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摘要：国有企业党组织发挥领导作用是新时代加强和改善国有企业党的领导的重大原则和实践举措，对提高党组织领导能力、促进党的领导融入现代公司治理结构具有重要意义。党组织成为国有企业的领导核心、发挥领导职能，有效解决了国有企业党的领导、党的建设存在的诸多问题，为国有企业深化改革、发展壮大提供了根本保证。为了坚持和完善国有企业党组织的领导作用，及时应对存在的问题和不足，可以通过明确组织定位、增强政治功能、完善制度保障、强化监督执纪等多项实践举措，不断提升国有企业党组织发挥领导作用的质量和效果。
关键词：国有企业;党组织;领导作用;实践举措
國有企业党组织充分发挥领导作用，是中国特色现代国有企业制度的本质特征，也是新形势下加强和改进国有企业党的建设必须坚持的基本原则。党的十九大修改的《中国共产党章程》中明确规定：“国有企业党委（党组）发挥领导作用，把方向、管大局、保落实，依照规定讨论和决定企业重大事项。”[1]党组织明确发挥领导作用，确立了党组织在国有企业中的主体地位和职责权限，有效解决了过去党组织国有企业中定位不明、权责不清的问题，充分体现了党对国有企业全面领导的具体内容和实践途径，为新时代国有企业的改革发展提供了可靠的政治保障。为了加强党对国有企业的全面领导、提升国有企业党组织的领导力，从根本上解决国有企业不同程度存在的党的领导弱化、党的建设虚化、党的作用边缘化等问题，必须在总结以往党建工作的经验基础上，结合现阶段国有企业改革发展的现实情况，通过明确组织定位、增强政治功能、完善制度保障、强化监督执纪等多项实践举措，来进一步提升国有企业党组织发挥领导作用的成效。
（一）明确组织定位：国有企业党组织必须内嵌于现代公司治理结构之中，成为推动国有企业改革发展的领导核心和治理主体
党组织充分发挥领导作用的基本前提是要明确自身在国有企业领导体制和治理结构中的地位和作用。在建设中国特色现代国有企业制度、完善公司法人治理结构进程中，“必须明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位，明确其职责、权限及履职程序”[2]。同时，在公司治理结构之中还要正确处理党组织与其他治理主体的关系，明确党组织在决策、执行、监督各环节的权力和责任，支持董事会、监事会和经理层依法履行职责权力，逐步形成相互依靠、有效制衡的公司治理机制。具体到实践工作中，就是要求国有企业党组织坚持组织原则，按照民主集中制的规定和程序，全力做好“讨论和决定企业重大事项”。国有企业党组织的这项职责表明：“凡是党组织职能范围内的重大事项，党组织有权直接做出决定，各组织机构和个人必须按照党组织的决定不折不扣地执行;凡是依法应由股东（大）会、董事会、经理层、监事会等组织机构决定的重大事项，党组织应提出建议或意见，在各组织机构担任职务的党组织领导班子成员必须严格遵守组织纪律，按照党组织的建议或意见执行，……。”[3]由此体现了党组织对国有企业生产经营管理重大事项的决定权，也凸显了公司治理结构各环节中党组织的领导权。当前，为了进一步坚持国有企业党组织在企业治理结构中的法定地位、发挥其领导作用，需要健全党组织讨论和决定企业重大问题的决策制度，形成运转高效、科学民主的决策参与机制，并进一步完善党组织的议事决策机制，切实落实党组织在重大决策中的决定权、监督权、把关权，确保党的政策方针贯穿落实到国有企业改革发展和生产经营的全过程。
（二）增强政治功能：强化国有企业党组织的政治领导力，不断提高党员干部的综合政治素养
