论文部分内容阅读
摘要：预决算审查人员不仅要有高度的事业心和责任感, 还需要有一定的业务水平, 能准确计算工程量, 合理取定定额单价, 剔除其不合理的部分, 补充完善预决算内容, 以便能实事求是地客观地反映工程实际造价。本文探讨了建筑工程预决算审查及投资控制。
关键词：建筑工程；预决算；审查；投资控制
中图分类号： TU761 文献标识码： A 文章编号：
建筑工程预决算是决定和控制工程项目投资的重要措施和手段，是进行招标、考核企业经营管理水平的重要依据，也是审查机关掌握投资状况、监督经济活动的重要依据，这就要求工程预决算应有高度的科学性、准确性及权威性。
一、建筑工程预结算内容
1、 工程量的预算。在建筑工程项目造价管理工作中，工程量的预算是工程项目预决算管理工作的基本内容之一，其决定了工程资金的投入与运用的总体状况。建筑工程项目的工程量预算是一项相对复杂的工作内容，其对于技术性、科学性、客观性的要求较高。工程量的预算要由专业的建筑工程设计人员与技术人员共同来开展和进行，并要结合工程项目的整体建设目标、施工计划图纸要求，以及工程项目的具体质量标准、施工工艺、技术流程等最终来确定。只有准确的掌握了工程量的预算结果，才能较为全面的预算出工程项目建设所需要的资金情况，进而做出全面的工程造价计划方案。
2、工程整体建设成本的预算。工程整体建设成本的预算是在工程量预算结果的基础上来进行的，工程整体建设成本包括工程量、机械设备选购、建筑材料购买、人员开支、银行贷款偿还、监理费用等多方面的内容，整体建设成本预算是对于工程项目整体资金运用情况的科学计划方案。在工程整体建设成本预算工作中，一些较大的项目相对容易计算出来，而应该重视的则是一些细节项目的预算，同时工程预算人员还要坚持“降低工程成体、提高经济收益”的基本原则，确保工程项目参与各方经济收益的实现。
3、工程项目的竣工结算。工程项目的竣工结算是对工程项目预决算工作的总结，其主要工作内容是结合工程项目实际资金运用情况对工程各项预算工作进行全面的审核，以最终计算出工程项目的经济收益。工程项目的竣工结算不仅仅具有审核工程预算方案的作用，还应该注意对于工程资金管理工作经验的分析与总结，以更好的促进工程项目预决算工作的全面发展与进步。
二、 预决算审查中的有关问题
预决算审查程序与编制程序一样, 首先要审查定额直接费, 其次要审查各项取费, 最后审查材料差价及扣减水电费。
1、关于定额直接费的审查。
定额直接费是预决算计费的主要部分, 也是计取其它费用的基数。所以, 必须先保证它的正确无误。否则会引起一连串的差错。审查时应分如下四步进行。
( 1) 对工程量的审查。工程量是计算定额直接费的第一因素, 也是分析工料消耗的依据。要想核实工程量, 就要根据施工图纸和工程量计算规则对工程量抽项或逐项进行审查, 尤其对土方、砖砌体、混凝土、楼地面、墙面的工程量着重进行检查。并且要注意审查设计变更后, 是否对减少的工程量进行核减。
( 2) 对预算价的审查。预算单价分两种情况: 第一种是直接套用的单价, 第二种是需要换算后才能套用的单价。在审查第一种时要注意两点。首先要注意定额涉及范围, 弄清预算项目设计工序的含义, 避免拆项重列费用: 其次, 是将定额单价含义与计量单位以及设计要求进行对照, 防止以低套高。
( 3) 对自编项目的审查。由于预算定额受编制年代的局限, 又不能随着新工艺、新材料的出现而及时修改, 所以常有一些项目在定额中找不出单价, 需要合理地自编项目。在审查时要对新工艺在施工中实际消耗的人、材、机作具体了解, 以便较正确地计算出定额未规定的工程项目的实际单价。如有争议必要时可找当地定额站裁决。
( 4) 对计算和汇总的审查, 预决算审查人员应仔细地审查数字的计算过程及数字汇总是否有小数点错位或以一代十等差错。
2、 关于各种取费的审查。
其中包括以系数计算的其他直接费、间接费、利润和税金等。审查时应注意以下几点:
( 1) 施工企业是否按本企业的级别和工程类别计取费用。
( 2) 同一工程中, 是否按规定分开套用费用, 有无舍低随高现象。
( 3) 所套标准是否与规定的工程地点类型、高度、结构相符合, 有无以近算远、以低算高的情况。
( 4) 计取各种费用的程序及计算基数是否符合规定, 计算方法是否正确, 应当根据有关的规定标准和
费率逐一计算核对, 防止错算。
3、 对材料数量及差价的审查
