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摘要 基于恩平市农产品质量安全监管与检测现状，从检测能力较弱、源头监管难度大、协调机制不完善、体系不健全等方面分析了其农产品安全监管工作存在的主要问题，并从提高检测能力、加强市场监管、加强市场监管、加强宣传引导、加大资金投入、加强体系建设等方面提出加快完善农产品安全监管与检测工作的建议。
关键词 农产品质量安全；监管；检测；现状；问题；建议；广东恩平
中图分类号 TS207 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）06-0269-02
经过30多年的改革開放，中国的GDP已跃居世界第2 位，“健康就是财富”已成为国人的新理念。人们的追求已从“吃得饱”向“吃得好”“吃得健康”转变。食品安全问题解决不好，会损害人们的身体、心理健康，扰乱市场经济秩序。因此，做好农产品质量安全监管工作迫在眉睫[1-2]。
1 恩平市农产品质量安全监管与检测现状
近年来，恩平市越来越重视农产品质量安全监管工作，不断加大工作力度，在各县级农业部门均成立了農检中心，并对辖区范围内的农产品进行抽检，对发现使用违禁农药和出现超标的农产品，按照有关法律规定进行相应的处理。但是，存在安全问题的农产品仍然会从监管“网”中“漏”进市场，“漏”进消费者的口中。因此，当前恩平市的农产品质量安全监管与检测工作形势严峻。
2 存在的问题
2.1 检测能力较弱
一是当前的检测机构缺乏专业的检测人员，现有检测人员的专业水平普遍偏低[3]，而且个别人员还身兼多职，存在检测人员随意调动的现象。二是仪器设备配置不够先进。虽然现有的乡镇都配备了对蔬菜进行定性检测的设备，但只能检测农作物农药残留的程度，却无法对农药的种类进行检测。
2.2 源头监管难度大
恩平市农业生产主要实行家庭承包责任制，因此分散式的个体和单位是当地农产品生产经营的主要形式，这就导致其农业生产存在规模化程度低的问题，生产者也存在对农业质量安全的认识比较淡薄的问题。加上传统生产观念对生产者的影响较为深刻，社会监督和自我约束机制也有待健全，因而存在少数生产者片面追求农产品产量而忽视农产品质量。另外，部分农资经营店存在经营行为不规范的问题，即使执法单位多次进行农资打假整顿活动，收效也甚微。部分不法农资店仍然售卖禁用或限用高毒农药，部分生产者也执意选择使用禁用或限用高毒农药。这种分散经营的农业生产体制存在很大的弊端，不仅不利于做好农产品质量安全的源头治理工作，也很难把控农产品生产的全过程。
2.3 协调机制不完善
恩平市进行农产品监督的机构比较多，如农业、质检、工商、卫生等部门。这就导致这些部门存在管理职能交叉的现象，在管理上存在职责不清的问题。这些部门都可以依据相应的工作职能和行业法规分别对农产品质量安全进行监督。这种多方均可管理的局面很容易导致部门职责不清、管理脱节，不利于农产品质量安全管理工作正常开展。
2.4 体系不健全
农产品质量安全认证体系尚未完全纳入法律范畴，体系有待健全完善。无公害农产品等的认证体系也不健全，同样也不能从法律层面得到支持和肯定。目前，农产品质量安全认证的现状就是总体规模较小、认知度偏低。加上相关单位对农产品质量安全认证的宣传工作不到位，推广力度不够，导致企业和消费者对其认知程度有待提高。
3 加快完善农产品质量安全监管与检测的建议
3.1 提高检测能力
一是建立人才引进机制，明确机构工作人员事业编制，建立专业、精干的检测队伍。二是做好人才培训工作，为提高现有检测人员的业务能力，要强化规范化管理工作。三是争取财政支持，加大对农产品安全监管与检测的投入力度。为满足现代农业发展的需要，提升县级检测中心的检测能力，要求农产品安全监管与检测机构配备一批高精密仪器设备，并增加检测项目。
3.2 加强市场监管
将农资打假治理活动作为常态工作开展，不断加大执法力度，通过常规检查与突击检查的配合，使不法农资店无可乘之机，杜绝高毒农药流向生产者。对群众举报的信息要高度重视，并认真排查举报线索，进行重点跟踪。一旦查到不符合法律和法规要求的农资店和产品，就要及时追根溯源，并坚持一查到底，予以严肃处理。对违法的农资店给予严厉打击，对违法生产者给予教育改正。
3.3 强化部门协调
主动协调质检、工商、卫生等部门，完善协调机制，实现横向配合、纵向联动的工作机制。各部门在各自职责范围内对农产品实行全程监管，包括从田头到餐桌的各个环节[4]。为推动农产品质量安全监管各项工作的全面开展，既要在职能上防止各部门交叉，又要在管理上杜绝出现盲点，确保环环相扣、协调一致，尽快形成政府主导、部门配合、上下联动的工作机制。