增强国有企业党组织的政治功能，是全面提升国有企业党组织领导作用的重要举措和根本要求。在《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》中明确指出：“不断增强基层党组织的政治功能和组织力，把国有企业基层党组织打造成为坚强战斗堡垒。”[4]全面加强国有企业党组织的政治功能，必须以政治建设为统领，不断强化党组织的政治领导力，激励和培养企业党员领导干部提高政治能力。其一，强化政治意识，坚定政治立场。国有企业各级党组织认真贯彻落实党的政治建设的若干规定和具体要求，不断严肃党内政治生活。提高国企党员领导干部的政治要求，培养良好的政治信仰，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，落实“两个维护”。其二，履行政治责任，提高国有企业党员领导干部的政治素养。国有企业基层党组织必须履行好管党治党的政治责任，激励国企各级党员领导干部的工作积极性，提高个人的政治品德和政治担当。切实把好企业党员领导干部的政治关和能力关，充分运用“学习强国”、网络学院、信息简报、微信公众号等网络学习平台，不断加强教育培训和政治理论学习，持续提升党员领导干部的政治能力。
（三）推进制度保障：持续完善新时代国有企业党组织发挥领导作用的相关制度安排
全面提升国有企业党组织领导作用必须以相关制度作为保障，使党组织在国有企业中的各项领导职责真正落到实处。党的十九大以来，在遵循《党章》和《公司法》的规定下，国有企业党的全面领导日益加强，党组织的领导作用不断提升，党建工作制度化深入推进，建立和健全了党对国有企业领导的一系列制度体系。例如，在党组织参与企业生产经营和管理方面，贯彻执行有：党政联席会议制度、企业“三重一大”决策制度、企业基层单位重大事项报告制度等;在党的思想理论学习和宣传教育方面，建立及实施的有：党委（党组）学习制度、思想政治工作会议制度、理论宣传工作制度等;在党的建设及组织管理方面，坚持和落实的制度有：“三会一课”制度、党员领导干部民主生活会制度、党员队伍建设制度、民主评议党员制度、党风廉政建设制度;并且还建立和完善了一系列党内调研制度、议事规则、责任追究制度等等。健全和实施这些制度体系，为国有企业党组织在政治领导、思想教育、保证监督、决策参与、人事管理、组织建设等方面发挥领导作用提供科学规范的运行程序和制度保证。因此，国有企业党组织必须坚持和遵循企业的制度规范和标准要求，履行好制度规定的职责权利。同时，为了提高党组织发挥领导作用的质量和效果，必须围绕国有企业生产经营的中心任务和党建工作中的突出问题，探索建立督导、整改、考核、问责相结合的制度机制，如政治建设专项督导制度、党建工作问题整改落实制度、党建工作考评制度、落实党建主体责任问责制度等。
（四）强化监督执纪：完善国有企业党组织的监督机制，促进国有企业党组织监督职能的显著提高
建立健全以国有企业党组织为监管主体的监督管理体系，是严明纪律规矩、预防腐败行为的有效举措。构建科学完备的监督管理体制机制，需要优化干部人才分级管理制度，完善干部人才考核评价体系，探索建立领导人员退出机制，大力开展多层次后备人才选拔，加快构建企业年轻干部的培养体系。同时，提高党内监督、制度监督、职工群众监督、纪检职能监督的实效性，有针对性地健全相关工作监督机制，切实推动国有企业领导干部监督工作的常态化。一是构建企业干部管理的“大监督”格局，着力构建以党的监督为主的企业监督体系，充分发挥党委组织部门职能监督、纪检监察部门专责监督、重点事项专项监督的作用，形成全面覆盖、分工明确、协同配合的监督机制;二是深化选人用人的监督，严格执行国有企业人员选拔任用工作的全程监督，遵守组织程序与组织纪律，认真落实干部选拔任用工作纪实制度等;三是抓好党员干部日常管理监督，坚持以正面教育为主、事前监督为主，持续落实干部监督季报制度和“一报告两评议”制度，强化干部交流、任职回避等专项管理工作。
总之，国有企业党组织通过落实执行以上四个方面的实践举措，不断提升自身的领导作用，能够持续推动党建工作高质量发展、有效提升国有企业治理现代化水平，充分彰显中国特色现代国有企业制度优势，为新时代国有企业的健康发展提供坚强的政治保证。
参考文献：
[1]中国共产党章程[M].北京：人民出版社，2017：46.
