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党的十八大提出实施创新驱动发展战略。今年3月，中共中央国务院印发了《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》，对实施创新驱动发展战略作了全面部署。结合《若干意见》的起草和落实，从三个方面进行解读。
为什么要实施创新驱动发展战略？
实施创新驱动发展战略既是形势所迫，更是大势所趋，集中体现在以下三个方面。
首先，加快实施创新驱动发展战略，是认识适应和引领经济发展新常态的必然选择。当前，我国资源环境承载能力已接近上限，劳动年龄人口总量逐年下降，低端产能供给严重过剩。我国发展面临的最大挑战，就是传统发展模式已经难以支撑13亿人口的现代化。
上世纪60年代，全世界有101个经济体进入中等收入行列，而截至目前，只有13个经济体顺利进入到高收入行列。巴西、马来西亚等国，早早成为中等收入国家，但却陷入“中等收入陷阱”。其中很重要的一个原因就是，科技创新和制度创新没能及时跟上经济发展环境的变化，导致增长动力不足，劳动生产率提升缓慢，经济发展长期停滞不前。
去年，我国人均GDP超过7500美元，位列中等偏上收入国家，同样面临跨越“中等收入陷阱”的挑战。要深刻认识、主动适应、积极引领新常态，成功跨越“中等收入陷阱”，必须从要素驱动、投资驱动向创新驱动转变，充分激发创新作为引领发展第一动力的巨大潜能。
其次，加快实施创新驱动发展战略，是打造经济增长新引擎的关键所在。今年以来，我国经济运行呈现一个明显特征，就是不同区域、行业、企业间的发展出现分化。东部和部分中西部省份，调整转型起步较早，经济发展比较平稳；而一些西部和中部省份回落幅度较大，东北地区持续回落。战略性新兴产业发展势头良好，信息软件、生物医药、高端装备制造、新能源等发展迅速；产能过剩和传统行业则困难加大。
当前，我国正处于新旧产业更替、发展动能转换的关键时期，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，必须更多地依靠创新、依靠改革。实施创新驱动发展战略，打造大众创业、万众创新的新引擎，是今后一个时期保持经济运行在合理区间、促进经济持续健康发展的关键。
第三，加快实施创新驱动发展战略，是塑造全球竞争新优势的前瞻布局。当今世界，新一轮科技革命、产业革命和能源革命蓄势待发。美欧日实施“再工业化”战略，吸引中高端制造业回流。德国启动“工业4.0计划”，以维持和扩大制造业的领先优势。发展中国家凭借低成本，加速吸引劳动密集型产业。这些都会对全球产业分工格局产生重大影响，也会使我国产业发展面临“两头挤压”的困难和挑战。
历史发展表明，大国崛起往往借助产业变革的大势而动。要在新的创新大赛中实现超越，必须加快实施创新驱动发展战略，在创新发展方面提前谋划，抢占科技革命和产业变革制高点。这也是我国能否实现“两个一百年”的奋斗目标，从“大国”走向“强国”的关键所在。
创新驱动怎样才能高效？
习近平总书记指出，科技创新和体制机制创新两个轮子共同转动，才有利于推动经济发展方式根本转变。实施创新驱动发展战略，就是要同步推进科技创新和制度创新。科技创新是制度创新的“加速器”，制度创新是科技创新的“点火系”。这两个轮子必须一体部署、协同推进、同步发力。
一方面，要大力推进科技创新。科技创新是核心。没有科技创新的大规模、实质性突破，创新驱动发展就是“水中月”、“镜中花”。近年来，我国在高温超导、量子理论、干细胞研究、人类基因组测序等基础科研领域实现重大突破，在载人航天、高性能计算、北斗导航、高速铁路等工程技术领域取得了骄人成就，为科技大国向科技强国发展奠定了坚实基础。
下一步，要加快在战略性前沿领域的赶超突破，在更多方面实现从“跟随”向“同行”和“引领”的跨越。要进一步强化科技对经济的支撑，紧扣农业、能源、制造业、城镇化、资源环境等关系经济社会持续健康发展和国家安全的关键问题，突破核心技术瓶颈，加快产业化推广，培育形成新的经济增长点。
另一方面，要加快制度创新步伐。制度创新是关键。当前，我国经济发展进入新常态，要保持经济平稳健康发展，实现由要素驱动、投资驱动向创新驱动转变，关键是要加快制度创新，充分发挥人才、知识、管理等要素的作用，形成新的比较优势，实现经济转型升级。