( 1) 地方规定的综合材料价差系数是时间性的, 所含材料品种一般来说, 应是大宗地方生产材料及其
它零星材料, 有些还应按照当地补充文件规定调整。在审查时应注意两个问题: 一是查对文件所规定的系
数的时间与工程施工时间是否统一, 必须严格执行文件规定, 分期分段套取应取费用; 二是注意不同工程
类别应采用不同的系数, 防止以低套高。
( 2) 允许按实际价格进行调整的材料一般有两种处理方法。一是建设单位财务自行处理, 决算时以预算价计列。二是由施工单位编入预决算中的材料调差部分, 应进行核查。
三、建筑工程预决算审查与投资控制
1、遵循“控制量、指导价、竞争费”的原则。进一步制定和完善工程预算编制的工程量计算规则，力求在工程量计算上有章可循，严肃认真，不留或少留“活口”，不允许随意“加量”调整，更不允许随意“调量”——随意调整修改定额含量，增加定额损耗。这就需要相关人员不断增强职业道德教育，提高业务素质。
2、利用信息互联网络来为建筑材料价格建立电子档案。建筑材料的信息公开可以提高工程材料价格市场的透明度，使建设方、施工方和预结算审核部门等相关部门与工程材料市场一脉相连。工程进行预结算编审以材料价格相关管理部门公布的参考信息价为材料限价依据。工程材料供应方提供信息价范围以外的材料实际采购价、台票装、调试、保养，这部分材料的结算，设备的施工单位不能将之纳入工程预结算书中，以防止其套用定额，采购保管的费用可包括为采购保管必须材料、设备所产生的费用。工程所需的各种设备和材料的安装方法、工艺要求、工序及辅助材料的数量、规格、价格等造价编审人员必须掌握。
3、施工合同。甲乙双方在招标投标和签订施工合同之前应请有工程设计资质的单位设计施工图，施工图设计的内容、设计的深度应符合国家规定和业主要求，图纸表现形式也应规范，应明确标明设计标准、使用材料的名称、品质、数量、规格等。减少活口，避免扯皮。特别是采用固定单价合同的工程，更应事前明确固定单价所对应的施工工藝、主要材料详细情况等等，便于施工中进行监理核实及审核结算时按实调整单价。
4、严格把关施工企业必要的资质文件。工程施工企业队伍、管理、资金、实力等综合素质可以通过施工企业的资质反映出来，建设行政管理部门对相关施工企业进行资质认证必要手续时需要严格把关。工程审价人员必须掌握资质审核的相关手续，对施工企业的资质等级进行验证，看其承揽该项工程资质是否具备，是否具有符合企业经济性质的取费标准，项目标准是否符合取费证书允许记取的范围，是否挂靠，投标人、签约人、预结算编制单位是否隶属同一单位。
5、定额管理部门应及时修订、补充和完善定额标准法规。现行定额尚有许多缺项、漏项和不合理的地方，对此，应尽快深入施工现场，搞好市场调查，便于快速套价。明确界定土建、工程、修缮、安装定额之间的适用范围，尽量避免交叉、重复，减少重套定额的来源。最好能采取技术措施进行处理，使不同预算定额中的相同工作内容的子目基价水平协调一致，免得施工单位预算人员串套定额，就高不就低。
6、相关造价管理单位或协会应发挥主动参与的作用。组织相关专题会议或研究课题，促进预结算工作者相互交流探讨，为专业审核人员提供学习借鉴的平台，探讨新材料、新工艺对工程预结算造价的影响，同时统一观念，共同提高编审人员的思想素质和业务能力。
7、对当前的工程造价相关咨询单位进行预算工程审核结算的收费方法进行改善。施工单位所报预结算的质量好坏与工程造价相关咨询单位的造价咨询费用进行关联，比如甲乙双方对有的地方规定须结算核减额超过5% 以外部分的审核收费各负半责，如此可以避免在编制预结算时施工单位预结算人员随意加价。
要合理控制工程造价，必须增加工程造价专业编审人员的信息面、开拓知识面，使其实地考察，把握相关技术，及时发现隐蔽情况，摸透工程材料的市场行情，对审价过程中出现的相关问题用科学严谨的态度去对待，从源头进行控制。
总之，管理好基建投资, 使其发挥最大的经济效益, 审查预决算工作是基建管理中理财把关的重要环节之一。面对各施工单位众多的水平不一的预决算人员及其变幻莫测的手段, 我们预决算审查人员不仅要有高度的事业心和责任感, 还需要有一定的业务水平, 能准确计算工程量, 合理取定定额单价, 剔除其不合理的部分, 补充完善预决算内容, 以便能实事求是地客观地反映工程实际造价。
参考文献：
[1] 徐阿英.关于提高工程预决算水平的有效方法研究[J]. 商场现代化. 2012(05)
[2] 王豪杰.建筑工程预决算过程中常见问题及对策[J]. 科技风. 2012(01)