[2]陈宾.法人治理结构视角下完善国有企业党的领导[J].行政管理改革，2018（5）：67-72.
[3]邵奇，吕立志.新时代国有企业党组织职能演变解析[J].马克思主义研究，2019（2）：92-98.
[4]新华社.中共中央印发《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》[N].人民日报，2020-1-6（1）.
关键词：国有企业;党组织;领导作用;实践举措
國有企业党组织充分发挥领导作用，是中国特色现代国有企业制度的本质特征，也是新形势下加强和改进国有企业党的建设必须坚持的基本原则。党的十九大修改的《中国共产党章程》中明确规定：“国有企业党委（党组）发挥领导作用，把方向、管大局、保落实，依照规定讨论和决定企业重大事项。”[1]党组织明确发挥领导作用，确立了党组织在国有企业中的主体地位和职责权限，有效解决了过去党组织国有企业中定位不明、权责不清的问题，充分体现了党对国有企业全面领导的具体内容和实践途径，为新时代国有企业的改革发展提供了可靠的政治保障。为了加强党对国有企业的全面领导、提升国有企业党组织的领导力，从根本上解决国有企业不同程度存在的党的领导弱化、党的建设虚化、党的作用边缘化等问题，必须在总结以往党建工作的经验基础上，结合现阶段国有企业改革发展的现实情况，通过明确组织定位、增强政治功能、完善制度保障、强化监督执纪等多项实践举措，来进一步提升国有企业党组织发挥领导作用的成效。
（一）明确组织定位：国有企业党组织必须内嵌于现代公司治理结构之中，成为推动国有企业改革发展的领导核心和治理主体
党组织充分发挥领导作用的基本前提是要明确自身在国有企业领导体制和治理结构中的地位和作用。在建设中国特色现代国有企业制度、完善公司法人治理结构进程中，“必须明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定地位，明确其职责、权限及履职程序”[2]。同时，在公司治理结构之中还要正确处理党组织与其他治理主体的关系，明确党组织在决策、执行、监督各环节的权力和责任，支持董事会、监事会和经理层依法履行职责权力，逐步形成相互依靠、有效制衡的公司治理机制。具体到实践工作中，就是要求国有企业党组织坚持组织原则，按照民主集中制的规定和程序，全力做好“讨论和决定企业重大事项”。国有企业党组织的这项职责表明：“凡是党组织职能范围内的重大事项，党组织有权直接做出决定，各组织机构和个人必须按照党组织的决定不折不扣地执行;凡是依法应由股东（大）会、董事会、经理层、监事会等组织机构决定的重大事项，党组织应提出建议或意见，在各组织机构担任职务的党组织领导班子成员必须严格遵守组织纪律，按照党组织的建议或意见执行，……。”[3]由此体现了党组织对国有企业生产经营管理重大事项的决定权，也凸显了公司治理结构各环节中党组织的领导权。当前，为了进一步坚持国有企业党组织在企业治理结构中的法定地位、发挥其领导作用，需要健全党组织讨论和决定企业重大问题的决策制度，形成运转高效、科学民主的决策参与机制，并进一步完善党组织的议事决策机制，切实落实党组织在重大决策中的决定权、监督权、把关权，确保党的政策方针贯穿落实到国有企业改革发展和生产经营的全过程。
（二）增强政治功能：强化国有企业党组织的政治领导力，不断提高党员干部的综合政治素养
增强国有企业党组织的政治功能，是全面提升国有企业党组织领导作用的重要举措和根本要求。在《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》中明确指出：“不断增强基层党组织的政治功能和组织力，把国有企业基层党组织打造成为坚强战斗堡垒。”[4]全面加强国有企业党组织的政治功能，必须以政治建设为统领，不断强化党组织的政治领导力，激励和培养企业党员领导干部提高政治能力。其一，强化政治意识，坚定政治立场。国有企业各级党组织认真贯彻落实党的政治建设的若干规定和具体要求，不断严肃党内政治生活。提高国企党员领导干部的政治要求，培养良好的政治信仰，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，落实“两个维护”。其二，履行政治责任，提高国有企业党员领导干部的政治素养。国有企业基层党组织必须履行好管党治党的政治责任，激励国企各级党员领导干部的工作积极性，提高个人的政治品德和政治担当。切实把好企业党员领导干部的政治关和能力关，充分运用“学习强国”、网络学院、信息简报、微信公众号等网络学习平台，不断加强教育培训和政治理论学习，持续提升党员领导干部的政治能力。