3.4 加强宣传引导
各级职能部门要充分做好宣传工作，发挥各种大众媒体的宣传作用，如报纸、电视、广播、互联网，手机等。在蔬菜种植基地竖立标示牌，宣传相关的农产品安全知识和法律法规。为帮助农民、生产加工企业和农资经营企业树立正确的质量安全观念，提高质量安全意识和安全生产技术水平，确保他们能够自觉地按照标准化、无害化要求从事生产经营活动，可以采取多种形式进行培训学习，加大宣传力度，针对重点内容深入开展宣传培训工作，如农产品安全知识、无公害农产品生产技术、农产品质量安全法律法规、农业标准知识等方面的培训都非常重要。
3.5 加大资金投入
农产品安全建设属于公益性、基础性工作，要求相关部门做好经费保障工作。将农产品质量安全工作经费纳入本级财政预算，并逐年增加投入。农业部门要积极争取相关项目，充分利用各项财政支农惠农[5]。采取有力措施，充分调动企业、农户的积极性，确保其自觉增加投入，从而提高农产品质量安全水平。
3.6 加强体系建设
目前，随着农产品市场准入制度开始实施，消费者对农产品品牌的认知程度也在日益提高，从而进一步凸显出质量认证和产品品牌化对提高农产品市场竞争力的重要作用。
为此，恩平市在农产品生产基地建设方面，应结合自身的特点，大力推行标准化建设，并不断加大无公害农产品和绿色食品的认证力度[6]。为全面提升农产品质量安全水平，提高农产品市场竞争力，要大力培育名优农产品品牌，并推广使用农产品标识和防伪标志。
4 参考文献
[1] 陈松，周云龙.新形势下农产品质量安全监管难点分析与对策建议[J].农产品质量与安全，2014（3）：12-15.
[2] 钱永忠，王芳，高山，等.新时期农产品质量安全监管问题探讨[J].农产品质量与安全，2010（1）：13-15.
[3] 曾凡菊.龙山县农产品质量安全监测与监管体系建设现状与建议[J].农业科技通讯，2015（3）：32-35.
[4] 林伟君，柴玲玲，万忠.广东省农产品质量安全监管体系的现状、问题与对策[J].南方农村，2010（5）：52-56.
[5] 戚传勇.合肥市农产品质量安全监管体系建设探讨[J].现代农业科技，2013（16）：293-294.
[6] 洪小妮，李琰，赵迎春，等.鹤山市农产品质量安全现状及对策[J].现代农业科技，2014（14）：250-252.
关键词 农产品质量安全；监管；检测；现状；问题；建议；广东恩平
中图分类号 TS207 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）06-0269-02
经过30多年的改革開放，中国的GDP已跃居世界第2 位，“健康就是财富”已成为国人的新理念。人们的追求已从“吃得饱”向“吃得好”“吃得健康”转变。食品安全问题解决不好，会损害人们的身体、心理健康，扰乱市场经济秩序。因此，做好农产品质量安全监管工作迫在眉睫[1-2]。
1 恩平市农产品质量安全监管与检测现状
近年来，恩平市越来越重视农产品质量安全监管工作，不断加大工作力度，在各县级农业部门均成立了農检中心，并对辖区范围内的农产品进行抽检，对发现使用违禁农药和出现超标的农产品，按照有关法律规定进行相应的处理。但是，存在安全问题的农产品仍然会从监管“网”中“漏”进市场，“漏”进消费者的口中。因此，当前恩平市的农产品质量安全监管与检测工作形势严峻。
2 存在的问题
2.1 检测能力较弱
一是当前的检测机构缺乏专业的检测人员，现有检测人员的专业水平普遍偏低[3]，而且个别人员还身兼多职，存在检测人员随意调动的现象。二是仪器设备配置不够先进。虽然现有的乡镇都配备了对蔬菜进行定性检测的设备，但只能检测农作物农药残留的程度，却无法对农药的种类进行检测。
2.2 源头监管难度大
恩平市农业生产主要实行家庭承包责任制，因此分散式的个体和单位是当地农产品生产经营的主要形式，这就导致其农业生产存在规模化程度低的问题，生产者也存在对农业质量安全的认识比较淡薄的问题。加上传统生产观念对生产者的影响较为深刻，社会监督和自我约束机制也有待健全，因而存在少数生产者片面追求农产品产量而忽视农产品质量。另外，部分农资经营店存在经营行为不规范的问题，即使执法单位多次进行农资打假整顿活动，收效也甚微。部分不法农资店仍然售卖禁用或限用高毒农药，部分生产者也执意选择使用禁用或限用高毒农药。这种分散经营的农业生产体制存在很大的弊端，不仅不利于做好农产品质量安全的源头治理工作，也很难把控农产品生产的全过程。
