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摘 要 剖析三峡库区山区农村沼气发展现状和制约因素，提出快速普及库区山区农村沼气的7点建议。
关键词 农业；农村沼气；发展对策；山区；三峡库区
中图分类号：S216.4 文献标志码：C 文章编号：1673-890X（2014）21--03
三峡库区地处四川盆地以东、江汉平原以西，大巴山脉以南，鄂西武陵山脉以北的山区，属亚热带季风气候，年平均降雨量1 100～1 200 mm、日照1500 h左右、气温15 ℃以上，无霜期长达300～340 d。境内山高坡陡，沟壑纵横，交通不便，信息不畅，坡耕地多，宜耕面窄，林草地广，地形复杂，经济发展滞后，市场经济不发达，生产力水平低下，经济总量较小，人均GDP和农民人均纯收入水平不足全国的50%，社会贫困面大，科技教育落后，适宜库区经济发展的科技成果转化困难。适宜的气候条件和恶劣的地理环境，造就了库区以畜牧业为主的农业基础条件，为农村沼气发展奠定了基础。
1 农村沼气发展现状
三峡库区农村沼气建设始于20世纪60年代，起步较早，但因经济条件、技术水平的制约，发展速度缓慢，普及率很低，分布极不平衡，管理滞后，利用率不高，闲置较多，从典型的库区山区奉节县来看，农村沼气发展呈现以下特点。
1.1 适宜建户多，发展普及低
奉节全县总农户25.94万户，常住户数23.11万户，常住人口91.82万人。沼气适宜建设户18万户左右，截止2013年底，全县虽然已建成农村户用沼气池5.11万座，养殖小区和联户中小型沼气工程193处，大中型养殖场沼气工程8座，农村沼气用户达到5.81万户，仅达到总户数的22.4%，达到适宜建设农户的32.28%，较全国、全市平均水平差距较大。
1.2 认知差异大，发展不平衡
一是农户对沼气的认知度不平衡。农村沼气建设管理知识较全面，懂得沼气综合利用知识和管理使用常识的不足30%，多数农户建设沼气仅用作炊事用能，未能充分发挥沼气综合效益；二是沼气建设分布不平衡。建设较好的村普及密度已达到80%以上，而建设不好的村建设户数尚不足适宜建设户的3%，甚至还有不少沼气建设空白村；三是管理使用不平衡。仅少数建设户基本掌握了沼气管理及使用技能，能自行排除常见故障，综合利用开展较好，大多数农户建设沼气仅解决了炊事用能，沼液沼渣等附产物被抛弃，三是沼气未能得到充分利用，管护能力差，使用效果不理想；四是后续服务网点建设不平衡。由于网点建设较沼气建设滞后，网点建设与服务需求不平衡，有的网点服务对象上千户，而有的网点服务范围仅百余户，尚有部分沼气户无网点覆盖；四是池型种类不平衡。受国家投资政策限制，发展较普遍的是农村户用沼气池，而满足养殖大户需求的中小型沼气工程建设量严重不足，致使一方面是农户所建沼气池因粪源缺乏而闲置弃置，另一方面是养殖大户畜禽粪污无法处理造成面源污染。
1.3 管理水平低，利用率不高
由于农村青壮年劳动力大量外出，在家多是老弱妇幼，文化水平不高，对沼气的认知不足，管理技术水平低下，致使大量沼气池管理不善，使用效果不好，利用率不高，未能充分发挥沼气建设综合效益。
1.4 建设意愿强，发展速度慢
通过多年发展，农户已认识到沼气建设好处，想建沼气的农户不断增多，但由于山区农户居住分散，交通不便，生存环境较差，国家投入较低，补助标准不高，农户需要大量的筹资投劳，加上农户得过且过思想严重，致使沼气发展速度缓慢。
2 制约库区农村沼气发展的主要因素
由于库区经济发展滞后，农民文化水平较低，居住环境很差，交通运输不便，外出务工收入构成了农户的支柱性经济来源，多数农户尚在温饱线上挣扎，严重制约了库区农村沼气的发展。
