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摘要：政府采购是政府部门及事业单位依法采购货物的行为，然而由于监督体制的不完善等多方面的因素，政府的采购不规范现象也逐渐增多，采购过程中腐败的产生反映了政府管理的不规范和体制建设的不全面，政府采购乱象的治理还应从采购制度的建立着手，从相关政府部门的资产管理、市场调查以及规范采购计划出发建立完善的采购管理和监督的管理体系。
关键词：政府；采购；乱象；治理
中图分类号：D630.1 文献标识码：A 文章编号：1001-828X(2011)06-0051-01
一、政府采购概述
政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。随着政府采购的逐渐发展，采购的规范也日渐扩大，而相应监督体制的缺乏导致了政府采购乱象的产生。我国的政府采购法对政府采购机构的设立作了相应的规定：“设区的市、自治州以上人民政府根据本级政府采购项目组织集中采购的需要设立集中采购机构。集中采购机构是非营利事业法人，根据采购人的委托办理采购事宜。”从对采购法的理解与分析，我们可以清楚感知：政府集中采购机构的性质是“非营利事业法人”。但从现实的状况来看，有的地方设立了集中采购机构，有的没有设立，即使设立集中采购机构的地方方式也是五花八门，隶属关系纷繁复杂，单位性质多种多样。
因此，笔者认为，政府采购应在一定层次上建立有效的监督和管理的体系，由此从根本上防止政府采购的腐败现象的产生。政府采购制度的规范，首先应建立在完善的政府采购的管理机制的基础之上，其次还应建立公开透明的政府采购制度，从而使政府的采购行为建立在纳税人和社会的各方面的监督基础之上。还应建立政府采购的监管制度，从而建立健全的政府采购体制，通过对政府采购行为的规范建立全面的监督管理体制。
二、当前政府采购存在的突出问题
政府采购的本意是通过公开公平竞争，用更少的钱买到性价比更高的东西，从而降低行政开支。然而这些年来，一些不规范的公共采购案总是时不时被公众和媒体所关注。主要表现在两个方面：一是国有资产管理混乱。由于个别地区的部分领导不重视，措施不得力，制度执行不到位，管理流于形式。对本单位现有物资设备心中无数，结果造成物资设备的重复购置和闲置。二是缺乏对市场行情的了解。同一品牌的物资设备，由于地区差别，价格悬殊，确不相同。有的甚至为了追求豪华，讲派头摆阔气进行奢侈采购。据媒体报道：2010年12月辽宁省抚顺市财政局办公室采购苹果公司的新产品Ipad Touch4当u盘；宁夏财政厅斥资近900万元一次性采购25輛豪华奥迪A6车；鲁木齐市水磨沟区法院采购两台每台价值5万多元的豪华按摩椅等等采购乱象时有发生。之所以产生上述现象是因为政府采购在某些环节还不够透明，缺少监管，另外报销制度漏洞太大，预算太粗太虚，不够具体等，这些种种弊端，很容易被一些别有用心的人钻孔子，寻漏洞，诱发各种采购乱象，导致公开腐败。
三、防治政府采购乱象的有效措施
1、加强国有资产管理，防止重复采购
防止重复采购，首先要从国有资产管理着手。由于政府采购的物资设备均为国有资产，因此，政府采购要实现与国有资产管理相结合。通过严格执行政府部门、行政事业单位国有资产管理暂行办法，认真做好资产清查，建立资产管理信息系统，全面加强资产配置、处置等环节的监督管理。切实维护资产的安全和完整，提高资产使用效益，保障国家机关正常运转，促进各项事业发展。在国有资产的清查和管理过程中，通过计算机技术和互联网技术的使用，建立物资设备采购的数据库，使各类物品的库存状况清晰明了，做到对所拥有的和所需要的物资设备一清二楚，心中有数。这样就能自然地避免物资设备的重复采购，同时也为制订有效的政府采购计划奠定了可靠的基础。
2、掌握市场信息，防止盲目采购
