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摘要：本文对农村基层财务管理的必要性进行分析，对其在法律上欠缺思考的表现进行了阐述，在此基础上对农村基层财务管理的法律建设进行了自己的思考。
关键词：农村；基层财务管理；法律思考
我国社会的根本是农业，法制社会目标的实现有赖于农村社会的发展和稳定，农村基层干部和财会人员引领的财务管理工作的风险需要法律来规范和纠正，我国新农村建设过程中更加需要基层干部和财会人员知法、懂法、守法，这样才能加强财务管理。
一、在新农村建设中加强基层财务管理的必要性分析
我国新农村建设的重要根基在于农业，农村，农民，农业发展是我国目前经济和社会发展的根本。如何在新农村建设的过程中克服一些根深蒂固的财务管理难题是基层农村财务管理必须要面对的问题之一。唯有加强农村财务管理，才能保障农业健康发展，也才能规范化和制度化进行农村发展和建设。首先，农村财务会计工作的质量要提升，农村财务管理工作要进一步规范和完善，农村财会工作人员的素质和专业能力要经过严格的选拔和培训，纠正以前财务管理工作中存在的授权不严格、审批不完善的缺陷，改正会计工作入账不及时、科目设置不恰当的漏洞，让会计切切实实打好基础，行使自身应有的职能。其次，对于村干部的违法乱纪行为应该及时予以遏制和惩处。财务管理的规范是会计坚定地履行职责的重要途径，是会计工作维护遵守财经法规的重要前提，能够大大减少基层干部挪用公款、中饱私囊、大肆挥霍的乱象，这样基层干部的违法乱纪行为才能从根本上得到遏制。另外，村务公开尤其是村级财务管理内容、方式、程序和时间公开之后，党风廉政建设才能落实到实处，农村的团结安定才能有保证。最后，基层农村财务管理工作应该以提高农民收入作为根本目标，农村基层财务管理工作应该纳入到会计法的管理核算范围之内，在会计核算中遵循公允原则，这样农民生产、生活的积极性才能得到提高，农民的物质收入水准才能不断提升。财务管理工作和农民的收入增收是紧密相连的，如果财务管理工作处理不当，那么农民就会丧失对国家的信任和对农业生产的热忱，这对新农村的建设是非常有害的。
二、农村财务管理工作欠缺法律思考的表现
第一，农村的领导干部法律意识淡薄，难以起到应有的监控作用。一些村委会干部没有意识到自身职责的重要性，在工作中巧立名目、贪污腐败，会计法律意识完全缺失，财务管理知识更是了解甚少，他们根本不重视财务管理工作，对财务会计人员出现的违法、违规和挪用公产的情况放任自流。部分乡镇的主要领导慑于村干部的权威，不愿意得罪他们，对他们在工作中违法违纪的猖狂行为听之任之，对群众举报的违法犯罪行为视而不见，还没等查处就已经开始设置各式各样的门槛来阻碍或者利用人情关系来说情，严重干扰了执法的执行力度，使得村干部的不正之风一直猖獗下去。
第二，个别村级组织的财务管理机构混乱，干部铺张浪费情况屡禁不止。个别村级干部忽视财经法律的规定，利用自身职权的便利性乱支乱批，招待费和公款送礼的支出数额大得惊人，报账延迟，票据书写不规范，支出难以归口，这些都造成了其财务管理工作的混乱不堪，财务工作不透明导致群众怨声载道，信访事件频发就是村级财务管理工作不到位的一个直接后果。
第三，财会人员素质有待提高。村级的财务会计规范制度尚未建立，会计专业的技术资格评定依然没有强制的执行起来，财会人员对会计系统理论了解太少，他们大多也没有接受过正式的训练，所以对于不常接触的会计业务往往只能凭借经验和感觉来记账算账，会计工作规范化举步维艰。有些地区推行的村级会计电算化更让村级会计账务记载乱成一锅粥。