2.1 认识不到位
近年來，随着农村沼气的快速发展，农户对沼气认知水平大幅提高，建设意愿显著增强，但是由于沼气建设在农村，主体是农民，农民眼前利益重，不愿意出钱出力，等、靠、要和得过且过思想严重，特别是近年来的人饮工程、改土工程等各种农村基础设施建设项目，都是不需农民投入，而建设沼气，农户既要出钱、又要出力，国家只是补助性投入，挫伤了农户建设积极性，加上农村沼气建设，直补农民，乡村无工作经费，不愿腾出人力推进建设，影响了库区农村沼气的快速发展。
2.2 建设成本高
库区山区由于山大坡陡，交通不便，材料价格贵，运输成本高，二次转运普遍，地质条件复杂，沼气池开挖需要爆破，建池成本极高，据调查，在库区山区，以2013年的物价水平计算，建设一座8～10 m3的沼气池，建设成本在4 000～5 000元，较平坝丘陵地区高出1 000～2 000元，加之山区农户基础条件差，圈、厕、厨不完善，三改到位的成本更高，而相对于高昂的建设成本，同期国家投入标准仅2 000元，农民经济条件差，自筹资金压力大，不少农户因无力筹措巨额的建设资金而放弃建设，制约了库区农村沼气的快速发展。
2.3 劳力资源缺
因受国家投资政策、交通条件、土地资源等多方影响，库区没有大的支柱产业消化富余的农村剩余劳动力，加上农业比较效益低，导致大量的农村青壮年劳动力外出务工，在家多是老弱妇幼，而沼气建设又是一项繁重的体力劳动，劳动力紧缺也限制了库区农村沼气的快速发展。
2.4 管理水平低
沼气“三分建池、七分管理”，要做到勤进勤出，才能正常运行，随着农户养殖由散养逐渐向规模化集中，农户散养猪锐减，沼气池发酵原料来源面变窄，加上农户对秸秆入池发酵缺乏足够认识，沼气池管理知识贫乏，日常维护不到位，导致沼气池“吃不饱、产不好、用不足”，部分池子甚至闲置，管理不善也影响了农村沼气的快速发展。
2.5 综合利用差
山区农民科技意识欠缺，文化水平不高，沼气建设尚停留在用气做饭，解决炊事用能方面，而利用沼气储果储粮，利用沼液防病治虫、养鱼养猪、抗旱保苗，利用沼渣还田施肥、种菌种果、养殖蚯蚓等综合利用却没能得到很好开展，没能充分发挥出沼气建设综合效益，也在一定程度上影响了农村沼气的快速发展。 2.6 维护开展难
山区沼气建设农户居住分散，市场意识淡漠，不愿出钱对沼气进行维修维护，沼气服务市场没有形成，服务成本较平原地区高出很多，国家服务网点建设项目又主要是物资设备投入，没有安排人工费用，导致后续服务技术人员大量流失，出现后续服务网点有场所、有牌子、有设备等却无人服务的尴尬局面。
3 普及发展三峡库区农村沼气对策
要想管好用好沼气，大力推动建设，实现库区沼气适宜农户全覆盖，针对库区山区农民生存环境差、经济收入低、科技意识淡、建池成本高、自行管护能力欠缺的实际，应从以下几个方面抓好抓落实。
3.1 加强普及宣传，深化干群意识
各级政府应高度重视，进一步深化认识，充分利用报纸、网络、广播电视等媒体，强化沼气科普宣传，让广大干群认识到农村沼气建设是发展循环农业，实现农村节能减排、低碳环保、农业可持续发展的有效手段；是改善农村人居环境，达到村容整洁、环境优美、和谐文明的新农村建设的重要途径。
3.2 加大国家投入，提高补助标准
投入标准应与劳动力价格和物价上涨水平相适应，与其他农村基础设施建设项目投入机制相适应，对于三峡库区，国家一池三改建设投资标准应不低于4 000元/户，并捆绑农村卫生改厕资金、移民、扶贫等有关建设项目资金，使农户少投劳、不出钱，利于建设推进，做到建设一片，发挥效益一片。
3.3 狠抓技术创新，降低建设成本
