论文部分内容阅读
“打造中国经济升级版”是中国新一届政府提出的战略目标。那么，升级版的中国经济是什么样的，它与老百姓的切身利益有何关系，如何才能实现中国经济升级呢？
新一届政府的经济方略
3月17日，国务院总理李克强在全国两会记者会上首次提出“中国经济升级版”的概念。随后在江苏、上海考察调研时，李克强指出要用开放促进改革，要以勇气和智慧打造中国经济升级版。4月17日，李克强主持召开国务院常务会议，在分析一季度经济形势、研究部署下一阶段工作时再次强调，要用更大气力释放改革红利，努力打造中国经济升级版。可以说，打造中国经济升级版已成为新一届政府的重要经济方略。
我国已成为世界第二大经济体、最大的出口国、最大的外汇储备国，对世界经济增长的贡献率超过20%。然而，我国经济既有过去30多年奇迹般的成就，又始终与“不平衡、不协调、不可持续”的忧患共存。站在新的起点上，如何才能继续保持经济长期平稳增长，如何才能化解潜在的系统性风险，如何才能实现居民收入与经济同步增长，如何才能突破日益趋紧的资源和环境压力？唯一的出路，就在于加快转变发展方式，由要素驱动转向创新驱动和消费驱动，实现经济的转型升级。
实现经济转型升级，就是要在稳增长中提高质量和效益。要支持企业加快调整优化结构，提高科技创新对经济增长的贡献率，推动产业向中高端升级，实现进中求好。要更加注重向调结构要就业，不断释放扩大就业潜力，以稳就业使人民生活水平不断得到提高。各级政府要增强紧迫感，更加主动地采取措施，破解资源环境约束的突出问题，力推绿色发展，把让人民群众呼吸清洁空气、喝干净水、吃安全食品作为发展的重要内容。
稳定经济大势，既要发挥宏观政策的作用，更要依靠改革促进转型，激发社会、企业、个人的活力和创造力。要抓紧清理束缚生产力发展的障碍、取消不合理的政策和制度规定，降低企业生产经营成本，使它们在更公平公正的环境中参与竞争。特别是要加快转变政府职能，向市场放权、为企业松绑，用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”。
中国经济增长正处于“换挡期”
5月13日公布的数据显示，4月份全国规模以上工业同比增速比上月反弹0.4个百分点。此前的数据显示，一季度中国经济同比增速为7.7%，比上季度回落0.2个百分点。“无论是4月份工业增速略有反弹，还是一季度经济增速略有回落，基本判断不变：中国经济运行总体平稳，但内生动力仍有待增强。”中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军说。
应该看到，国际金融危机已进入第六个年头，世界经济仍在深度调整中，外需持续低迷。国内劳动力成本持续攀升，资源环境瓶颈越发突出，房地产和汽车市场都在深度调整中。中国经济增速的回落是必然的。中国经济增长已进入“换挡期”，增速的回调是中长期的。从过去10%的角度看今天的增速，自然很担心；但从7%到8%的目标看，则很正常。环顾全球，中国经济增速仍然是比较高的。着眼未来，只要年均增速略高于7%，中国便可实现2020年GDP比2010年翻番的发展目标。
近期中央两次会议透露出重要信息。中共中央政治局常务委员会4月25日召开会议提出，宏观政策要稳住，微观政策要放活，社会政策要托底。5月6日召开的国务院常务会议指出，稳定增长、防控通胀、化解风险，努力打造中国经济升级版，迫切需要在深化改革上下功夫、出实招。
专家认为，政策重点正从短期稳增长，向中长期调结构、促改革转变。当前宏观调控“稳”字当头，推动结构调整、深化改革放在更加重要的位置，有社会政策的托底，力度将会更大。
