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摘 要：乡镇属于我国行政体系中的最基础单位，服务对象是广大农民群体，通过以"顾客"需求为导向，建立更好的基本公共服务需求表达机制不仅保障了占我国绝大多数农民群体的基本利益，也有助于实现服务型政府的目标。本文对A镇农民基本公共服务需求表达的现状分析，解析当下需求表达机制存在的问题，并提出完善基本公共服务需求表达的意义和若干思考。
关键词：乡镇 ； 基本公共能够服务； 需求表达
一、引言
乡镇属于基层地方政府，中央政策的执行者，其服务对象主要是广大农民群众，在基本公共服务中所提供服务的有效性和质量直接影响了农民群体对政府的信任度，然而乡镇地方政府由于外部和自身以及服务对象的复杂性，在提供基本公共服务时所体现的成效往往不高，这不仅跟乡镇政府治理能力相关，农民群体基本公共服务需求的表达机制也有很大关系，在建设服务型社会的需求下，乡镇基本公共服务需求表达显得尤为重要，是乡镇政府提供基本公共服务的一种重要参考，是提高基本公共服务效能的有效途径，是全面建设和谐社会的客观要求，更是社会公平的重要前提。十七届三中全会通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，强调了加强乡镇政府公共服务职能建设，不断推进农村综合改革，2020年实现城乡基本公共服务均等化明显推进。2017年2月中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》，着重强调了乡镇公共服务能力的建设的问题。]同年3月又发布《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》，并提到“加大基本公共服务投入力度，向贫困地区、薄弱环节、重点人群倾斜，推动城乡区域人群均等享有和协调发展”，可见乡镇地方政府提供基本公共服务能力的重要性。本文以A镇农民为主题进行探讨分析，从而得出在乡镇农民基本公共服务提供中应该思考的若干问题。
二、A镇农民基本公共服务需求表达的现状分析
在《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》中明确了乡镇政府的相关内容，在完善乡村教学环境保障师生安全的前提下提高教学质量，做好相关的教育帮扶工作；对农民就业创业的相关指导以及培训；提供基本社会保险以及对特殊人群权益保障的相关服务；做好相关的医疗卫生服务；通过各种渠道，结合现代发展的成果组织开展文体活动等公共文化体育服务，因地制宜执行国家相关政策方针，做好各方面的基本社会服务。
A镇地处川西北民族聚居地区，拥有得天独厚的生态和人文旅游资源，由于交通和信息等方面相对落后，导致该区属于比较落后的地区，但是在最近几年该区的旅游资源得到了开发利用，相应的带动了该区的发展，在由以农业为主向旅游业转变的过程中，涉及到了很多利益和权益的维护问题，同时由于流动人口的增多对该地乡镇地方政府的管理能力提出了新的要求，政府单向提供的基本公共服务产生的效果不明显，同时农民的知识层次和素质差异很大对基本公共服务的需求界定也相对模糊，所以在基本公共服务需求表达方面出现了很多矛盾。为了进一步分析矛盾产生的根源和如何在以后的表达中更理性和有序，在通过对该镇的简单调查和访谈中得出该镇的问题所在，通过对A镇的调查访谈得出前三位分别是：不愿意表达排在了第一位，大部分乡镇农民群体对于公共服务的需求表达，采取了政治冷漠的态度，主要是由于他们一直务农为主，受教育程度不高，受传统观念思想的影响，使得他们不愿意表达自己的需求，而且地域性的原因，再加上对政府的不信任，更加影响他们对于公共服务需求表达的积极性，只要没有严重触及到自己利益都选择不发声，但是由于旅游业的迅速发展，涉及到利益问题，很多以前乡镇地方政府未界定清楚的相关事项便成了当地农民矛盾的焦点，协调未果的情况下造成了很多邻里矛盾；把需求反映乡镇相关人员，排在了第二位，但是基本上表示反映了后就没有下文了，所以长期以来的这样恶性循环导致了当地农民不愿意再表达自己的基本公共服务的需求，由于该乡镇地方政府主要还是沿袭了以前的管理为主的方式解决问题，因此在对农民之间的利益协调方面容易导致争执表现出持续性，长久无法解决。通过网络基本公共服务需求排在了第三位，乡镇农民群体在经济占有方面属于相对弱势的群体，他们的行为和表达对政策的制定和执行不会发生明显的影响，而且他们知识水平有限很难表达清楚自己对基本公共服务的需求，在这个熟人环境里这种可以匿名的表达方式可以让他们真切的表达出自己的需求，但是这种渠道虽然能表达出乡镇农民群体的真實意愿，但是渠道的不规范性也会带来一些弊端。