推进制度创新，就是要着力从科技体制改革和经济社会领域改革两个方面同步发力，消除阻碍创新的制度障碍。一要深化科技体制改革。二要同步推进经济社会领域改革。
如何突破创新驱动的瓶颈？
实施创新驱动发展战略，最紧迫的任务就是要破除体制机制障碍。《若干意见》围绕八个领域，提出了30项改革举措、近百条政策措施，其中有四个方面的政策举措需要重点把握。
第一，切实解决制约创新驱动的瓶颈问题。重点是在“三个板”上下功夫。
一是补齐金融创新“短板”。要推动形成各种金融工具有序、有效支持创新的合力，强化资本市场对科技创新的支持。一方面，增强直接融资支持创新功能，在发展天使投资、创业投资等方面推出新的优惠政策，优化资本市场，开拓互联网金融。国家发展改革委正在筹备设立国家新兴产业创业投资引导基金，预计总规模400亿元。另一方面，试点投贷联动，推动银行业支持创新。这是探索将长期风险收益与稳定信贷回报相结合，调动银行业支持“高风险、高收益”创新型企业积极性的一次重大制度创新。
二是强化知识产权“保护板”。知识产权“侵权易、维权难”。反复侵权、恶意侵权得不到严惩，将严重损害创新者利益，长此以往就无人愿创新、无人敢创新，形成“劣币驱逐良币”的恶性循环，创新驱动将无从谈起。必须突出司法保护的主体作用，降低侵犯知识产权行为刑事入罪门槛，实施惩罚性赔偿制度，合理确认权利人举证责任，打破知识产权保护僵局。
三是打造市场竞争的“跳板”。市场是创新的动力源泉。要依靠市场力量助推企业创新，实现从跟踪模仿、高消耗、低附加值，向原创突破、高品质、高附加值的赶超跨越。要打破行业垄断和地方保护，强化技术标准的制定和实施，理顺要素价格形成机制，让市场这个“跳板”更具“弹力”，发挥更大作用。 第二，最大限度激励人的创新积极性。重点是完善三方面制度。
一是事业单位强化成果转化激励制度。要提高科研人员成果转化收益比例，将研发人员收益比例从20%提到50%，强化对科研人员的股权、期权、分红权激励，努力让创新人才通过成果转化实现合理回报，实现财富事业的双丰收。
二是完善科研人员流动制度。要加快完善社保关系转移接续政策，允许科研人员带着科研项目和成果到企业兼职或创办企业，着力破除“双轨制”，让人才充分流动，努力营造人尽其才的政策环境。
三是优化人才引进制度。要着力优化来华工作、来华创业、永久居留、移民、出入境管理等制度，为高端人才融入我国的创新活动，提供更加便利的条件和舒适的环境。
第三，充分释放创新潜力和活力。重点是做到“三个松绑”。
一是给科学家“松绑”，营造符合创新规律的科研环境。要通过科技体制改革，进一步扩大科研单位的选题自主权，实行更加科学的评价、考核和薪酬制度，在科研经费配置中更多体现智力劳动价值，为科学家和广大科技工作者自由探索、原创突破，创造更加适宜的科研环境。
二是给产业“松绑”，支持和鼓励新业态新模式蓬勃发展。互联网经济蓬勃兴起，不断形成新的商业模式，比如B2B、B2C、C2C、O2O等等。目前，国家发展改革委正在牵头制定“互联网+”行动计划，其中一项重要内容就是，推动互联网与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网、互联网金融等新模式健康发展。
三是给企业“松绑”，充分发挥企业作为创新主体的作用。支持企业创新要摆脱“选拔式”模式，更多采用普惠性政策，扩大研发费用加计扣除、政府采购等政策的惠及面，简化程序、降低门槛，营造宽松环境。实践表明，放松管制、减少干预、营造环境是政府对企业创新的最好支持。
第四，加强创新政策的统筹协调。重点是在三方面下功夫。
一是形成长效管用的创新政策体系。政府要当好“清道夫”，及时废止有违创新规律、阻碍新兴产业和新兴业态发展的政策条款，还要用好考核评价的“指挥棒”，对地方政府、国有企业的创新成效进行评估评价。
二是让自主创新和开放创新更加协调。自主创新不是关起门来搞创新，开放创新也不是简单的拿来主义。要树立开放创新理念，鼓励创新要素跨境流动，深化国际间科技合作，更加主动地融入全球创新网络。
