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党的十七大报告更加明确提出了“统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设”的重大历史任务，解决好“三农”问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。作为基层的县级审计机关，工作既靠近农村，又贴近农民，紧紧围绕县委和县政府新农村建设工作部署，全面履行审计职责，为新农村建设服务是基层审计机关义不容辞的责任和工作的当务之急。笔者结合自己多年的基层审计工作实践，就审计如何为新农村建设服务，谈几点看法。
一、统一思想，提高认识，牢固树立为新农村建设服务的审计理念
2006年我县制定出台了新农村建设纲要，先后对三个乡镇的8个重点村实行新农村建设试点工作，受到了省、市领导充分肯定和广大人民群众的好评。在试点工作取得明显成效的基础上，2007年县上投入1个亿资金对全县12个乡镇的川道村组全面实行新农村建设，主要用于农村新型民居、公用基础设施、产业开发和生态环境建设。而目前我县在新农村建设方面尚存在农业基础不稳固，城乡差距较大，大多数农民收入水平低，“以工促农，以城带乡”机制刚刚起步等问题。作为县级审计机关要服务于新农村建设，解决一些矛盾和问题。首先，要从促进经济社会发展的高度来认识服务新农村建设的重大意义，事关全面建设小康社会大局和实现城乡经济社会发展一体化格局目标的实现。其次，要更新审计理念，把服务“三农”作为当务之急，把这项工作做为一项惠民工程来抓，通过审计工作为新农村建设提供支持和服务。重点将社会关心、群众关切、领导关注的重点领域、重点部门和重点资金纳入审计范围；切实关注民生，让审计重心倾斜“三农”、审计服务向农村基层延伸，坚持涉农审计以服务“三农”为根本的理念。三是在实际工作中要确立好自身的定位，处理好服务新农村建设与履行审计监督的关系。按照实事求是、惠及农村和农民的原则处理审计中发现的问题，树立民本审计意识。处理好审计监督和促进农村社会和谐的关系，为维护广大群众的切身利益，构建和谐稳定的新农村发挥审计的职能作用。
二、突出重点，把握关键，切实履行审计服务新农村建设的职能
几年来，吴起县相继投入了大量资金用于解决农村上学难、行路难、看病难和吃水难等问题，同时也制定了一系列惠农政策。为了使投入的大量资金取得实效，各项惠农政策真正落到实处，作为审计机关，审计工作要坚持“全面审计，突出重点”的方针，紧紧抓住新农村建设中的重点环节，加强监督，规范管理，增强效益，服务于新农村建设。
(一)认真搞好审前调查，促进惠民政策落实。“没有调查，就没有发言权”，只有通过审计专项调查，监督检查政策执行和落实情况，才能了解“三农”工作中出现的新情况、新问题。要以促进这些涉农资金的合理使用和各项惠农政策的落实为重点，从财政和涉农项目管理部门入手，按照“资金跟着项目走，审计跟着资金走”的原则，以资金的分配、拨付、管理和使用情况为主线，以项目实施为载体，突出对农村道路、人畜饮水、教育及医疗卫生等重点农村基础设施建设专项资金的审计；突出对事关农民切身利益的扶贫救灾、退耕还林钱粮补助、农村合作医疗、农村教育“两免一补”、征地拆迁补偿等资金的审计，促进有关部门管好用好这些资金，促进农村基础设施建设项目的顺利实施和各项惠农政策的落实，保护农民利益不受侵害。
(二)加强对新农村建设资金使用效益的监督检查。要加强对涉农资金使用效益的监督，揭示“重要钱、轻管理”、挤占挪用、套取项目资金、损失浪费等问题，提高涉农资金管理水平和使用效益，达到跟踪问效的目的，为推动新农村建设健康发展保驾护航。