三、完善A镇农民基本公共服务提供方式的若干思考
通过对A镇基本公共服务大概的调查访谈，我们可以明显的察觉A镇农民对自己基本公共服务需求的困境，表达内容不清楚，不重视自己的表达意愿，同时当地乡镇政府的基本公共服务机制的构建也不健全，相关工作人员未保障基本公共服务需求表达渠道的畅通性，对农民所反馈的执行质量也不高。乡镇属于我国的基层地方政府，服务质量直接影响到我国和谐社会的的构建和服务型政府目标的实现，所以对于优化农民基本公共服务的表达方式进行提升优化是非常有必要的。
随着我国经济社会的的突飞猛进，乡镇地方政府也面临着前所未有的挑战，在维护农民基本利益，为农民提供基本公共服务的同时不仅有来自自身机构的压力，也有来自服务对象的压力，在这样的情况下不仅要完善自身机构的改革，定位职能边界，转变以前的不适合当下经济发展的执政理念，优化相应的考核指标体系。畅通多方位的表达渠道，在以服务为主导的前提下引导农民理性表达，提高乡镇地方政府的治理能力。同时也要注意加大力度提升服务对象的文化素养，培育服务对象的民主自治意识，大力支持各种合作组织的发展，在提高农民高度组织化的前提下不断增强乡镇地方政府治理能力。在发展中帮助农民走出对基本公共服务需求的表达困境。更好的服务农民，为乡镇地方政府走向服务型政府奠定坚实的基础。
四、结语
乡镇地方政府是我国的基层政府，其服务的对象主要是广大的农民群体，构建农民基本公共服务需求机制的同时不仅可以完善基层政府自身的结构设置，更好的为农民提供公共服务，同时也在增强乡镇农民對政府公信力。介于乡镇处于我国行政单位的最低层，而且分布状态和结构各不相同，所以在不同的乡镇应该鼓励相关工作人员，从群众中来再到群众中去，接近广大农民，了解他们的需求，以“顾客”为导向农民提供基本公共服务，并不断学习发达地区的先进经验结合本地区，探索出一条合适当地发展的道路。为实现服务型政府的目标打下坚实的基础，以优质、高效作为乡镇政府提供基本公共服务追求的目标。
参考文献：
[1]任远.城镇化视角下我国基本公共服务均等化硏究[D].北京交通大学，2016.
[2]尹鹏，李诚固，陈才，段佩利.新型城镇化情境下人口城镇化与基本公共服务关系研究——以吉林省为例[J].经济地理，2015，01（61-67）
[3]唐德龙，资源依赖、合作治理与公共服务递送[J].公共行政，2014 （11）
作者简介：
金鑫（1989.06.-），女，羌族，四川阿坝人，西南大学硕士研究生，研究方向：地方政府改革与治理。
关键词：乡镇 ； 基本公共能够服务； 需求表达
一、引言
乡镇属于基层地方政府，中央政策的执行者，其服务对象主要是广大农民群众，在基本公共服务中所提供服务的有效性和质量直接影响了农民群体对政府的信任度，然而乡镇地方政府由于外部和自身以及服务对象的复杂性，在提供基本公共服务时所体现的成效往往不高，这不仅跟乡镇政府治理能力相关，农民群体基本公共服务需求的表达机制也有很大关系，在建设服务型社会的需求下，乡镇基本公共服务需求表达显得尤为重要，是乡镇政府提供基本公共服务的一种重要参考，是提高基本公共服务效能的有效途径，是全面建设和谐社会的客观要求，更是社会公平的重要前提。十七届三中全会通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，强调了加强乡镇政府公共服务职能建设，不断推进农村综合改革，2020年实现城乡基本公共服务均等化明显推进。2017年2月中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》，着重强调了乡镇公共服务能力的建设的问题。]同年3月又发布《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》，并提到“加大基本公共服务投入力度，向贫困地区、薄弱环节、重点人群倾斜，推动城乡区域人群均等享有和协调发展”，可见乡镇地方政府提供基本公共服务能力的重要性。本文以A镇农民为主题进行探讨分析，从而得出在乡镇农民基本公共服务提供中应该思考的若干问题。
二、A镇农民基本公共服务需求表达的现状分析
在《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》中明确了乡镇政府的相关内容，在完善乡村教学环境保障师生安全的前提下提高教学质量，做好相关的教育帮扶工作；对农民就业创业的相关指导以及培训；提供基本社会保险以及对特殊人群权益保障的相关服务；做好相关的医疗卫生服务；通过各种渠道，结合现代发展的成果组织开展文体活动等公共文化体育服务，因地制宜执行国家相关政策方针，做好各方面的基本社会服务。
