阶段性成果。
参考文献：
[1]肖金彩、丁建华.南县地花鼓〔J〕.新湘评论.2011，（23）.
[2]李跃忠. 湖南地花鼓表演形态简论〔A〕.中国古代小说戏剧研究丛刊（第9辑）〔C〕.兰州：甘肃人民出版社，209-214.
李跃忠（1971-），男，湖南永兴人，湖南科技大学湖南省方言与民俗文化研究中心副教授，博士，硕士生导师，研究方向为戏剧与民俗文化。
摘要：由于经济的发展，许多传统文化和非物质文化遗产遭受了一波又一波巨大的冲击。然而如何让这些具有科学价值和历史底蕴的文化遗产得到有效抢救、传承和保护呢？政府应该实施地方剧种保护和扶持计划，以剧种保护扶持为依托，推动地方戏曲团体健康发展，促进艺术的全面繁荣。文章以益阳南县花鼓戏为例分析政府主导非物质文化遗产的保护的重要性，如何引导社会公众的参与保护非物质文化遗产，怎样合理科学的保护地方戏曲，怎样把握管理的分寸，不使民俗变官俗等问题。
关键词：非物质文化遗产保护；基层地方政府；传承；地花鼓
地方戏曲是我国传统文化的重要组成部分，有着特别的艺术魅力和久远的历史传承。是继承传统文化的重要载体，也满足了大量人民群众的精神文化需求。改革开放以来，由于市场经济和多元文化的影响，地方戏曲面临着观众减少、市场萎缩等困难，地方戏曲剧种的保护迫在眉睫。而政府对非物质文化遗产保护的特殊作用具有不可替代性。本文拟以益阳市南县政府地花鼓的保护为例，拟谈谈基层地方政府在“非遗”保护中的作用。
一、南县政府对地花鼓戏行政保护的必要性
南县政府对地花鼓进行有效保护、合理利用，既是自身发展的内在属性，也是发挥政府职能、形成良好文化保护生态环境的外在需求。
（一）维护文化多样性的需要。对民族民间文化的重视保护，是对世界多元文化的贡献，是文化发展的必然。南县地花鼓戏它既是历史发展的见证，又是丰富的文化资源。南县的地花鼓戏是南县人民在劳动中创造出来的一种民间艺术形式， 它是从民间山歌、小调和劳动号子的基础上演化而来，以其朴实粗犷的动作、活泼自然的表演、独特的艺术风格，深深扎根于民众之中。[1]丰富了南县居民的精神生活的同时也体现了特定民族和集体的审美个性和文化精神，其独特性是其他依附于现在的工业社会和信息社会所产生的文化所不能取代的。
（二）政府行政职能的需求。发挥政府在文化遗产保护中的作用是政府职能的具体体现。南县政府发挥作用，建立地花鼓科学合理的保护体系，引导社会公众的参与，把握管理的尺度，让地花鼓得到更好的传承。这是政府职能在非物质文化遗产保护中的具体、直接体现。民间文化也有助于增强旅游业的文化含量。随着日益成为湖南支柱性产业的旅游业的兴盛，各地呈现的民俗事项和挂在导游嘴边的传说故事，无不作为激活自然和人文景观的杀手锏，民间文化突现出增加旅游文化含量的重要功能。南县地花鼓也将成为益阳市乃至湖南省一张响当当的文化牌。
二、南县政府在地花鼓戏保护的作用
地花鼓戏保护是一项繁琐的系统性的大工程，需要多种多样的政府职能来实现。南县政府作为地花鼓戏剧最大的支撑保护主体，主要通过提供完善的法律规章制度、科学合理的保护政策、健全的保护组织机构、充足的人力物力等来实现对南县地花鼓的保护。这些措施对地花鼓戏的发展有着巨大的推动作用。
（一）宣传的到位。当前很多人对于非物质文化遗传的了解甚少，甚至有些年轻人认为这是过时的，陈旧的东西，但是南县政府重视非物质文化的传承与保护，能够很好的做到对地花鼓戏的整体状况、存在种类和数量的认识，并能够合理的开发和利用，让当地民众都对地花鼓戏重视起来。从而使地花鼓在2006年列入湖南省第一批非物质文化遗产保护名录，2011年列入第三批国家级非物质文化遗产名录。
