本报告基于文献研究和实地调查指出,中国社会经济的二元结构和计划经济时代遗留的公务员及事业单位退休制度,造成了多轨制的养老安排。在这样的制度安排下,不同身份的个人在缴费义务和养老金给付水平上的差别日益显著。这不但引发了不同职业群体的福利竞赛,进而损害养老基金的财务可持续性,而且还导致社会疏离与日俱增。解决这一问题的根本出路,在于整合多轨制,推进适应市场经济运行和人口老龄化趋势的养老保障制度改革。现有的社会保险当为制度整合的基点:第一,合并城乡居民社会养老保险,将其扩展为覆盖全体国民的非缴费型普惠制公共养老金。第二,改进城镇企业职工基本养老保险管理方式,将统筹基金依然用做与薪酬相关联的正规就业者社会养老保险,将个人账户基金转化为由专业公司管理的覆盖正规和非正规部门就业群体的个人储蓄投资账户。第三,将公务员和事业单位人员纳入规则统一的正规就业者社会养老保险。