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基于层级政府的视角，将理论分析和实证研究相结合，从法律与组织建设、发展战略、产业与贸易政策、市场体制建设、基本公共品及服务供应力度和就业体制6个方面分别分析了中央政府和地方政府在区域经济圈产业集聚过程中的作用。得出结论：政府可以通过政策手段来构建外部动力系统推动区域经济活动朝着充分发挥其要素禀赋比较优势的方向发展，进而促进区域经济圈产业集聚；另外，中央政府和地方政府应该根据职责去主导不同的政策手段去构建此外部动力系统。