第四，财会人员政治素养不足，难以遵守会计职业道德。村级财会人员身份的特殊性使之在村级财务管理中缺乏独立性，受到村干部的行政领导和威慑，他们不愿意得罪领导，自身政策水平还不足，不能以强烈的责任感和爱岗敬业精神来规范会计工作，最终和村干部沆瀣一气，玩忽职守、以权谋私，遇到一些敏感的会计事项很难做到公正处理，也更不用说真实、准确的会计核算了。
三、加强农村基层财务管理的实践路径和法律思考
第一，要加强法律意识，强化法规管理。笔者在针对农村基层财务管理工作进行调查研究的过程中发现基层财务管理工作一方面要采取正确的措施加以引导，另一方面则要通过适当的法律措施来不断规范和引导财务会计行为。基层财务管理工作的规范有赖于干部群众的法律意识，这是其取得成效的前提。笔者认为我国应该尽快成立农民权益保障的相关法律，保障农民的司法需要，解决农民司法配置不完善难题，完整地保障农民的权益；另外基层政府应当针对基层村级负责人和财务管理人员进行法律法规培训，提升他们对财务管理的规范性和重要性认识，将会计法等财经法规的规定铭记在心，按照会计法的规定将会计责任落实到基层的每一个单位，层层签订责任书，将农村基层财务管理和基层干部的政绩、职务晋升联系在一起，在制度层面强化基层干部的法律意识。最后，县级基层农村组织和执法部门应该在执法质量和执法效率上不断加强，专门从税务、财政和审计各个部门抽调相关的工作人员来检查基层财务管理岗位工作是否达到了会计法的要求，对本地区的基层财务管理工作进行定期或者不定期的检查和监督，对违反会计法律法规的事项，应该坚决执行问责制，惩处相应的单位和个人，并根据情节的轻重给予相应的处罚，对于情节严重构成犯罪的，应该及时送交司法机关进行刑事责任追究。
第二，规范财务管理，要建立和健全财务制度。农村基层财务管理应该制定规范的财务管理制度，并以严格的力度执行下去，这样才能为规范的财务管理提供可行之策，才能实现农村社会的繁荣和稳定。具体来讲，农村基层的财务管理应该设立科学的会计档案管理制度、钱账管理制度、财产物资管理制度，实行健全的票据管理、收益分配、财务公开制度。对于财政票据应该严格按照规定使用，实施村级财务双重代管，将农村基层财务管理混乱的状况从根源上予以解决。乡镇的经管站（财务核算中心）应该不断进行思想创新、突破管理条款，大胆提出管理变革的要求，对村经济合作组织开具的发票和收据要统一规范和使用，对票据要加强监督和管理，不能使用在路边买来的白条子和收据报账，会计和出纳要进行职权分离，村支部书记和村委会主任不可代行财务会计人员职能，在人员设置上应该从源头保证农村基层财务会计工作的公正性和正当性。另外，农村基层财务管理应该成立民主理财制度，民主理财小组应该落户到各级村组织，村民代表大会和村民大会通过选举选择出小组成员，选择出的小组成员应该具备原则坚定、公道处事、信誉良好、精通财务管理工作的特质，真正在民主理财中发挥有效监督的作用。农村集体应该奉行三资监督管理制度，按照双审双签的原则运行财务管理制度。近年来各地先后在村级成立的村民监督委员会就是结合实际的很好做法。 第三，要坚持凭证上岗制度。财务会计人员的素质关系到财务管理工作的质量，会计法将健全财务会计制度作为基层财务管理单位本身的任务，制度的健全包含了财会管理负责人和财务会计工作人员素质的提升。所以农村基层单位会计工作人员要上岗就必须具备会计从业资格证书，这是其从事会计核算工作和财务管理工作的基础和底线。政府部门可以根据农村基层实际的财务管理需要来委派财会工作人员以及非财会工作人员，确保会计信息真实、完整和准确，确保财会人员的素质符合实际的要求，并保证其政治素养、职业道德素养能够满足基层农村财务管理的需要。对于财务会计人员必须每年进行培训，确立财务会计工作人员终身学习的任务，乡镇经管站必须积极组织培训班的开设，让村级财会人员对会计法熟记于心，只有培训通过的财会人员才能继续从事财务会计工作。另外，财务会计人员不仅仅要在业务能力上胜任，还要在遵纪守法意识上提升，实现政策能力和专业理财能力的双重提升，对于社会上的不良风气和违法乱纪行为要有抵抗的能力，能够维护正常的财务管理制度和秩序。让村务公开长期化，制度化。