对企业而言，确实是到了丢掉幻想、投身转型升级的时候了。与其空等新的大规模刺激政策、坐等国内外市场转好，不如在这个时候扎扎实实转型升级，把握更高水平的发展机遇，带来更高效益和更强竞争力。可以说，只有倒闭的企业，没有倒闭的行业。市场越不好，越得靠转型升级。下决心淘汰低端产品，加紧研发高端产品，不断开拓新市场，才能为企业今后行万里路加满油。
对政府而言，最重要的是通过改革强化市场对资源配置的基础性作用，增强中国经济的内生动力。特别是在处理好政府与市场关系问题上，要勇于向自身权力“开刀”。同时，垄断行业、以“人的城镇化”为核心的新型城镇化、科技创新体制等一系列改革都亟待深化，搞活微观，持续释放改革红利。
五大发力点“升级”中国经济
以新型城镇化释放内需潜力。打造中国经济升级版，首先要立足于扩大内需。而扩大内需，最大的潜力在城镇化。新型城镇化，人的城镇化是关键，小城镇是关节点。中国以常住人口计算的城镇化率已超过52%，以户籍人口计算才超过35%，17个百分点的差距蕴含着巨大的消费、投资空间，也是推动社会公平正义的重点所在。而特大城市“摊大饼”的发展模式，并不是中国城镇化的未来。统筹城乡发展，将为经济发展和生活改善提供巨大的空间。
以刨新驱动提升经济质量效益。打造中国经济升级版，要在稳增长中提高质量和效益，提高科技创新对经济增长的贡献率，推动产业向中高端升级，实现进中求好。随着劳动力、资源价格等成本的快速攀升，以及外需市场的低迷，中国经济传统比较优势正在减弱。再寄希望于大规模的政策刺激，既不现实，也对长远发展没有好处。唯一的出路便是增强自主创新能力，提高产品的质量和档次，获得新的、更大的发展。
以加快服务业发展扩大就业。打造中国经济升级版，要体现在人民生活水平的提高上。就业是民生之本，要更加注重向调整结构要就业，像“抓工业上项目”那样对发展服务业下工夫，释放扩大就业潜力。中国服务业的发展远远滞后于世界平均水平。当前，中国工业升级需要促进服务业加快发展，城镇化与服务业发展更是密切相关，企业生产和居民生活相互联系形成大量的服务需求。要更新观念，充分认识到发挥服务业这个最大就业“容纳器”的巨大作用，多出实招，增强就业创业的活力。要加大营业税改征增值税的改革力度，减轻服务业税负；要进一步放宽准入门槛，以充分的市场竞争促进服务业的发展。要实现包容性增长，不仅要靠增加就业，还要深入推进收入分配体制改革，大力发展医疗、教育、养老等社会事业，使人们能够更多分享到经济发展的成果。
以绿色发展破解资源环境约束。打造中国经济升级版，要力推绿色发展，把让人民群众呼吸洁净空气、喝干净水、吃安全食品作为发展的重要内容。经过30多年快速发展，中国面临的资源环境瓶颈制约更加明显。一方面中国能源资源安全形势日益严峻，另一方面环境持续污染和百姓日益强烈的环保诉求之间的矛盾凸显。这不仅是民生的焦点问题，也是重要的发展问题。问题中蕴含着新的机遇。人们往往只看到治理污染的成本问题，却忽略了绿色产业能够带来的巨大发展机遇。从发达国家的经验看，节能减排、绿色建筑、新能源等绿色产业的发展空间很大。例如，与其大量出口光伏电池遭遇国外反倾销“阻击”，不如在国内充分培育新能源消费市场，建立起一套良好的机制大力推广新能源，于国于民都有利。
以改革开放促进转型激发活力。打造中国经济升级版，要依靠改革促进转型，激发社会、企业、个人的活力和创造力。要继续以开放促进改革，以改革来推动升级。打造中国经济的升级版，最核心的还是要用好改革红利。现在遭遇的问题根源在于体制机制弊端，必须通过改革激发活力，而改革离不开开放。
中国的改革已经进入利益格局调整的深水区。要进一步深化政府自身改革，简政放权，为经济发展创造更好环境，为人民群众的生活提供更好的基本公共服务；要完成要素领域的市场化改革，真正放宽准入，破除行政垄断，实现让市场配置资源，激发民营经济的活力；要加快培育社会中介组织，畅通利益表达渠道，完善社区、村民自治，促进社会和谐稳定。