2.3 协调机制不完善
恩平市进行农产品监督的机构比较多，如农业、质检、工商、卫生等部门。这就导致这些部门存在管理职能交叉的现象，在管理上存在职责不清的问题。这些部门都可以依据相应的工作职能和行业法规分别对农产品质量安全进行监督。这种多方均可管理的局面很容易导致部门职责不清、管理脱节，不利于农产品质量安全管理工作正常开展。
2.4 体系不健全
农产品质量安全认证体系尚未完全纳入法律范畴，体系有待健全完善。无公害农产品等的认证体系也不健全，同样也不能从法律层面得到支持和肯定。目前，农产品质量安全认证的现状就是总体规模较小、认知度偏低。加上相关单位对农产品质量安全认证的宣传工作不到位，推广力度不够，导致企业和消费者对其认知程度有待提高。
3 加快完善农产品质量安全监管与检测的建议
3.1 提高检测能力
一是建立人才引进机制，明确机构工作人员事业编制，建立专业、精干的检测队伍。二是做好人才培训工作，为提高现有检测人员的业务能力，要强化规范化管理工作。三是争取财政支持，加大对农产品安全监管与检测的投入力度。为满足现代农业发展的需要，提升县级检测中心的检测能力，要求农产品安全监管与检测机构配备一批高精密仪器设备，并增加检测项目。
3.2 加强市场监管
将农资打假治理活动作为常态工作开展，不断加大执法力度，通过常规检查与突击检查的配合，使不法农资店无可乘之机，杜绝高毒农药流向生产者。对群众举报的信息要高度重视，并认真排查举报线索，进行重点跟踪。一旦查到不符合法律和法规要求的农资店和产品，就要及时追根溯源，并坚持一查到底，予以严肃处理。对违法的农资店给予严厉打击，对违法生产者给予教育改正。
3.3 强化部门协调
主动协调质检、工商、卫生等部门，完善协调机制，实现横向配合、纵向联动的工作机制。各部门在各自职责范围内对农产品实行全程监管，包括从田头到餐桌的各个环节[4]。为推动农产品质量安全监管各项工作的全面开展，既要在职能上防止各部门交叉，又要在管理上杜绝出现盲点，确保环环相扣、协调一致，尽快形成政府主导、部门配合、上下联动的工作机制。
3.4 加强宣传引导
各级职能部门要充分做好宣传工作，发挥各种大众媒体的宣传作用，如报纸、电视、广播、互联网，手机等。在蔬菜种植基地竖立标示牌，宣传相关的农产品安全知识和法律法规。为帮助农民、生产加工企业和农资经营企业树立正确的质量安全观念，提高质量安全意识和安全生产技术水平，确保他们能够自觉地按照标准化、无害化要求从事生产经营活动，可以采取多种形式进行培训学习，加大宣传力度，针对重点内容深入开展宣传培训工作，如农产品安全知识、无公害农产品生产技术、农产品质量安全法律法规、农业标准知识等方面的培训都非常重要。
3.5 加大资金投入
农产品安全建设属于公益性、基础性工作，要求相关部门做好经费保障工作。将农产品质量安全工作经费纳入本级财政预算，并逐年增加投入。农业部门要积极争取相关项目，充分利用各项财政支农惠农[5]。采取有力措施，充分调动企业、农户的积极性，确保其自觉增加投入，从而提高农产品质量安全水平。
3.6 加强体系建设
目前，随着农产品市场准入制度开始实施，消费者对农产品品牌的认知程度也在日益提高，从而进一步凸显出质量认证和产品品牌化对提高农产品市场竞争力的重要作用。
为此，恩平市在农产品生产基地建设方面，应结合自身的特点，大力推行标准化建设，并不断加大无公害农产品和绿色食品的认证力度[6]。为全面提升农产品质量安全水平，提高农产品市场竞争力，要大力培育名优农产品品牌，并推广使用农产品标识和防伪标志。
4 参考文献
[1] 陈松，周云龙.新形势下农产品质量安全监管难点分析与对策建议[J].农产品质量与安全，2014（3）：12-15.
[2] 钱永忠，王芳，高山，等.新时期农产品质量安全监管问题探讨[J].农产品质量与安全，2010（1）：13-15.
[3] 曾凡菊.龙山县农产品质量安全监测与监管体系建设现状与建议[J].农业科技通讯，2015（3）：32-35.
[4] 林伟君，柴玲玲，万忠.广东省农产品质量安全监管体系的现状、问题与对策[J].南方农村，2010（5）：52-56.
[5] 戚传勇.合肥市农产品质量安全监管体系建设探讨[J].现代农业科技，2013（16）：293-294.
[6] 洪小妮，李琰，赵迎春，等.鹤山市农产品质量安全现状及对策[J].现代农业科技，2014（14）：250-252.