第四，要严惩腐败行为，强化财务监管力度。各级村委应该加强监督管理的力度，乡镇一把手要进行公开述职，保证职务透明，接受群众的监督和约束，保障人民群众的知情权利，以专项行动和专项监督来确定村干部的职权范围和行权的规范性，对于土地发包和承包应该严格按照征地补偿标准进行，及时发现集体资金管理使用中的问题，及时制止和处理。乡镇纪委和财政部门应该对基层财务管理的工作进行有力度的审计，审计结果应该及时向群众展示。笔者认为农村基层财务管理的有利途径之一就是保障收支公开，公开时间、公开的内容、公开的重点和公开的方式都要规范起来，让村民在看得清楚明白的过程中逐渐了解到村级财务管理的方方面面。各乡镇要订立规范的责任追究制度，定时检查，督促乡镇干部认真履行工作职责，既要取信于民，化解矛盾，又要惩治腐败，防患未然，要强化对村级财务工作的监督检查，严肃纪律，保持高压态势，坚决把查办各类违法违纪案件作为执法的中心环节和反腐败的突破口。
（作者单位：户县农村合作经济经营管理站）
参考文献：
[1]盛峦.浅谈农村财务管理存在的问题[J].中国市场，2013.
[2]张海军.强化财务管理 保障新农村建设的探索与实践[J].中国市场，2011.
[3]牛慧，李树.农村基层政府财务管理的法律思考[J].中国农业会计，2012.
[4]张丽君.如何提高农业科研单位的财务管理能力[J].农村财务与管理，2011.
[5]林维东.农村财务人员如何应对法律风险[J].中国农业会计，2013.
关键词：农村；基层财务管理；法律思考
我国社会的根本是农业，法制社会目标的实现有赖于农村社会的发展和稳定，农村基层干部和财会人员引领的财务管理工作的风险需要法律来规范和纠正，我国新农村建设过程中更加需要基层干部和财会人员知法、懂法、守法，这样才能加强财务管理。
一、在新农村建设中加强基层财务管理的必要性分析
我国新农村建设的重要根基在于农业，农村，农民，农业发展是我国目前经济和社会发展的根本。如何在新农村建设的过程中克服一些根深蒂固的财务管理难题是基层农村财务管理必须要面对的问题之一。唯有加强农村财务管理，才能保障农业健康发展，也才能规范化和制度化进行农村发展和建设。首先，农村财务会计工作的质量要提升，农村财务管理工作要进一步规范和完善，农村财会工作人员的素质和专业能力要经过严格的选拔和培训，纠正以前财务管理工作中存在的授权不严格、审批不完善的缺陷，改正会计工作入账不及时、科目设置不恰当的漏洞，让会计切切实实打好基础，行使自身应有的职能。其次，对于村干部的违法乱纪行为应该及时予以遏制和惩处。财务管理的规范是会计坚定地履行职责的重要途径，是会计工作维护遵守财经法规的重要前提，能够大大减少基层干部挪用公款、中饱私囊、大肆挥霍的乱象，这样基层干部的违法乱纪行为才能从根本上得到遏制。另外，村务公开尤其是村级财务管理内容、方式、程序和时间公开之后，党风廉政建设才能落实到实处，农村的团结安定才能有保证。最后，基层农村财务管理工作应该以提高农民收入作为根本目标，农村基层财务管理工作应该纳入到会计法的管理核算范围之内，在会计核算中遵循公允原则，这样农民生产、生活的积极性才能得到提高，农民的物质收入水准才能不断提升。财务管理工作和农民的收入增收是紧密相连的，如果财务管理工作处理不当，那么农民就会丧失对国家的信任和对农业生产的热忱，这对新农村的建设是非常有害的。