政府采购与国有资产管理相结合，实际上实现了对采购部门所拥有的资产有效管理和控制。而政府采购的行为不仅仅与自身的采购需求相关，也与市场信息的变化和经济的发展密切相关，所以政府采购职能部门应以了解市场信息为先导，提高专业化能力。要求采购人员深入市场了解各项产品和主流趋势、价格、市场最新动态，掌握第一手材料，做到知己知彼。为更好地制作采购文件和评审奠定基础。这样才能有效防止盲目采购的现象，实现资源的最优配置和资金的最大化利用。
3、加强采购计划审核，防止超标采购
在对自身的采购需求以及市场的动向进行了解后应制定具体的采购计划，从而实现科学的采购，防止盲目采购、重复采购和超标采购现象的出现。在采购过程中必须坚持按照经过严格审核的采购计划，实施逐项采购、有效采购。所谓有效采购，是指不购可有可无、可用可不用的物资设备，对每一项需用需购物资设备必须严格按照实用、有效的原则，不得一味追求时尚潮流的奢侈豪华采购。
4、提高采购行为的透明度，建立全面的采购监督体制
政府采购行为是否规范与监督制度息息相关，严格执行监督管理度制将在极大程度上减少政府的不规范采购行为，为此还应通过增加采购行为的透明度实现对政府采购的有效监督和管理。如何实现有效监督和管理?这既要建立全面的政府采购的监督管理体系，也要建立有法律权威的监督机制，使政府采购行为以法律的形式进行规范。同时还应建立完善的政府采购行为公示以及信息的披露制度，切实保证所披露信息的权威性和真实性，从而使相关利益主体对政府采购行为进行有效监督。
综上所述，通过各种有效措施，使政府采购行为逐步走上规范化、科学化道路，彻底根治盲目采购、重复采购、超标采购等种种乱象，实现科学采购、有效采购，使国有资金利用最大化。
参考文献：
[1]周媛媛，胡婷畔.浅谈政府采购过程中的问题与对策[J].中国集体经济，2010(30).
[2]戴斌.政府采购腐败问题分析及其防范措施[J].科技经济市场，2008(11).
[3]郭廷勇.加强政府采购监管严防腐败滋生[J].中国政府采购，2009(05).
[4]唐光诚.警惕政府采购腐败进入爆发期[J].职工法律天地，2008(08).
关键词：政府；采购；乱象；治理
中图分类号：D630.1 文献标识码：A 文章编号：1001-828X(2011)06-0051-01
一、政府采购概述
政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。随着政府采购的逐渐发展，采购的规范也日渐扩大，而相应监督体制的缺乏导致了政府采购乱象的产生。我国的政府采购法对政府采购机构的设立作了相应的规定：“设区的市、自治州以上人民政府根据本级政府采购项目组织集中采购的需要设立集中采购机构。集中采购机构是非营利事业法人，根据采购人的委托办理采购事宜。”从对采购法的理解与分析，我们可以清楚感知：政府集中采购机构的性质是“非营利事业法人”。但从现实的状况来看，有的地方设立了集中采购机构，有的没有设立，即使设立集中采购机构的地方方式也是五花八门，隶属关系纷繁复杂，单位性质多种多样。
因此，笔者认为，政府采购应在一定层次上建立有效的监督和管理的体系，由此从根本上防止政府采购的腐败现象的产生。政府采购制度的规范，首先应建立在完善的政府采购的管理机制的基础之上，其次还应建立公开透明的政府采购制度，从而使政府的采购行为建立在纳税人和社会的各方面的监督基础之上。还应建立政府采购的监管制度，从而建立健全的政府采购体制，通过对政府采购行为的规范建立全面的监督管理体制。
二、当前政府采购存在的突出问题