只有打造中国经济升级版，才能有效应对中国经济社会发展遇到的难题，积极顺应人民群众的新期待，为早日实现“中国梦”打下坚实的基础。
（作者系新华社记者）
责编/木良
新一届政府的经济方略
3月17日，国务院总理李克强在全国两会记者会上首次提出“中国经济升级版”的概念。随后在江苏、上海考察调研时，李克强指出要用开放促进改革，要以勇气和智慧打造中国经济升级版。4月17日，李克强主持召开国务院常务会议，在分析一季度经济形势、研究部署下一阶段工作时再次强调，要用更大气力释放改革红利，努力打造中国经济升级版。可以说，打造中国经济升级版已成为新一届政府的重要经济方略。
我国已成为世界第二大经济体、最大的出口国、最大的外汇储备国，对世界经济增长的贡献率超过20%。然而，我国经济既有过去30多年奇迹般的成就，又始终与“不平衡、不协调、不可持续”的忧患共存。站在新的起点上，如何才能继续保持经济长期平稳增长，如何才能化解潜在的系统性风险，如何才能实现居民收入与经济同步增长，如何才能突破日益趋紧的资源和环境压力？唯一的出路，就在于加快转变发展方式，由要素驱动转向创新驱动和消费驱动，实现经济的转型升级。
实现经济转型升级，就是要在稳增长中提高质量和效益。要支持企业加快调整优化结构，提高科技创新对经济增长的贡献率，推动产业向中高端升级，实现进中求好。要更加注重向调结构要就业，不断释放扩大就业潜力，以稳就业使人民生活水平不断得到提高。各级政府要增强紧迫感，更加主动地采取措施，破解资源环境约束的突出问题，力推绿色发展，把让人民群众呼吸清洁空气、喝干净水、吃安全食品作为发展的重要内容。
稳定经济大势，既要发挥宏观政策的作用，更要依靠改革促进转型，激发社会、企业、个人的活力和创造力。要抓紧清理束缚生产力发展的障碍、取消不合理的政策和制度规定，降低企业生产经营成本，使它们在更公平公正的环境中参与竞争。特别是要加快转变政府职能，向市场放权、为企业松绑，用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”。
中国经济增长正处于“换挡期”
5月13日公布的数据显示，4月份全国规模以上工业同比增速比上月反弹0.4个百分点。此前的数据显示，一季度中国经济同比增速为7.7%，比上季度回落0.2个百分点。“无论是4月份工业增速略有反弹，还是一季度经济增速略有回落，基本判断不变：中国经济运行总体平稳，但内生动力仍有待增强。”中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军说。
应该看到，国际金融危机已进入第六个年头，世界经济仍在深度调整中，外需持续低迷。国内劳动力成本持续攀升，资源环境瓶颈越发突出，房地产和汽车市场都在深度调整中。中国经济增速的回落是必然的。中国经济增长已进入“换挡期”，增速的回调是中长期的。从过去10%的角度看今天的增速，自然很担心；但从7%到8%的目标看，则很正常。环顾全球，中国经济增速仍然是比较高的。着眼未来，只要年均增速略高于7%，中国便可实现2020年GDP比2010年翻番的发展目标。
近期中央两次会议透露出重要信息。中共中央政治局常务委员会4月25日召开会议提出，宏观政策要稳住，微观政策要放活，社会政策要托底。5月6日召开的国务院常务会议指出，稳定增长、防控通胀、化解风险，努力打造中国经济升级版，迫切需要在深化改革上下功夫、出实招。
专家认为，政策重点正从短期稳增长，向中长期调结构、促改革转变。当前宏观调控“稳”字当头，推动结构调整、深化改革放在更加重要的位置，有社会政策的托底，力度将会更大。
对企业而言，确实是到了丢掉幻想、投身转型升级的时候了。与其空等新的大规模刺激政策、坐等国内外市场转好，不如在这个时候扎扎实实转型升级，把握更高水平的发展机遇，带来更高效益和更强竞争力。可以说，只有倒闭的企业，没有倒闭的行业。市场越不好，越得靠转型升级。下决心淘汰低端产品，加紧研发高端产品，不断开拓新市场，才能为企业今后行万里路加满油。