三是扎实开展全面创新改革试验。我国发展不平衡、地区差异大，全面创新改革不可能“齐步走、一刀切”。要选择一些有条件的地区开展全面创新改革试验，通过授权地方结合实际先行先试，闯出创新驱动转型的新路子。
（本文为林念修在第十七届中国科协年会开幕式大会上的报告，有删节）
为什么要实施创新驱动发展战略？
实施创新驱动发展战略既是形势所迫，更是大势所趋，集中体现在以下三个方面。
首先，加快实施创新驱动发展战略，是认识适应和引领经济发展新常态的必然选择。当前，我国资源环境承载能力已接近上限，劳动年龄人口总量逐年下降，低端产能供给严重过剩。我国发展面临的最大挑战，就是传统发展模式已经难以支撑13亿人口的现代化。
上世纪60年代，全世界有101个经济体进入中等收入行列，而截至目前，只有13个经济体顺利进入到高收入行列。巴西、马来西亚等国，早早成为中等收入国家，但却陷入“中等收入陷阱”。其中很重要的一个原因就是，科技创新和制度创新没能及时跟上经济发展环境的变化，导致增长动力不足，劳动生产率提升缓慢，经济发展长期停滞不前。
去年，我国人均GDP超过7500美元，位列中等偏上收入国家，同样面临跨越“中等收入陷阱”的挑战。要深刻认识、主动适应、积极引领新常态，成功跨越“中等收入陷阱”，必须从要素驱动、投资驱动向创新驱动转变，充分激发创新作为引领发展第一动力的巨大潜能。
其次，加快实施创新驱动发展战略，是打造经济增长新引擎的关键所在。今年以来，我国经济运行呈现一个明显特征，就是不同区域、行业、企业间的发展出现分化。东部和部分中西部省份，调整转型起步较早，经济发展比较平稳；而一些西部和中部省份回落幅度较大，东北地区持续回落。战略性新兴产业发展势头良好，信息软件、生物医药、高端装备制造、新能源等发展迅速；产能过剩和传统行业则困难加大。
当前，我国正处于新旧产业更替、发展动能转换的关键时期，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，必须更多地依靠创新、依靠改革。实施创新驱动发展战略，打造大众创业、万众创新的新引擎，是今后一个时期保持经济运行在合理区间、促进经济持续健康发展的关键。
第三，加快实施创新驱动发展战略，是塑造全球竞争新优势的前瞻布局。当今世界，新一轮科技革命、产业革命和能源革命蓄势待发。美欧日实施“再工业化”战略，吸引中高端制造业回流。德国启动“工业4.0计划”，以维持和扩大制造业的领先优势。发展中国家凭借低成本，加速吸引劳动密集型产业。这些都会对全球产业分工格局产生重大影响，也会使我国产业发展面临“两头挤压”的困难和挑战。
历史发展表明，大国崛起往往借助产业变革的大势而动。要在新的创新大赛中实现超越，必须加快实施创新驱动发展战略，在创新发展方面提前谋划，抢占科技革命和产业变革制高点。这也是我国能否实现“两个一百年”的奋斗目标，从“大国”走向“强国”的关键所在。
创新驱动怎样才能高效？
习近平总书记指出，科技创新和体制机制创新两个轮子共同转动，才有利于推动经济发展方式根本转变。实施创新驱动发展战略，就是要同步推进科技创新和制度创新。科技创新是制度创新的“加速器”，制度创新是科技创新的“点火系”。这两个轮子必须一体部署、协同推进、同步发力。
一方面，要大力推进科技创新。科技创新是核心。没有科技创新的大规模、实质性突破，创新驱动发展就是“水中月”、“镜中花”。近年来，我国在高温超导、量子理论、干细胞研究、人类基因组测序等基础科研领域实现重大突破，在载人航天、高性能计算、北斗导航、高速铁路等工程技术领域取得了骄人成就，为科技大国向科技强国发展奠定了坚实基础。
下一步，要加快在战略性前沿领域的赶超突破，在更多方面实现从“跟随”向“同行”和“引领”的跨越。要进一步强化科技对经济的支撑，紧扣农业、能源、制造业、城镇化、资源环境等关系经济社会持续健康发展和国家安全的关键问题，突破核心技术瓶颈，加快产业化推广，培育形成新的经济增长点。
另一方面，要加快制度创新步伐。制度创新是关键。当前，我国经济发展进入新常态，要保持经济平稳健康发展，实现由要素驱动、投资驱动向创新驱动转变，关键是要加快制度创新，充分发挥人才、知识、管理等要素的作用，形成新的比较优势，实现经济转型升级。