能源管理部门应加大沼气新技术、新产品、新工艺的研发和推广力度，因地制宜采用模具现浇、预制件组装等建池工艺，推广顶水压式底层出料池等用料省、占地小、产能高、用工少的新型池型，从减少建池材料、节省建池用工、方便利用管理、节约运输费用等多方入手，降低建设成本。
3.4 改变建设模式，创新运行机制
三峡库区普及发展农村沼气，必须改变现行的农户建池、国家补助的建设模式，实行国家投资、公司建池、物业管理、农户使用的运行机制，沼气建设资金由国家全额投入，工程建设交由沼气建设公司组织实施，农户只落实沼气池建设场地，提供建设用水用电等必备条件，在工程建成后负责进料管理和使用。
3.5 搞好技术培训，提高综合利用
农村能源管理部门应结合阳光工程培训、农民技术培训、科技赶场等方式，加强沼气综合利用知识普及，强化沼气安全管理技术指导和培训，积极开展沼液沼渣在水果、蔬菜、烟叶、药材等方面的利用示范，促进沼气综合效益的发挥。
3.6 合理池型配置，拓展原料来源
适度发展户用沼气，因地制宜建设中小型养殖场沼气工程和秸秆沼气化供气工程，大力推广秸秆青贮发酵和秸秆入池发酵产沼气技术，拓展沼气发酵原料来源，提高沼气产能，解决养殖粪污和生活垃圾排放污染，满足居民用能需求，实现沼气建设效益最大化。
3.7 强化后服管理，确保服務质量
加大对山区沼气后续服务投入，建立后续服务投入长效机制，健全沼气后续服务体系，建立“县级沼气技术服务中心、乡镇沼气服务站、村级维修服务网点”的三级服务体系，实现“县有配送，乡有场所，村有人员”三级联动。政府每年按沼气建设户数安排20～50元/户的后续服务资金，解决服务人员交通和误工补助，稳定服务人员队伍。服务人员应对辖区内沼气农户建卡管理，对无力管护农户实行全托管，所有管理维护和进出料全由服务人员完成，农户只负责原料来源和用气；对沼气管理能力较强农户进行定期上门技术指导，开展清池除渣和安全检查等管护，真正达到服务网点“四有六个一”要求，确保有人服务，服好务，实现建设一户、成功一户、发挥效益一户的目标。
（责任编辑：刘昀）
关键词 农业；农村沼气；发展对策；山区；三峡库区
中图分类号：S216.4 文献标志码：C 文章编号：1673-890X（2014）21--03
三峡库区地处四川盆地以东、江汉平原以西，大巴山脉以南，鄂西武陵山脉以北的山区，属亚热带季风气候，年平均降雨量1 100～1 200 mm、日照1500 h左右、气温15 ℃以上，无霜期长达300～340 d。境内山高坡陡，沟壑纵横，交通不便，信息不畅，坡耕地多，宜耕面窄，林草地广，地形复杂，经济发展滞后，市场经济不发达，生产力水平低下，经济总量较小，人均GDP和农民人均纯收入水平不足全国的50%，社会贫困面大，科技教育落后，适宜库区经济发展的科技成果转化困难。适宜的气候条件和恶劣的地理环境，造就了库区以畜牧业为主的农业基础条件，为农村沼气发展奠定了基础。
1 农村沼气发展现状
三峡库区农村沼气建设始于20世纪60年代，起步较早，但因经济条件、技术水平的制约，发展速度缓慢，普及率很低，分布极不平衡，管理滞后，利用率不高，闲置较多，从典型的库区山区奉节县来看，农村沼气发展呈现以下特点。
1.1 适宜建户多，发展普及低
奉节全县总农户25.94万户，常住户数23.11万户，常住人口91.82万人。沼气适宜建设户18万户左右，截止2013年底，全县虽然已建成农村户用沼气池5.11万座，养殖小区和联户中小型沼气工程193处，大中型养殖场沼气工程8座，农村沼气用户达到5.81万户，仅达到总户数的22.4%，达到适宜建设农户的32.28%，较全国、全市平均水平差距较大。
1.2 认知差异大，发展不平衡