二、农村财务管理工作欠缺法律思考的表现
第一，农村的领导干部法律意识淡薄，难以起到应有的监控作用。一些村委会干部没有意识到自身职责的重要性，在工作中巧立名目、贪污腐败，会计法律意识完全缺失，财务管理知识更是了解甚少，他们根本不重视财务管理工作，对财务会计人员出现的违法、违规和挪用公产的情况放任自流。部分乡镇的主要领导慑于村干部的权威，不愿意得罪他们，对他们在工作中违法违纪的猖狂行为听之任之，对群众举报的违法犯罪行为视而不见，还没等查处就已经开始设置各式各样的门槛来阻碍或者利用人情关系来说情，严重干扰了执法的执行力度，使得村干部的不正之风一直猖獗下去。
第二，个别村级组织的财务管理机构混乱，干部铺张浪费情况屡禁不止。个别村级干部忽视财经法律的规定，利用自身职权的便利性乱支乱批，招待费和公款送礼的支出数额大得惊人，报账延迟，票据书写不规范，支出难以归口，这些都造成了其财务管理工作的混乱不堪，财务工作不透明导致群众怨声载道，信访事件频发就是村级财务管理工作不到位的一个直接后果。
第三，财会人员素质有待提高。村级的财务会计规范制度尚未建立，会计专业的技术资格评定依然没有强制的执行起来，财会人员对会计系统理论了解太少，他们大多也没有接受过正式的训练，所以对于不常接触的会计业务往往只能凭借经验和感觉来记账算账，会计工作规范化举步维艰。有些地区推行的村级会计电算化更让村级会计账务记载乱成一锅粥。
第四，财会人员政治素养不足，难以遵守会计职业道德。村级财会人员身份的特殊性使之在村级财务管理中缺乏独立性，受到村干部的行政领导和威慑，他们不愿意得罪领导，自身政策水平还不足，不能以强烈的责任感和爱岗敬业精神来规范会计工作，最终和村干部沆瀣一气，玩忽职守、以权谋私，遇到一些敏感的会计事项很难做到公正处理，也更不用说真实、准确的会计核算了。
三、加强农村基层财务管理的实践路径和法律思考
第一，要加强法律意识，强化法规管理。笔者在针对农村基层财务管理工作进行调查研究的过程中发现基层财务管理工作一方面要采取正确的措施加以引导，另一方面则要通过适当的法律措施来不断规范和引导财务会计行为。基层财务管理工作的规范有赖于干部群众的法律意识，这是其取得成效的前提。笔者认为我国应该尽快成立农民权益保障的相关法律，保障农民的司法需要，解决农民司法配置不完善难题，完整地保障农民的权益；另外基层政府应当针对基层村级负责人和财务管理人员进行法律法规培训，提升他们对财务管理的规范性和重要性认识，将会计法等财经法规的规定铭记在心，按照会计法的规定将会计责任落实到基层的每一个单位，层层签订责任书，将农村基层财务管理和基层干部的政绩、职务晋升联系在一起，在制度层面强化基层干部的法律意识。最后，县级基层农村组织和执法部门应该在执法质量和执法效率上不断加强，专门从税务、财政和审计各个部门抽调相关的工作人员来检查基层财务管理岗位工作是否达到了会计法的要求，对本地区的基层财务管理工作进行定期或者不定期的检查和监督，对违反会计法律法规的事项，应该坚决执行问责制，惩处相应的单位和个人，并根据情节的轻重给予相应的处罚，对于情节严重构成犯罪的，应该及时送交司法机关进行刑事责任追究。