推进制度创新，就是要着力从科技体制改革和经济社会领域改革两个方面同步发力，消除阻碍创新的制度障碍。一要深化科技体制改革。二要同步推进经济社会领域改革。
如何突破创新驱动的瓶颈？
实施创新驱动发展战略，最紧迫的任务就是要破除体制机制障碍。《若干意见》围绕八个领域，提出了30项改革举措、近百条政策措施，其中有四个方面的政策举措需要重点把握。
第一，切实解决制约创新驱动的瓶颈问题。重点是在“三个板”上下功夫。
一是补齐金融创新“短板”。要推动形成各种金融工具有序、有效支持创新的合力，强化资本市场对科技创新的支持。一方面，增强直接融资支持创新功能，在发展天使投资、创业投资等方面推出新的优惠政策，优化资本市场，开拓互联网金融。国家发展改革委正在筹备设立国家新兴产业创业投资引导基金，预计总规模400亿元。另一方面，试点投贷联动，推动银行业支持创新。这是探索将长期风险收益与稳定信贷回报相结合，调动银行业支持“高风险、高收益”创新型企业积极性的一次重大制度创新。
二是强化知识产权“保护板”。知识产权“侵权易、维权难”。反复侵权、恶意侵权得不到严惩，将严重损害创新者利益，长此以往就无人愿创新、无人敢创新，形成“劣币驱逐良币”的恶性循环，创新驱动将无从谈起。必须突出司法保护的主体作用，降低侵犯知识产权行为刑事入罪门槛，实施惩罚性赔偿制度，合理确认权利人举证责任，打破知识产权保护僵局。
三是打造市场竞争的“跳板”。市场是创新的动力源泉。要依靠市场力量助推企业创新，实现从跟踪模仿、高消耗、低附加值，向原创突破、高品质、高附加值的赶超跨越。要打破行业垄断和地方保护，强化技术标准的制定和实施，理顺要素价格形成机制，让市场这个“跳板”更具“弹力”，发挥更大作用。 第二，最大限度激励人的创新积极性。重点是完善三方面制度。
一是事业单位强化成果转化激励制度。要提高科研人员成果转化收益比例，将研发人员收益比例从20%提到50%，强化对科研人员的股权、期权、分红权激励，努力让创新人才通过成果转化实现合理回报，实现财富事业的双丰收。
二是完善科研人员流动制度。要加快完善社保关系转移接续政策，允许科研人员带着科研项目和成果到企业兼职或创办企业，着力破除“双轨制”，让人才充分流动，努力营造人尽其才的政策环境。
三是优化人才引进制度。要着力优化来华工作、来华创业、永久居留、移民、出入境管理等制度，为高端人才融入我国的创新活动，提供更加便利的条件和舒适的环境。
第三，充分释放创新潜力和活力。重点是做到“三个松绑”。
一是给科学家“松绑”，营造符合创新规律的科研环境。要通过科技体制改革，进一步扩大科研单位的选题自主权，实行更加科学的评价、考核和薪酬制度，在科研经费配置中更多体现智力劳动价值，为科学家和广大科技工作者自由探索、原创突破，创造更加适宜的科研环境。
二是给产业“松绑”，支持和鼓励新业态新模式蓬勃发展。互联网经济蓬勃兴起，不断形成新的商业模式，比如B2B、B2C、C2C、O2O等等。目前，国家发展改革委正在牵头制定“互联网+”行动计划，其中一项重要内容就是，推动互联网与现代制造业结合，促进电子商务、工业互联网、互联网金融等新模式健康发展。
三是给企业“松绑”，充分发挥企业作为创新主体的作用。支持企业创新要摆脱“选拔式”模式，更多采用普惠性政策，扩大研发费用加计扣除、政府采购等政策的惠及面，简化程序、降低门槛，营造宽松环境。实践表明，放松管制、减少干预、营造环境是政府对企业创新的最好支持。
第四，加强创新政策的统筹协调。重点是在三方面下功夫。
一是形成长效管用的创新政策体系。政府要当好“清道夫”，及时废止有违创新规律、阻碍新兴产业和新兴业态发展的政策条款，还要用好考核评价的“指挥棒”，对地方政府、国有企业的创新成效进行评估评价。
二是让自主创新和开放创新更加协调。自主创新不是关起门来搞创新，开放创新也不是简单的拿来主义。要树立开放创新理念，鼓励创新要素跨境流动，深化国际间科技合作，更加主动地融入全球创新网络。
三是扎实开展全面创新改革试验。我国发展不平衡、地区差异大，全面创新改革不可能“齐步走、一刀切”。要选择一些有条件的地区开展全面创新改革试验，通过授权地方结合实际先行先试，闯出创新驱动转型的新路子。
（本文为林念修在第十七届中国科协年会开幕式大会上的报告，有删节）