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改革的本质是利益的再分配，这将导致各个利益集团之间以及各利益集团与政府之间为了利益的占有和成本的分摊而进行博弈，利益占有量的大小将会与利益集团的力量成一定的对应关系，利益集团为了保持其既得利益而进行的博弈，将增加改革的摩擦成本，增加弱势群体的成本负担。因而在改革过程中应尽量消减强势利益集团的力量，保护弱势群体的利益。