调研工作的点滴体会

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  近年来,北京市工商联积极履行自己的职责,以促进非公有制经济发展为主题,以调查研究、参政议政工作为重点,在有关部门的支持下,下大力气开展调查研究工作,取得了一系列成果,积累了一些有益的经验。
  
  全会重视 领导支持
  
  近年以来,北京市工商联高度重视调查研究工作。副市长、市工商联会长孙安民多次提出“全会上下要大兴调查研究之风”,强调:“调查研究是工商联的安身立命之本”,“是一切工作的前提和基础”。孙安民同志身体力行,带头进行调查研究,对重要问题亲自撰写调研报告。前任党组书记崔永年也指出:“从工商联的参政议政职能上说,整个北京市工商联就是市委、市政府的调研机构,区县工商联就是区县委、区县政府的调研机构。工商联要为党委和政府的决策提供全面科学的依据。”正因如此,工商联党组和会长办公会一直把调查研究工作放在十分突出的位置,每年春节过后市联各处室和各区县会长会的内容都是研究布置当年的调查研究工作,这在工商联已是不成文的规定。
  由于多年来工商联领导的一贯重视和支持,市联全体干部的调研意识明显增强。调查研究作为一项基本功,是各项工作的基础,而决不仅仅是调研室的业务性工作。调研室的调查研究是为履行工商联参政议政职能服务的,其它部门的调查研究是为履行工商联的经济服务、组织建设、对外联络、宣传培训等各项工作服务的,而双方在以调查研究为基础这一点上则是共同的。这在工商联已经成为一种自觉的共识。全会形成了从领导到各处室普遍重视调查研究的良好局面。
  
  围绕中心 促进发展
  
  近几年来,市工商联紧密围绕经济建设这一中心工作,积极为非公有制经济发展创造良好的外部环境。在调查研究的基础上,全面提升参政议政的质量和水平,取得了一系列重要成果,受到了各级党委、政府的高度重视。其中,《关于北京市私营企业集团的调查报告》获市委市政府优秀调研成果奖,经北京市体改委上报国家体改委,在党的十五大召开前呈中央政治局常委,国务院总理、副总理和国务委员阅示,对中央关于非公有制经济和非公有制经济人士的高度评价产生了积极影响。《关于我市非公有制企业质量工作情况的调查》,引起了市经委、市技术监督局等有关部门的关注,推动了在私营企业中开展ISO9000质量体系认证工作。前党组书记崔永年针对中央和北京市领导关注的下岗职工再就业问题开展的专题调研《发展非公有制经济是解决下岗职工再就业问题的一条重要途径》,在《北京日报》头版刊发,受到了贾庆林等领导的高度重视;针对一段时间以来社会上有关“富豪不纳税”的传言,在2003年北京市政协十届一次会议上,《关于“富豪不纳税”的报道在舆论导向上有失公允》的大会书面发言,引起了众多媒体的关注,澄清了在这一问题上的不实说法。工商联的调查研究对市委和市政府制定下发的一系列关于促进非公有制经济发展的政策文件起到了积极作用,从而为北京市非公有制经济的发展创造了更加宽松有利的环境。
  
  整合资源 协作调研
  
  作为统一战线性质的人民团体,工商联注意扬长避短,以“统战”形式,做统战工作。工商联工作涉及的面非常广,依靠现有的自身力量,很难完成大规模的调查研究工作。因此,工商联充分利用现有社会资源,积极加强与政府有关部门的合作,先后与市计委、市体改委等政府部门进行过多次联合调研,并且一直与有关政府部门保持着密切合作。如与市计委合作开展的北京市“十五”期间个体私营经济发展研究预测报告的专题调研,为将个体和私营经济首次纳入全市“十五”计划提供了依据;与市体改委联合开展的《关于不同所有制企业联合经营,优势互补的调查报告》,为非公有制经济参与国有企业改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制的改革,拓展了发展的空间。区县工商联也充分发挥了各自不同的优势,加强与政府有关部门的联合调研,如宣武区工商联与区政协经科委完成的《关于解决我区非公有制企业贷款难的建议》的调研,就是由于得到政府有关职能部门的支持、配合,调查深入、事实充分、分析透彻、建议可行,被作为区政协主席会议建议案上报,受到了区政府的高度重视。
  