(三)开展审计“结对、帮带”服务，提升“村官”财经纪律意识和理财能力。为新农村建设服务是县级审计部门一项重要职责和义务，审计部门可利用自身职能优势做好服务工作。通过上门服务、提供咨询、寄送资料等方式，选取部分新上任“村官”和审计干部进行结对服务活动，增强理财意识，提高理财能力，强化廉政观念。一是积极宣传法律法规知识，向“村官”提供财经法规知识的咨询和服务，增强法制观念。二是帮助“村官”履行好经济决策权，促进建立和完善重大经济决策的规则和程序，防范未经集体讨论，个人违规决策造成的重大损失浪费。三是通过检查财政财务收支和相关重大经济活动的内部控制制度及其执行情况，帮助查找内部管理制度方面存在的薄弱环节，提高管理水平。
(四)帮助指导有关部门，建立和健全各项监督管理制度。加强农村集体经济的审计监管是完善村务公开和民主管理制度的重要内容。一是要加强对农村审计工作的业务指导，审计机关与农业部门要积极实行农村集体经济审计工作，建立健全“三年—轮审”制。重点围绕村级财务收支、村干部经济责任、土地征用补偿和村级项目建设资金以及信访反映突出问题等进行审计。二是在日常审计工作中要加强审计监督和指导，使“村账乡(镇)管”制度真正的落到实处，强化民主监督，促进农村改革发展与稳定。
三、完善机制，改进方法，提高审计服务新农村建设的水平
要以专项涉农资金审计为主线，以经济责任审计为重点，以财政财务审计为抓手，把各级党委、政府及其部门领导干部在新农村建设中履行经济责任情况，各类涉农资金的真实、合法和效益情况，纳入审计和审计调查的范围。在实施方法上，要具体做好三个结合。一要坚持审计和审计调查相结合。围绕国家发展农业和农村经济的新思路、新措施、新政策，对国家有关税费改革、农村道路、教育、医疗等公益事业建设方面的政策执行情况和落实情况，开展审计调查，提出有针对性的建议，为党委、政府及有关部门研究农业政策和农村建设规划、化解农村风险提供有价值的决策信息和依据。二要坚持新农村建设资金审计和领导干部经济责任审计相结合。强化乡镇和涉农部门领导干部的任期经济责任审计，把贯彻落实党在农村的各项方针政策情况作为评价领导干部的重要内容，促进领导干部增强民主决策、科学决策的能力，促进领导干部落实好新农村建设的方针政策。三要坚持“审、帮、促”相结合的原则，针对新农村建设审计中发现的问题，帮助被审计单位分析原因，建立健全内控制度，规范财务管理，使有限的新农村建设资金发挥出最大的效益。
（作者单位：吴起县审计局）
一、统一思想，提高认识，牢固树立为新农村建设服务的审计理念
2006年我县制定出台了新农村建设纲要，先后对三个乡镇的8个重点村实行新农村建设试点工作，受到了省、市领导充分肯定和广大人民群众的好评。在试点工作取得明显成效的基础上，2007年县上投入1个亿资金对全县12个乡镇的川道村组全面实行新农村建设，主要用于农村新型民居、公用基础设施、产业开发和生态环境建设。而目前我县在新农村建设方面尚存在农业基础不稳固，城乡差距较大，大多数农民收入水平低，“以工促农，以城带乡”机制刚刚起步等问题。作为县级审计机关要服务于新农村建设，解决一些矛盾和问题。首先，要从促进经济社会发展的高度来认识服务新农村建设的重大意义，事关全面建设小康社会大局和实现城乡经济社会发展一体化格局目标的实现。其次，要更新审计理念，把服务“三农”作为当务之急，把这项工作做为一项惠民工程来抓，通过审计工作为新农村建设提供支持和服务。重点将社会关心、群众关切、领导关注的重点领域、重点部门和重点资金纳入审计范围；切实关注民生，让审计重心倾斜“三农”、审计服务向农村基层延伸，坚持涉农审计以服务“三农”为根本的理念。三是在实际工作中要确立好自身的定位，处理好服务新农村建设与履行审计监督的关系。按照实事求是、惠及农村和农民的原则处理审计中发现的问题，树立民本审计意识。处理好审计监督和促进农村社会和谐的关系，为维护广大群众的切身利益，构建和谐稳定的新农村发挥审计的职能作用。
二、突出重点，把握关键，切实履行审计服务新农村建设的职能