[3] 刘逸涛,金近.浅谈建筑工程预决算中存在的问题[J]. 经营管理者. 2011(04)
关键词：建筑工程；预决算；审查；投资控制
中图分类号： TU761 文献标识码： A 文章编号：
建筑工程预决算是决定和控制工程项目投资的重要措施和手段，是进行招标、考核企业经营管理水平的重要依据，也是审查机关掌握投资状况、监督经济活动的重要依据，这就要求工程预决算应有高度的科学性、准确性及权威性。
一、建筑工程预结算内容
1、 工程量的预算。在建筑工程项目造价管理工作中，工程量的预算是工程项目预决算管理工作的基本内容之一，其决定了工程资金的投入与运用的总体状况。建筑工程项目的工程量预算是一项相对复杂的工作内容，其对于技术性、科学性、客观性的要求较高。工程量的预算要由专业的建筑工程设计人员与技术人员共同来开展和进行，并要结合工程项目的整体建设目标、施工计划图纸要求，以及工程项目的具体质量标准、施工工艺、技术流程等最终来确定。只有准确的掌握了工程量的预算结果，才能较为全面的预算出工程项目建设所需要的资金情况，进而做出全面的工程造价计划方案。
2、工程整体建设成本的预算。工程整体建设成本的预算是在工程量预算结果的基础上来进行的，工程整体建设成本包括工程量、机械设备选购、建筑材料购买、人员开支、银行贷款偿还、监理费用等多方面的内容，整体建设成本预算是对于工程项目整体资金运用情况的科学计划方案。在工程整体建设成本预算工作中，一些较大的项目相对容易计算出来，而应该重视的则是一些细节项目的预算，同时工程预算人员还要坚持“降低工程成体、提高经济收益”的基本原则，确保工程项目参与各方经济收益的实现。
3、工程项目的竣工结算。工程项目的竣工结算是对工程项目预决算工作的总结，其主要工作内容是结合工程项目实际资金运用情况对工程各项预算工作进行全面的审核，以最终计算出工程项目的经济收益。工程项目的竣工结算不仅仅具有审核工程预算方案的作用，还应该注意对于工程资金管理工作经验的分析与总结，以更好的促进工程项目预决算工作的全面发展与进步。
二、 预决算审查中的有关问题
预决算审查程序与编制程序一样, 首先要审查定额直接费, 其次要审查各项取费, 最后审查材料差价及扣减水电费。
1、关于定额直接费的审查。
定额直接费是预决算计费的主要部分, 也是计取其它费用的基数。所以, 必须先保证它的正确无误。否则会引起一连串的差错。审查时应分如下四步进行。
( 1) 对工程量的审查。工程量是计算定额直接费的第一因素, 也是分析工料消耗的依据。要想核实工程量, 就要根据施工图纸和工程量计算规则对工程量抽项或逐项进行审查, 尤其对土方、砖砌体、混凝土、楼地面、墙面的工程量着重进行检查。并且要注意审查设计变更后, 是否对减少的工程量进行核减。
( 2) 对预算价的审查。预算单价分两种情况: 第一种是直接套用的单价, 第二种是需要换算后才能套用的单价。在审查第一种时要注意两点。首先要注意定额涉及范围, 弄清预算项目设计工序的含义, 避免拆项重列费用: 其次, 是将定额单价含义与计量单位以及设计要求进行对照, 防止以低套高。
( 3) 对自编项目的审查。由于预算定额受编制年代的局限, 又不能随着新工艺、新材料的出现而及时修改, 所以常有一些项目在定额中找不出单价, 需要合理地自编项目。在审查时要对新工艺在施工中实际消耗的人、材、机作具体了解, 以便较正确地计算出定额未规定的工程项目的实际单价。如有争议必要时可找当地定额站裁决。
( 4) 对计算和汇总的审查, 预决算审查人员应仔细地审查数字的计算过程及数字汇总是否有小数点错位或以一代十等差错。
2、 关于各种取费的审查。
其中包括以系数计算的其他直接费、间接费、利润和税金等。审查时应注意以下几点:
( 1) 施工企业是否按本企业的级别和工程类别计取费用。
( 2) 同一工程中, 是否按规定分开套用费用, 有无舍低随高现象。
( 3) 所套标准是否与规定的工程地点类型、高度、结构相符合, 有无以近算远、以低算高的情况。
( 4) 计取各种费用的程序及计算基数是否符合规定, 计算方法是否正确, 应当根据有关的规定标准和
费率逐一计算核对, 防止错算。
3、 对材料数量及差价的审查
( 1) 地方规定的综合材料价差系数是时间性的, 所含材料品种一般来说, 应是大宗地方生产材料及其
它零星材料, 有些还应按照当地补充文件规定调整。在审查时应注意两个问题: 一是查对文件所规定的系