第二，规范财务管理，要建立和健全财务制度。农村基层财务管理应该制定规范的财务管理制度，并以严格的力度执行下去，这样才能为规范的财务管理提供可行之策，才能实现农村社会的繁荣和稳定。具体来讲，农村基层的财务管理应该设立科学的会计档案管理制度、钱账管理制度、财产物资管理制度，实行健全的票据管理、收益分配、财务公开制度。对于财政票据应该严格按照规定使用，实施村级财务双重代管，将农村基层财务管理混乱的状况从根源上予以解决。乡镇的经管站（财务核算中心）应该不断进行思想创新、突破管理条款，大胆提出管理变革的要求，对村经济合作组织开具的发票和收据要统一规范和使用，对票据要加强监督和管理，不能使用在路边买来的白条子和收据报账，会计和出纳要进行职权分离，村支部书记和村委会主任不可代行财务会计人员职能，在人员设置上应该从源头保证农村基层财务会计工作的公正性和正当性。另外，农村基层财务管理应该成立民主理财制度，民主理财小组应该落户到各级村组织，村民代表大会和村民大会通过选举选择出小组成员，选择出的小组成员应该具备原则坚定、公道处事、信誉良好、精通财务管理工作的特质，真正在民主理财中发挥有效监督的作用。农村集体应该奉行三资监督管理制度，按照双审双签的原则运行财务管理制度。近年来各地先后在村级成立的村民监督委员会就是结合实际的很好做法。 第三，要坚持凭证上岗制度。财务会计人员的素质关系到财务管理工作的质量，会计法将健全财务会计制度作为基层财务管理单位本身的任务，制度的健全包含了财会管理负责人和财务会计工作人员素质的提升。所以农村基层单位会计工作人员要上岗就必须具备会计从业资格证书，这是其从事会计核算工作和财务管理工作的基础和底线。政府部门可以根据农村基层实际的财务管理需要来委派财会工作人员以及非财会工作人员，确保会计信息真实、完整和准确，确保财会人员的素质符合实际的要求，并保证其政治素养、职业道德素养能够满足基层农村财务管理的需要。对于财务会计人员必须每年进行培训，确立财务会计工作人员终身学习的任务，乡镇经管站必须积极组织培训班的开设，让村级财会人员对会计法熟记于心，只有培训通过的财会人员才能继续从事财务会计工作。另外，财务会计人员不仅仅要在业务能力上胜任，还要在遵纪守法意识上提升，实现政策能力和专业理财能力的双重提升，对于社会上的不良风气和违法乱纪行为要有抵抗的能力，能够维护正常的财务管理制度和秩序。让村务公开长期化，制度化。
第四，要严惩腐败行为，强化财务监管力度。各级村委应该加强监督管理的力度，乡镇一把手要进行公开述职，保证职务透明，接受群众的监督和约束，保障人民群众的知情权利，以专项行动和专项监督来确定村干部的职权范围和行权的规范性，对于土地发包和承包应该严格按照征地补偿标准进行，及时发现集体资金管理使用中的问题，及时制止和处理。乡镇纪委和财政部门应该对基层财务管理的工作进行有力度的审计，审计结果应该及时向群众展示。笔者认为农村基层财务管理的有利途径之一就是保障收支公开，公开时间、公开的内容、公开的重点和公开的方式都要规范起来，让村民在看得清楚明白的过程中逐渐了解到村级财务管理的方方面面。各乡镇要订立规范的责任追究制度，定时检查，督促乡镇干部认真履行工作职责，既要取信于民，化解矛盾，又要惩治腐败，防患未然，要强化对村级财务工作的监督检查，严肃纪律，保持高压态势，坚决把查办各类违法违纪案件作为执法的中心环节和反腐败的突破口。
（作者单位：户县农村合作经济经营管理站）
参考文献：
[1]盛峦.浅谈农村财务管理存在的问题[J].中国市场，2013.
[2]张海军.强化财务管理 保障新农村建设的探索与实践[J].中国市场，2011.
[3]牛慧，李树.农村基层政府财务管理的法律思考[J].中国农业会计，2012.
[4]张丽君.如何提高农业科研单位的财务管理能力[J].农村财务与管理，2011.
[5]林维东.农村财务人员如何应对法律风险[J].中国农业会计，2013.