政府采购的本意是通过公开公平竞争，用更少的钱买到性价比更高的东西，从而降低行政开支。然而这些年来，一些不规范的公共采购案总是时不时被公众和媒体所关注。主要表现在两个方面：一是国有资产管理混乱。由于个别地区的部分领导不重视，措施不得力，制度执行不到位，管理流于形式。对本单位现有物资设备心中无数，结果造成物资设备的重复购置和闲置。二是缺乏对市场行情的了解。同一品牌的物资设备，由于地区差别，价格悬殊，确不相同。有的甚至为了追求豪华，讲派头摆阔气进行奢侈采购。据媒体报道：2010年12月辽宁省抚顺市财政局办公室采购苹果公司的新产品Ipad Touch4当u盘；宁夏财政厅斥资近900万元一次性采购25輛豪华奥迪A6车；鲁木齐市水磨沟区法院采购两台每台价值5万多元的豪华按摩椅等等采购乱象时有发生。之所以产生上述现象是因为政府采购在某些环节还不够透明，缺少监管，另外报销制度漏洞太大，预算太粗太虚，不够具体等，这些种种弊端，很容易被一些别有用心的人钻孔子，寻漏洞，诱发各种采购乱象，导致公开腐败。
三、防治政府采购乱象的有效措施
1、加强国有资产管理，防止重复采购
防止重复采购，首先要从国有资产管理着手。由于政府采购的物资设备均为国有资产，因此，政府采购要实现与国有资产管理相结合。通过严格执行政府部门、行政事业单位国有资产管理暂行办法，认真做好资产清查，建立资产管理信息系统，全面加强资产配置、处置等环节的监督管理。切实维护资产的安全和完整，提高资产使用效益，保障国家机关正常运转，促进各项事业发展。在国有资产的清查和管理过程中，通过计算机技术和互联网技术的使用，建立物资设备采购的数据库，使各类物品的库存状况清晰明了，做到对所拥有的和所需要的物资设备一清二楚，心中有数。这样就能自然地避免物资设备的重复采购，同时也为制订有效的政府采购计划奠定了可靠的基础。
2、掌握市场信息，防止盲目采购
政府采购与国有资产管理相结合，实际上实现了对采购部门所拥有的资产有效管理和控制。而政府采购的行为不仅仅与自身的采购需求相关，也与市场信息的变化和经济的发展密切相关，所以政府采购职能部门应以了解市场信息为先导，提高专业化能力。要求采购人员深入市场了解各项产品和主流趋势、价格、市场最新动态，掌握第一手材料，做到知己知彼。为更好地制作采购文件和评审奠定基础。这样才能有效防止盲目采购的现象，实现资源的最优配置和资金的最大化利用。
3、加强采购计划审核，防止超标采购
在对自身的采购需求以及市场的动向进行了解后应制定具体的采购计划，从而实现科学的采购，防止盲目采购、重复采购和超标采购现象的出现。在采购过程中必须坚持按照经过严格审核的采购计划，实施逐项采购、有效采购。所谓有效采购，是指不购可有可无、可用可不用的物资设备，对每一项需用需购物资设备必须严格按照实用、有效的原则，不得一味追求时尚潮流的奢侈豪华采购。
4、提高采购行为的透明度，建立全面的采购监督体制
政府采购行为是否规范与监督制度息息相关，严格执行监督管理度制将在极大程度上减少政府的不规范采购行为，为此还应通过增加采购行为的透明度实现对政府采购的有效监督和管理。如何实现有效监督和管理?这既要建立全面的政府采购的监督管理体系，也要建立有法律权威的监督机制，使政府采购行为以法律的形式进行规范。同时还应建立完善的政府采购行为公示以及信息的披露制度，切实保证所披露信息的权威性和真实性，从而使相关利益主体对政府采购行为进行有效监督。
综上所述，通过各种有效措施，使政府采购行为逐步走上规范化、科学化道路，彻底根治盲目采购、重复采购、超标采购等种种乱象，实现科学采购、有效采购，使国有资金利用最大化。
参考文献：
[1]周媛媛，胡婷畔.浅谈政府采购过程中的问题与对策[J].中国集体经济，2010(30).
[2]戴斌.政府采购腐败问题分析及其防范措施[J].科技经济市场，2008(11).
[3]郭廷勇.加强政府采购监管严防腐败滋生[J].中国政府采购，2009(05).
[4]唐光诚.警惕政府采购腐败进入爆发期[J].职工法律天地，2008(08).