数的时间与工程施工时间是否统一, 必须严格执行文件规定, 分期分段套取应取费用; 二是注意不同工程
类别应采用不同的系数, 防止以低套高。
( 2) 允许按实际价格进行调整的材料一般有两种处理方法。一是建设单位财务自行处理, 决算时以预算价计列。二是由施工单位编入预决算中的材料调差部分, 应进行核查。
三、建筑工程预决算审查与投资控制
1、遵循“控制量、指导价、竞争费”的原则。进一步制定和完善工程预算编制的工程量计算规则，力求在工程量计算上有章可循，严肃认真，不留或少留“活口”，不允许随意“加量”调整，更不允许随意“调量”——随意调整修改定额含量，增加定额损耗。这就需要相关人员不断增强职业道德教育，提高业务素质。
2、利用信息互联网络来为建筑材料价格建立电子档案。建筑材料的信息公开可以提高工程材料价格市场的透明度，使建设方、施工方和预结算审核部门等相关部门与工程材料市场一脉相连。工程进行预结算编审以材料价格相关管理部门公布的参考信息价为材料限价依据。工程材料供应方提供信息价范围以外的材料实际采购价、台票装、调试、保养，这部分材料的结算，设备的施工单位不能将之纳入工程预结算书中，以防止其套用定额，采购保管的费用可包括为采购保管必须材料、设备所产生的费用。工程所需的各种设备和材料的安装方法、工艺要求、工序及辅助材料的数量、规格、价格等造价编审人员必须掌握。
3、施工合同。甲乙双方在招标投标和签订施工合同之前应请有工程设计资质的单位设计施工图，施工图设计的内容、设计的深度应符合国家规定和业主要求，图纸表现形式也应规范，应明确标明设计标准、使用材料的名称、品质、数量、规格等。减少活口，避免扯皮。特别是采用固定单价合同的工程，更应事前明确固定单价所对应的施工工藝、主要材料详细情况等等，便于施工中进行监理核实及审核结算时按实调整单价。
4、严格把关施工企业必要的资质文件。工程施工企业队伍、管理、资金、实力等综合素质可以通过施工企业的资质反映出来，建设行政管理部门对相关施工企业进行资质认证必要手续时需要严格把关。工程审价人员必须掌握资质审核的相关手续，对施工企业的资质等级进行验证，看其承揽该项工程资质是否具备，是否具有符合企业经济性质的取费标准，项目标准是否符合取费证书允许记取的范围，是否挂靠，投标人、签约人、预结算编制单位是否隶属同一单位。
5、定额管理部门应及时修订、补充和完善定额标准法规。现行定额尚有许多缺项、漏项和不合理的地方，对此，应尽快深入施工现场，搞好市场调查，便于快速套价。明确界定土建、工程、修缮、安装定额之间的适用范围，尽量避免交叉、重复，减少重套定额的来源。最好能采取技术措施进行处理，使不同预算定额中的相同工作内容的子目基价水平协调一致，免得施工单位预算人员串套定额，就高不就低。
6、相关造价管理单位或协会应发挥主动参与的作用。组织相关专题会议或研究课题，促进预结算工作者相互交流探讨，为专业审核人员提供学习借鉴的平台，探讨新材料、新工艺对工程预结算造价的影响，同时统一观念，共同提高编审人员的思想素质和业务能力。
7、对当前的工程造价相关咨询单位进行预算工程审核结算的收费方法进行改善。施工单位所报预结算的质量好坏与工程造价相关咨询单位的造价咨询费用进行关联，比如甲乙双方对有的地方规定须结算核减额超过5% 以外部分的审核收费各负半责，如此可以避免在编制预结算时施工单位预结算人员随意加价。
要合理控制工程造价，必须增加工程造价专业编审人员的信息面、开拓知识面，使其实地考察，把握相关技术，及时发现隐蔽情况，摸透工程材料的市场行情，对审价过程中出现的相关问题用科学严谨的态度去对待，从源头进行控制。
总之，管理好基建投资, 使其发挥最大的经济效益, 审查预决算工作是基建管理中理财把关的重要环节之一。面对各施工单位众多的水平不一的预决算人员及其变幻莫测的手段, 我们预决算审查人员不仅要有高度的事业心和责任感, 还需要有一定的业务水平, 能准确计算工程量, 合理取定定额单价, 剔除其不合理的部分, 补充完善预决算内容, 以便能实事求是地客观地反映工程实际造价。
参考文献：
[1] 徐阿英.关于提高工程预决算水平的有效方法研究[J]. 商场现代化. 2012(05)
[2] 王豪杰.建筑工程预决算过程中常见问题及对策[J]. 科技风. 2012(01)
[3] 刘逸涛,金近.浅谈建筑工程预决算中存在的问题[J]. 经营管理者. 2011(04)