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<正>管住企业消耗、排放这"两头",解决粗放投资多、创新投资少这"一多一少"问题,投资结构将大为改观不少企业低成本消耗能源资源,违规超标排放污染物,少支付甚至不支付资源环境成本。这种将企业内部成本外部化为社会成本的行为长期存在,是产能过剩频现、结构层次较低、整体效益不高的直接原因。能源资源消耗多、环境污染严重的项目,往往对经济、财政收入增长贡献大。部