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他曾因穿露脚趾的袜子而被视为反腐清官,但最终还是落入“英雄难过美人关”的俗套
4月中旬,沃尔福威茨利用职权为女友走后门升职加薪的丑闻曝光。曾因穿露脚趾头的袜子而赢得“清廉”名声的沃尔福威茨顿成落水之犬,招来世行内外一片喊打之声。
2005年6月沃尔福威茨就任世界银行行长时,其女友沙哈·丽扎正在世行工作。根据世行相关规定,男女员工之间的亲密程度如果超出同事关系,相互之间不能构成上下级,因此丽扎必须调离。2005年9月,丽扎被外派到美国国务院任职,在美国副总统切尼的女儿的领导下工作,工资也从原来的年薪13.266万美元升至19.359万美元,比美国国务卿赖斯18.35万元的年薪还高。问题的关键在于,世行内部调查表明,在丽扎的加薪过程中,沃尔福威茨利用其职权打招呼、递条子。
消息既出,一片哗然。欧洲各国政府纷纷指责沃尔福威茨的行径。一些国家的政府还表示,除非沃尔福威茨辞职,否则将减少或停止给世行贷款基金的捐款。德国经济合作与发展部长凯德马力甚至明白无误地说,沃尔福威茨应该帮世行一个忙,尽快下台。欧洲议会还在一份关于欧美关系的决议中加上了要求沃尔福威茨辞职的内容。如此激烈的反响几乎是史无前例的。欧洲议会认为,沃尔福威茨利用职权给女友加薪,严重损害了世行的形象,他下台将有利于世行反腐政策的顺利推行。同时在世行内部,有近千名职员签名表达他们对沃氏的不满。
替沃尔福威茨辩护的也并非没有。不过,他们称颂最多的是沃氏所宣扬的反腐败,认为他在促进受援国,尤其是腐败重灾区——非洲的反腐工作方面是有功劳的。可以说,高举反腐大旗正是沃氏任内的一大特色。
此前沃尔福威茨经常提到的两个词是“反腐败”和“零容忍”。上任后,沃尔福威茨多次表示,不仅要致力于消除贫困,还要努力打击受援国存在的国家腐败。其手段就是将援助和反腐败挂钩。
应该说,反腐败本身并没有问题。在许多贫困国家,腐败现象的确相当严重,这也是这些国家长期以来难以摆脱贫困的一大原因。沃尔福威茨不久前在一次演讲中指出,非洲每年大约有200万人死于与艾滋病相关的疾病,每天有近3000名儿童死于疟疾。而另一方面,在过去20年国际社会已向非洲提供了高达3000亿美元的援助。沃尔福威茨在反腐倡廉的过程中,常常义愤填膺,话语也相当煽情。在一次讲话中他说:“当我们安卧床榻,我们应该想到成千上万的无助的人们,他们可能连一张床都没有,只能在饥饿和疾病中睡去。”
应该说,加强对援助资金使用的监控,提高援助效率,这本身并没有任何问题。在内外力的共同推动下,近几年来,少数非洲国家(如尼日利亚)在反腐败方面的确取得了较为显著的成效(当然这不能全算是沃氏的功劳)。
问题就在于,沃尔福威茨是以腐败的方式推行反腐败,模糊的打击腐败标准以及执行中的随意,使他备受质疑。沃尔福威茨上任后停止了世行对乌孜别克斯坦的拨款,原因是乌国要求美国驻军撤离该国。
更大的问题还在于,沃氏本人就脱不开腐败的干系。“女友门”事件只是其一。任人唯亲是他最受诟病之处。在走马上任后不久,他立即任命其顾问、与美国共和党关系密切的苏珊娜·里奇·福尔瑟姆担任世行机构廉政部门的主管。这个决定引起了强烈反响,因为该部门自 2001年设立以来一直独立于行长办公室。据说,切尼的发言人克林姆跟随着他到世行工作,其待遇比照副总裁级,年薪高达24万美元。原白宫预算管理室的克利夫兰薪水更高。沃尔福威茨还以超过世行最高标准的薪资,聘请曾在国务院任职的好友杰克逊当顾问。他任命的法律总顾问安娜·帕拉西奥又拉了一批不称职的人在其部门担任高级职务。
在美国大力加强企业治理的背景下,最需要加强治理的世行却在沃尔福威茨的“治理”下乱象丛生。沃尔福威茨似乎忘记了,世行不是美国的世行,更不是他以前供职的美国国防部。这也正是为什么事发后沃氏会成为孤家寡人的原因所在。据悉,有42位前世行高级官员在英国《金融时报》发表公开信,要求沃尔福威茨引咎辞职。沃氏的副手、世行办公室常务主任格雷姆·惠勒4月18日在世行内部会议上,也呼吁沃尔福威茨为世行利益引咎辞职。
当然,即使沃尔福威茨真的走了,世行的改革仍任重而道远。美国是世行最大股东,拥有世行最大的表决权份额,因而一直掌控着行长的位置。如果世行是一家跨国公司,这本无可厚非,可世行不是;如果沃尔福威茨是麦克纳马拉,估计也不会出太大的问题,可他也不是。据英国《泰晤士报》4月20日报道,美国白宫已开始草拟世行行长的继任名单。如果失去白宫支持,沃氏前途堪忧。
在白宫起草的候选人名单中,最引人注目的是阿富汗政府前财政部长阿什拉夫·加尼,他在塔利班下台后对阿富汗经济开展了不少改革。如果他最终获得任命,这将是世界银行成立60年来,首次由非美国人担任行长一职。按照惯例,世界银行行长人选一般由美国政府提名。
《泰晤士报》经济记者加布里埃尔·罗森贝格评论说,选择加尼担任世行行长是一项大胆决定。加尼在1991至2002年间任世界银行特别顾问。在担任阿富汗过渡政府财政部长的两年间,他实施了广泛改革,其中包括发行新货币、平衡预算和梳理财政体系等。加尼现任阿富汗喀布尔大学校长,他2006年曾是联合国秘书长候选人之一。
沃氏先是就“女友门”事件发表声明道歉,但表示不会辞职。美联社援引消息人士的话说,为缓解紧张局势,沃氏在4月18日与世行副行长的会面中,表示将改善管理,其中包括改革高层管理、软化自身管理风格、广纳谏言等。
世行董事会4月19日举行非正式会议,商讨沃尔福威茨的去留问题。据悉,沃尔福威茨当日没有出席这次会议。
沃氏曾任美国国防部副部长,是五角大楼二号人物,被认为是伊拉克战争的重要策划者之一。美国政府官员在公开场合曾表达对他的支持。布什发言人达娜·佩里诺4月19日说:“再次重申以前的话,布什总统信任保罗·沃尔福威茨。”
但美国政府高级官员后又告诉《泰晤士报》,白宫对沃氏的支持态度已发生变化。美国财政部长亨利·保尔森对沃氏丑闻的沉默,正说明政府试图与之保持距离。
5月17日,在经过了6周的调查与各方的反复磋商后,从世行董事局传来消息:沃尔福威茨6月30日将辞任。
从坚拒辞职到改变态度,沃尔福威茨经历了他一生中最艰难和最煎熬的选择。
从世行董事局最后长达3天的对沃氏去留的讨论来看,再看美国政府在这6周期间的一次次表态,不难看出,沃氏的辞任多少带有“无可奈何花落去”的感伤色彩。无论是世行董事局,还是布什本人,都对这位曾经的反腐英雄的离任表示出惋惜和“遗憾”。
应该说,这不是一场欧洲赢了美国的“战争”,而是一场良知战胜私欲的道德之战。全球的反腐之路事实上还相当漫长。