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关注弱势群体是《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》着力点之一。弱势群体文化低保首次进入国家战略视野。在政府主导、社会参与下建立遍布城乡的公共文化服务体系，提供普遍均等的服务是实现这一目标的制度保障。弱势群体文化权利保障从单纯的文化援助模式发展到公共服务模式和建立长效机制。作为公共文化服务体系中的重要组成部分，公共图书馆是保障弱势群体基本文化权益的重要力量。《纲要》为图书馆事业继续向基层延伸，大力发展乡镇、社区和农村图书馆，图书馆服务向弱势群体倾斜提出了迫切要求。