一是农户对沼气的认知度不平衡。农村沼气建设管理知识较全面，懂得沼气综合利用知识和管理使用常识的不足30%，多数农户建设沼气仅用作炊事用能，未能充分发挥沼气综合效益；二是沼气建设分布不平衡。建设较好的村普及密度已达到80%以上，而建设不好的村建设户数尚不足适宜建设户的3%，甚至还有不少沼气建设空白村；三是管理使用不平衡。仅少数建设户基本掌握了沼气管理及使用技能，能自行排除常见故障，综合利用开展较好，大多数农户建设沼气仅解决了炊事用能，沼液沼渣等附产物被抛弃，三是沼气未能得到充分利用，管护能力差，使用效果不理想；四是后续服务网点建设不平衡。由于网点建设较沼气建设滞后，网点建设与服务需求不平衡，有的网点服务对象上千户，而有的网点服务范围仅百余户，尚有部分沼气户无网点覆盖；四是池型种类不平衡。受国家投资政策限制，发展较普遍的是农村户用沼气池，而满足养殖大户需求的中小型沼气工程建设量严重不足，致使一方面是农户所建沼气池因粪源缺乏而闲置弃置，另一方面是养殖大户畜禽粪污无法处理造成面源污染。
1.3 管理水平低，利用率不高
由于农村青壮年劳动力大量外出，在家多是老弱妇幼，文化水平不高，对沼气的认知不足，管理技术水平低下，致使大量沼气池管理不善，使用效果不好，利用率不高，未能充分发挥沼气建设综合效益。
1.4 建设意愿强，发展速度慢
通过多年发展，农户已认识到沼气建设好处，想建沼气的农户不断增多，但由于山区农户居住分散，交通不便，生存环境较差，国家投入较低，补助标准不高，农户需要大量的筹资投劳，加上农户得过且过思想严重，致使沼气发展速度缓慢。
2 制约库区农村沼气发展的主要因素
由于库区经济发展滞后，农民文化水平较低，居住环境很差，交通运输不便，外出务工收入构成了农户的支柱性经济来源，多数农户尚在温饱线上挣扎，严重制约了库区农村沼气的发展。
2.1 认识不到位
近年來，随着农村沼气的快速发展，农户对沼气认知水平大幅提高，建设意愿显著增强，但是由于沼气建设在农村，主体是农民，农民眼前利益重，不愿意出钱出力，等、靠、要和得过且过思想严重，特别是近年来的人饮工程、改土工程等各种农村基础设施建设项目，都是不需农民投入，而建设沼气，农户既要出钱、又要出力，国家只是补助性投入，挫伤了农户建设积极性，加上农村沼气建设，直补农民，乡村无工作经费，不愿腾出人力推进建设，影响了库区农村沼气的快速发展。
2.2 建设成本高
库区山区由于山大坡陡，交通不便，材料价格贵，运输成本高，二次转运普遍，地质条件复杂，沼气池开挖需要爆破，建池成本极高，据调查，在库区山区，以2013年的物价水平计算，建设一座8～10 m3的沼气池，建设成本在4 000～5 000元，较平坝丘陵地区高出1 000～2 000元，加之山区农户基础条件差，圈、厕、厨不完善，三改到位的成本更高，而相对于高昂的建设成本，同期国家投入标准仅2 000元，农民经济条件差，自筹资金压力大，不少农户因无力筹措巨额的建设资金而放弃建设，制约了库区农村沼气的快速发展。
2.3 劳力资源缺
因受国家投资政策、交通条件、土地资源等多方影响，库区没有大的支柱产业消化富余的农村剩余劳动力，加上农业比较效益低，导致大量的农村青壮年劳动力外出务工，在家多是老弱妇幼，而沼气建设又是一项繁重的体力劳动，劳动力紧缺也限制了库区农村沼气的快速发展。
2.4 管理水平低
沼气“三分建池、七分管理”，要做到勤进勤出，才能正常运行，随着农户养殖由散养逐渐向规模化集中，农户散养猪锐减，沼气池发酵原料来源面变窄，加上农户对秸秆入池发酵缺乏足够认识，沼气池管理知识贫乏，日常维护不到位，导致沼气池“吃不饱、产不好、用不足”，部分池子甚至闲置，管理不善也影响了农村沼气的快速发展。
2.5 综合利用差