  巩固基础 健全网络
  
  市工商联为加强对调研工作的领导,充实调研力量,先后建立起功能不同的调研网络。特别是在各区县工商联和市联有关处室的在编干部中选聘网络调研员,组成业务性网络,发挥了重要的作用。根据全国工商联的布置,北京市工商联组织开展了全国私营企业北京地区第三次、第四次、第五次调查问卷工作,并受前线杂志社委托,进行私营企业代表人士的调查问卷工作。这几次调查问卷,都是在各区县领导的大力支持和业务性工作网络的积极配合下才得以完成的。各区县网络调研员,在本单位都身兼数职,有一摊各自的本职工作。一些同志即使面临退休、工作调动等情况,仍然恪尽职守。他们本着认真负责的态度,克服时间紧、工作重等困难,冒着严寒酷暑,一家家走访企业,一项项认真填写,体现了调研网络这支队伍的敬业精神和工作素质。正是由于他们抽样合理,工作细致,解释说明到位,项目填写清楚,才保证了几次调查问卷的高质量和高回收率,为形成《北京地区私营企业抽样调查数据及初步分析》和《北京市私营经济发展概况与思考》两份调研报告打下了坚实基础,并使市工商联掌握了第一手材料与重要数据。
  市工商联不仅重视做好自身的调研工作,而且注重带动和加强区县工商联的调查研究工作,注意搞好市和区县两级工商联调查研究工作的相互支持、协调和配合。市和区县两级组织,根据本市、本地区非公有制经济发展政策环境等问题,开展了多种形式的联合调研,撰写了百余篇有价值的调研报告,就非公有制经济发展环境,维护个体、私营企业合法权益,拓宽筹融资渠道,私营企业党团组织和工会组建等问题,提出了许多有益的、切实可行的建议。
  目前,市工商联正在积极筹建由市和区县主管领导、专家学者、市联执常委中部分非公有制经济人士组成的“北京市工商联参政议政委员会”。在会长办公会的领导下,委员会将就每年全会重点调研课题、团体提案加以研究和确立,分专题开展调研、座谈、论证、分析,最后形成调研报告和提案,提交会长办公会确定。
  
  提办结合 注重转化
  
  调查研究的目的是为了解决问题,因此,促成调研成果的转化至关重要。作为政协的组成单位,提案是工商联调研成果转化的重要形式。市工商联领导十分重视团体提案工作。孙安民同志多次强调:“工商联要扩大参政议政的范围,扩大参政议政的影响,发挥团体提案的重要作用”。几年来,北京市工商联每件团体提案的提出,都是经过广泛征集、严格筛选、专题调研、起草初稿、会长办公会研究并经执、常委会讨论,最后修改、确定、上报的完整程序。实践证明,规范化的工作,有力地保证了团体提案的质量。自市政协九届一次会议以来,市工商联团体提案的数量和质量在不断提高,每年至少有一件获市政协优秀提案,产生了较好的效果。
  提案工作不仅促进了调研成果的转化,而且进一步加强了与有关部门的沟通和协调。如市经委通过答复市工商联提案,与工商联合作开展了“国有企业改制招股推介会”、“北京—内蒙古对口支援洽谈会”等一系列活动,并共同确定了50家重点联系的民营企业,引导非公有制企业参与国企改革,参与西部大开发。特别是2001年,根据市政府办公厅的要求,市工商局会同市政府法制办、商委、体改办等12个政府部门在办理市工商联《关于加强政府部门与工商联的联系,充分发挥其管理非公有制经济助手作用的建议案》时,提出了建立工作联系制度和信息通报制度,确定了政府与市工商联工作联系的部门和联系人,有效地推动了市工商联实际工作的开展。□
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