几年来，吴起县相继投入了大量资金用于解决农村上学难、行路难、看病难和吃水难等问题，同时也制定了一系列惠农政策。为了使投入的大量资金取得实效，各项惠农政策真正落到实处，作为审计机关，审计工作要坚持“全面审计，突出重点”的方针，紧紧抓住新农村建设中的重点环节，加强监督，规范管理，增强效益，服务于新农村建设。
(一)认真搞好审前调查，促进惠民政策落实。“没有调查，就没有发言权”，只有通过审计专项调查，监督检查政策执行和落实情况，才能了解“三农”工作中出现的新情况、新问题。要以促进这些涉农资金的合理使用和各项惠农政策的落实为重点，从财政和涉农项目管理部门入手，按照“资金跟着项目走，审计跟着资金走”的原则，以资金的分配、拨付、管理和使用情况为主线，以项目实施为载体，突出对农村道路、人畜饮水、教育及医疗卫生等重点农村基础设施建设专项资金的审计；突出对事关农民切身利益的扶贫救灾、退耕还林钱粮补助、农村合作医疗、农村教育“两免一补”、征地拆迁补偿等资金的审计，促进有关部门管好用好这些资金，促进农村基础设施建设项目的顺利实施和各项惠农政策的落实，保护农民利益不受侵害。
(二)加强对新农村建设资金使用效益的监督检查。要加强对涉农资金使用效益的监督，揭示“重要钱、轻管理”、挤占挪用、套取项目资金、损失浪费等问题，提高涉农资金管理水平和使用效益，达到跟踪问效的目的，为推动新农村建设健康发展保驾护航。
(三)开展审计“结对、帮带”服务，提升“村官”财经纪律意识和理财能力。为新农村建设服务是县级审计部门一项重要职责和义务，审计部门可利用自身职能优势做好服务工作。通过上门服务、提供咨询、寄送资料等方式，选取部分新上任“村官”和审计干部进行结对服务活动，增强理财意识，提高理财能力，强化廉政观念。一是积极宣传法律法规知识，向“村官”提供财经法规知识的咨询和服务，增强法制观念。二是帮助“村官”履行好经济决策权，促进建立和完善重大经济决策的规则和程序，防范未经集体讨论，个人违规决策造成的重大损失浪费。三是通过检查财政财务收支和相关重大经济活动的内部控制制度及其执行情况，帮助查找内部管理制度方面存在的薄弱环节，提高管理水平。
(四)帮助指导有关部门，建立和健全各项监督管理制度。加强农村集体经济的审计监管是完善村务公开和民主管理制度的重要内容。一是要加强对农村审计工作的业务指导，审计机关与农业部门要积极实行农村集体经济审计工作，建立健全“三年—轮审”制。重点围绕村级财务收支、村干部经济责任、土地征用补偿和村级项目建设资金以及信访反映突出问题等进行审计。二是在日常审计工作中要加强审计监督和指导，使“村账乡(镇)管”制度真正的落到实处，强化民主监督，促进农村改革发展与稳定。
三、完善机制，改进方法，提高审计服务新农村建设的水平
要以专项涉农资金审计为主线，以经济责任审计为重点，以财政财务审计为抓手，把各级党委、政府及其部门领导干部在新农村建设中履行经济责任情况，各类涉农资金的真实、合法和效益情况，纳入审计和审计调查的范围。在实施方法上，要具体做好三个结合。一要坚持审计和审计调查相结合。围绕国家发展农业和农村经济的新思路、新措施、新政策，对国家有关税费改革、农村道路、教育、医疗等公益事业建设方面的政策执行情况和落实情况，开展审计调查，提出有针对性的建议，为党委、政府及有关部门研究农业政策和农村建设规划、化解农村风险提供有价值的决策信息和依据。二要坚持新农村建设资金审计和领导干部经济责任审计相结合。强化乡镇和涉农部门领导干部的任期经济责任审计，把贯彻落实党在农村的各项方针政策情况作为评价领导干部的重要内容，促进领导干部增强民主决策、科学决策的能力，促进领导干部落实好新农村建设的方针政策。三要坚持“审、帮、促”相结合的原则，针对新农村建设审计中发现的问题，帮助被审计单位分析原因，建立健全内控制度，规范财务管理，使有限的新农村建设资金发挥出最大的效益。
（作者单位：吴起县审计局）