（二）人力和财力的投入。非物质文化的保护是一项系统的大工程，需要大量人力和财力的投入，而南县政府在这方面做的尤为出色，目前已经举办了两届南县地花鼓文化艺术节、地花鼓艺术论坛和南县地花鼓大奖赛。这些都有利于地花鼓的传承和保护、传统文化的弘扬。而且南县具备了一批有着专业素质和吃苦耐劳的人才，他们自己创作地花鼓戏剧本，在地花鼓艺术节中有很多节目的剧本是民间艺人自己创造出来的。他们也收集之前民间的曲目编成集子，为地花鼓曲目的保存提供帮助。在地花鼓大奖赛中得奖的节目都有丰厚的奖金，这些都是南县政府对于地花鼓财力的投入，让民众能更积极的参与到节目的创作和表演中来。
（三）政策的推行及实施。南县将地花鼓戏的保护纳入了政府工作计划，开展了全县文化遗产保护成果展，对花棍舞、车马灯、大锣大鼓、香火龙、中坑斗笠、罗坊粉筛、瑶族朝皇等七项文化遗产进行摄像制作和保护挖掘整理。
三、南县地花鼓戏保护过程中存在的问题
虽然 近年来南县政府非物质为地花鼓的传承与保护工作取得了很大的成绩，如科学合理的保护政策、健全的保护组织机构、相对完善的法律法规体系、充足的资金保障与健全的基金运作体制但是南县政府在地花鼓戏的保护中存在着以下的问题：
（一）从人才和演出角度来看，存在三个方面的问题。1.较高层次人才特别是领军人才严重缺乏。领军人才偏向老龄化，而年轻的接班人尚未跟上。2.地花鼓民间职业剧团过多和演出的随意性。许多剧团缺少导演、编剧、舞美灯光等创作人才，就连许多从艺人员没有接受过正规的艺术教育，造成演出比较粗糙和不规范。3.地花鼓的现代创作与演出市场、民众生活脱节。剧本应该体现生活相关的内容，体现出原汁原味的“土”、“俗”贴近农民生活。地花鼓是人们农闲时的文娱活动，但现在那些创新的获奖的地花鼓剧目，却以华丽的布景和盛大的歌舞场面来吸引观众，这显然脱离了地花鼓原有的艺术特性。
（二）政府干预“非遗”的传承和保护，注重其经济效益。“申遗热”的背后，是各地之间的利益博弈。在不少地方政府官员眼中，申遗成功，意味着可以“文化搭台，经济唱戏”，可以提高地方知名度，更好地招商引资，于是重申报、重开发、轻保护、轻管理的现象普遍存在。一味追求效率和利益，没有从可持续发展的角度对“非遗”进行合理的保护和开发。非物质文化遗产作为一种全民共有的精神财富，政府理应充当第一责任人，在非遗保护方面责无旁贷。地方政府应该认识到非遗的真正价值，以及它们的濒危性及不可再生性，为了绩效，过度商业化，实际上却是破坏。其实申遗不是目的，保护才是正途。
（三）宣传力度还远远不够。地花鼓在湖南省是比较出名，但是在全国的知名度不太高。而且政府开展地花鼓保护工作处于被动地位。在开展地花鼓工作的保护发展的过程中，那些基层群主动性积极性还没开发调动起来。
四、结语
政府作为非物质文化遗产保护主体体系的基本构成，应该避免官俗化，脚踏实地，不过分干预，又不置之不理，把握好分寸，尊重地花鼓戏的内在属性，保护它们作为活态传承的脆弱性。南县政府开展地花鼓戏保护和传承工作有着积极的意义，对于促进南县的经济起了推动的作用，对于弘扬民族传统文化也起到一定的作用，只有做好非物质文化遗产的抢救与保护工作，才能使民间传统文化的传承生生不息、永续发展。
我们以为“地花鼓不是精英的，古代不是，现在也不是，相信将来也不会是。所以我们希望今天的文艺工作者，无论出于什么目的和动机，在抢救、保护、传承地花鼓艺术时，应该充分尊重地花鼓真正的传承主体——农民、市民。地花鼓只有得到了广大俗民的重新喜欢，它才有可能焕发新机，得以良性的传承与发展”。[2]（作者单位：湖南科技大学人文学院）
基金项目：教育部人文社科规划项目《民间文学视野下的湖南影戏剧本研究》（13YJA751023）阶段性成果。
参考文献：
[1]肖金彩、丁建华.南县地花鼓〔J〕.新湘评论.2011，（23）.
[2]李跃忠. 湖南地花鼓表演形态简论〔A〕.中国古代小说戏剧研究丛刊（第9辑）〔C〕.兰州：甘肃人民出版社，209-214.