A镇地处川西北民族聚居地区，拥有得天独厚的生态和人文旅游资源，由于交通和信息等方面相对落后，导致该区属于比较落后的地区，但是在最近几年该区的旅游资源得到了开发利用，相应的带动了该区的发展，在由以农业为主向旅游业转变的过程中，涉及到了很多利益和权益的维护问题，同时由于流动人口的增多对该地乡镇地方政府的管理能力提出了新的要求，政府单向提供的基本公共服务产生的效果不明显，同时农民的知识层次和素质差异很大对基本公共服务的需求界定也相对模糊，所以在基本公共服务需求表达方面出现了很多矛盾。为了进一步分析矛盾产生的根源和如何在以后的表达中更理性和有序，在通过对该镇的简单调查和访谈中得出该镇的问题所在，通过对A镇的调查访谈得出前三位分别是：不愿意表达排在了第一位，大部分乡镇农民群体对于公共服务的需求表达，采取了政治冷漠的态度，主要是由于他们一直务农为主，受教育程度不高，受传统观念思想的影响，使得他们不愿意表达自己的需求，而且地域性的原因，再加上对政府的不信任，更加影响他们对于公共服务需求表达的积极性，只要没有严重触及到自己利益都选择不发声，但是由于旅游业的迅速发展，涉及到利益问题，很多以前乡镇地方政府未界定清楚的相关事项便成了当地农民矛盾的焦点，协调未果的情况下造成了很多邻里矛盾；把需求反映乡镇相关人员，排在了第二位，但是基本上表示反映了后就没有下文了，所以长期以来的这样恶性循环导致了当地农民不愿意再表达自己的基本公共服务的需求，由于该乡镇地方政府主要还是沿袭了以前的管理为主的方式解决问题，因此在对农民之间的利益协调方面容易导致争执表现出持续性，长久无法解决。通过网络基本公共服务需求排在了第三位，乡镇农民群体在经济占有方面属于相对弱势的群体，他们的行为和表达对政策的制定和执行不会发生明显的影响，而且他们知识水平有限很难表达清楚自己对基本公共服务的需求，在这个熟人环境里这种可以匿名的表达方式可以让他们真切的表达出自己的需求，但是这种渠道虽然能表达出乡镇农民群体的真實意愿，但是渠道的不规范性也会带来一些弊端。
三、完善A镇农民基本公共服务提供方式的若干思考
通过对A镇基本公共服务大概的调查访谈，我们可以明显的察觉A镇农民对自己基本公共服务需求的困境，表达内容不清楚，不重视自己的表达意愿，同时当地乡镇政府的基本公共服务机制的构建也不健全，相关工作人员未保障基本公共服务需求表达渠道的畅通性，对农民所反馈的执行质量也不高。乡镇属于我国的基层地方政府，服务质量直接影响到我国和谐社会的的构建和服务型政府目标的实现，所以对于优化农民基本公共服务的表达方式进行提升优化是非常有必要的。
随着我国经济社会的的突飞猛进，乡镇地方政府也面临着前所未有的挑战，在维护农民基本利益，为农民提供基本公共服务的同时不仅有来自自身机构的压力，也有来自服务对象的压力，在这样的情况下不仅要完善自身机构的改革，定位职能边界，转变以前的不适合当下经济发展的执政理念，优化相应的考核指标体系。畅通多方位的表达渠道，在以服务为主导的前提下引导农民理性表达，提高乡镇地方政府的治理能力。同时也要注意加大力度提升服务对象的文化素养，培育服务对象的民主自治意识，大力支持各种合作组织的发展，在提高农民高度组织化的前提下不断增强乡镇地方政府治理能力。在发展中帮助农民走出对基本公共服务需求的表达困境。更好的服务农民，为乡镇地方政府走向服务型政府奠定坚实的基础。
四、结语
乡镇地方政府是我国的基层政府，其服务的对象主要是广大的农民群体，构建农民基本公共服务需求机制的同时不仅可以完善基层政府自身的结构设置，更好的为农民提供公共服务，同时也在增强乡镇农民對政府公信力。介于乡镇处于我国行政单位的最低层，而且分布状态和结构各不相同，所以在不同的乡镇应该鼓励相关工作人员，从群众中来再到群众中去，接近广大农民，了解他们的需求，以“顾客”为导向农民提供基本公共服务，并不断学习发达地区的先进经验结合本地区，探索出一条合适当地发展的道路。为实现服务型政府的目标打下坚实的基础，以优质、高效作为乡镇政府提供基本公共服务追求的目标。
参考文献：
[1]任远.城镇化视角下我国基本公共服务均等化硏究[D].北京交通大学，2016.
[2]尹鹏，李诚固，陈才，段佩利.新型城镇化情境下人口城镇化与基本公共服务关系研究——以吉林省为例[J].经济地理，2015，01（61-67）
[3]唐德龙，资源依赖、合作治理与公共服务递送[J].公共行政，2014 （11）
作者简介：
金鑫（1989.06.-），女，羌族，四川阿坝人，西南大学硕士研究生，研究方向：地方政府改革与治理。