山区农民科技意识欠缺，文化水平不高，沼气建设尚停留在用气做饭，解决炊事用能方面，而利用沼气储果储粮，利用沼液防病治虫、养鱼养猪、抗旱保苗，利用沼渣还田施肥、种菌种果、养殖蚯蚓等综合利用却没能得到很好开展，没能充分发挥出沼气建设综合效益，也在一定程度上影响了农村沼气的快速发展。 2.6 维护开展难
山区沼气建设农户居住分散，市场意识淡漠，不愿出钱对沼气进行维修维护，沼气服务市场没有形成，服务成本较平原地区高出很多，国家服务网点建设项目又主要是物资设备投入，没有安排人工费用，导致后续服务技术人员大量流失，出现后续服务网点有场所、有牌子、有设备等却无人服务的尴尬局面。
3 普及发展三峡库区农村沼气对策
要想管好用好沼气，大力推动建设，实现库区沼气适宜农户全覆盖，针对库区山区农民生存环境差、经济收入低、科技意识淡、建池成本高、自行管护能力欠缺的实际，应从以下几个方面抓好抓落实。
3.1 加强普及宣传，深化干群意识
各级政府应高度重视，进一步深化认识，充分利用报纸、网络、广播电视等媒体，强化沼气科普宣传，让广大干群认识到农村沼气建设是发展循环农业，实现农村节能减排、低碳环保、农业可持续发展的有效手段；是改善农村人居环境，达到村容整洁、环境优美、和谐文明的新农村建设的重要途径。
3.2 加大国家投入，提高补助标准
投入标准应与劳动力价格和物价上涨水平相适应，与其他农村基础设施建设项目投入机制相适应，对于三峡库区，国家一池三改建设投资标准应不低于4 000元/户，并捆绑农村卫生改厕资金、移民、扶贫等有关建设项目资金，使农户少投劳、不出钱，利于建设推进，做到建设一片，发挥效益一片。
3.3 狠抓技术创新，降低建设成本
能源管理部门应加大沼气新技术、新产品、新工艺的研发和推广力度，因地制宜采用模具现浇、预制件组装等建池工艺，推广顶水压式底层出料池等用料省、占地小、产能高、用工少的新型池型，从减少建池材料、节省建池用工、方便利用管理、节约运输费用等多方入手，降低建设成本。
3.4 改变建设模式，创新运行机制
三峡库区普及发展农村沼气，必须改变现行的农户建池、国家补助的建设模式，实行国家投资、公司建池、物业管理、农户使用的运行机制，沼气建设资金由国家全额投入，工程建设交由沼气建设公司组织实施，农户只落实沼气池建设场地，提供建设用水用电等必备条件，在工程建成后负责进料管理和使用。
3.5 搞好技术培训，提高综合利用
农村能源管理部门应结合阳光工程培训、农民技术培训、科技赶场等方式，加强沼气综合利用知识普及，强化沼气安全管理技术指导和培训，积极开展沼液沼渣在水果、蔬菜、烟叶、药材等方面的利用示范，促进沼气综合效益的发挥。
3.6 合理池型配置，拓展原料来源
适度发展户用沼气，因地制宜建设中小型养殖场沼气工程和秸秆沼气化供气工程，大力推广秸秆青贮发酵和秸秆入池发酵产沼气技术，拓展沼气发酵原料来源，提高沼气产能，解决养殖粪污和生活垃圾排放污染，满足居民用能需求，实现沼气建设效益最大化。
3.7 强化后服管理，确保服務质量
加大对山区沼气后续服务投入，建立后续服务投入长效机制，健全沼气后续服务体系，建立“县级沼气技术服务中心、乡镇沼气服务站、村级维修服务网点”的三级服务体系，实现“县有配送，乡有场所，村有人员”三级联动。政府每年按沼气建设户数安排20～50元/户的后续服务资金，解决服务人员交通和误工补助，稳定服务人员队伍。服务人员应对辖区内沼气农户建卡管理，对无力管护农户实行全托管，所有管理维护和进出料全由服务人员完成，农户只负责原料来源和用气；对沼气管理能力较强农户进行定期上门技术指导，开展清池除渣和安全检查等管护，真正达到服务网点“四有六个一”要求，确保有人服务，服好务，实现建设一户、成功一户、发挥效益一户的目标。
（责任编辑：刘昀）