（三）推进制度保障：持续完善新时代国有企业党组织发挥领导作用的相关制度安排
全面提升国有企业党组织领导作用必须以相关制度作为保障，使党组织在国有企业中的各项领导职责真正落到实处。党的十九大以来，在遵循《党章》和《公司法》的规定下，国有企业党的全面领导日益加强，党组织的领导作用不断提升，党建工作制度化深入推进，建立和健全了党对国有企业领导的一系列制度体系。例如，在党组织参与企业生产经营和管理方面，贯彻执行有：党政联席会议制度、企业“三重一大”决策制度、企业基层单位重大事项报告制度等;在党的思想理论学习和宣传教育方面，建立及实施的有：党委（党组）学习制度、思想政治工作会议制度、理论宣传工作制度等;在党的建设及组织管理方面，坚持和落实的制度有：“三会一课”制度、党员领导干部民主生活会制度、党员队伍建设制度、民主评议党员制度、党风廉政建设制度;并且还建立和完善了一系列党内调研制度、议事规则、责任追究制度等等。健全和实施这些制度体系，为国有企业党组织在政治领导、思想教育、保证监督、决策参与、人事管理、组织建设等方面发挥领导作用提供科学规范的运行程序和制度保证。因此，国有企业党组织必须坚持和遵循企业的制度规范和标准要求，履行好制度规定的职责权利。同时，为了提高党组织发挥领导作用的质量和效果，必须围绕国有企业生产经营的中心任务和党建工作中的突出问题，探索建立督导、整改、考核、问责相结合的制度机制，如政治建设专项督导制度、党建工作问题整改落实制度、党建工作考评制度、落实党建主体责任问责制度等。
（四）强化监督执纪：完善国有企业党组织的监督机制，促进国有企业党组织监督职能的显著提高
建立健全以国有企业党组织为监管主体的监督管理体系，是严明纪律规矩、预防腐败行为的有效举措。构建科学完备的监督管理体制机制，需要优化干部人才分级管理制度，完善干部人才考核评价体系，探索建立领导人员退出机制，大力开展多层次后备人才选拔，加快构建企业年轻干部的培养体系。同时，提高党内监督、制度监督、职工群众监督、纪检职能监督的实效性，有针对性地健全相关工作监督机制，切实推动国有企业领导干部监督工作的常态化。一是构建企业干部管理的“大监督”格局，着力构建以党的监督为主的企业监督体系，充分发挥党委组织部门职能监督、纪检监察部门专责监督、重点事项专项监督的作用，形成全面覆盖、分工明确、协同配合的监督机制;二是深化选人用人的监督，严格执行国有企业人员选拔任用工作的全程监督，遵守组织程序与组织纪律，认真落实干部选拔任用工作纪实制度等;三是抓好党员干部日常管理监督，坚持以正面教育为主、事前监督为主，持续落实干部监督季报制度和“一报告两评议”制度，强化干部交流、任职回避等专项管理工作。
总之，国有企业党组织通过落实执行以上四个方面的实践举措，不断提升自身的领导作用，能够持续推动党建工作高质量发展、有效提升国有企业治理现代化水平，充分彰显中国特色现代国有企业制度优势，为新时代国有企业的健康发展提供坚强的政治保证。
参考文献：
[1]中国共产党章程[M].北京：人民出版社，2017：46.
[2]陈宾.法人治理结构视角下完善国有企业党的领导[J].行政管理改革，2018（5）：67-72.
[3]邵奇，吕立志.新时代国有企业党组织职能演变解析[J].马克思主义研究，2019（2）：92-98.
[4]新华社.中共中央印发《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》[N].人民日报，2020-1-6（1）.