对政府而言，最重要的是通过改革强化市场对资源配置的基础性作用，增强中国经济的内生动力。特别是在处理好政府与市场关系问题上，要勇于向自身权力“开刀”。同时，垄断行业、以“人的城镇化”为核心的新型城镇化、科技创新体制等一系列改革都亟待深化，搞活微观，持续释放改革红利。
五大发力点“升级”中国经济
以新型城镇化释放内需潜力。打造中国经济升级版，首先要立足于扩大内需。而扩大内需，最大的潜力在城镇化。新型城镇化，人的城镇化是关键，小城镇是关节点。中国以常住人口计算的城镇化率已超过52%，以户籍人口计算才超过35%，17个百分点的差距蕴含着巨大的消费、投资空间，也是推动社会公平正义的重点所在。而特大城市“摊大饼”的发展模式，并不是中国城镇化的未来。统筹城乡发展，将为经济发展和生活改善提供巨大的空间。
以刨新驱动提升经济质量效益。打造中国经济升级版，要在稳增长中提高质量和效益，提高科技创新对经济增长的贡献率，推动产业向中高端升级，实现进中求好。随着劳动力、资源价格等成本的快速攀升，以及外需市场的低迷，中国经济传统比较优势正在减弱。再寄希望于大规模的政策刺激，既不现实，也对长远发展没有好处。唯一的出路便是增强自主创新能力，提高产品的质量和档次，获得新的、更大的发展。
以加快服务业发展扩大就业。打造中国经济升级版，要体现在人民生活水平的提高上。就业是民生之本，要更加注重向调整结构要就业，像“抓工业上项目”那样对发展服务业下工夫，释放扩大就业潜力。中国服务业的发展远远滞后于世界平均水平。当前，中国工业升级需要促进服务业加快发展，城镇化与服务业发展更是密切相关，企业生产和居民生活相互联系形成大量的服务需求。要更新观念，充分认识到发挥服务业这个最大就业“容纳器”的巨大作用，多出实招，增强就业创业的活力。要加大营业税改征增值税的改革力度，减轻服务业税负；要进一步放宽准入门槛，以充分的市场竞争促进服务业的发展。要实现包容性增长，不仅要靠增加就业，还要深入推进收入分配体制改革，大力发展医疗、教育、养老等社会事业，使人们能够更多分享到经济发展的成果。
以绿色发展破解资源环境约束。打造中国经济升级版，要力推绿色发展，把让人民群众呼吸洁净空气、喝干净水、吃安全食品作为发展的重要内容。经过30多年快速发展，中国面临的资源环境瓶颈制约更加明显。一方面中国能源资源安全形势日益严峻，另一方面环境持续污染和百姓日益强烈的环保诉求之间的矛盾凸显。这不仅是民生的焦点问题，也是重要的发展问题。问题中蕴含着新的机遇。人们往往只看到治理污染的成本问题，却忽略了绿色产业能够带来的巨大发展机遇。从发达国家的经验看，节能减排、绿色建筑、新能源等绿色产业的发展空间很大。例如，与其大量出口光伏电池遭遇国外反倾销“阻击”，不如在国内充分培育新能源消费市场，建立起一套良好的机制大力推广新能源，于国于民都有利。
以改革开放促进转型激发活力。打造中国经济升级版，要依靠改革促进转型，激发社会、企业、个人的活力和创造力。要继续以开放促进改革，以改革来推动升级。打造中国经济的升级版，最核心的还是要用好改革红利。现在遭遇的问题根源在于体制机制弊端，必须通过改革激发活力，而改革离不开开放。
中国的改革已经进入利益格局调整的深水区。要进一步深化政府自身改革，简政放权，为经济发展创造更好环境，为人民群众的生活提供更好的基本公共服务；要完成要素领域的市场化改革，真正放宽准入，破除行政垄断，实现让市场配置资源，激发民营经济的活力；要加快培育社会中介组织，畅通利益表达渠道，完善社区、村民自治，促进社会和谐稳定。
只有打造中国经济升级版，才能有效应对中国经济社会发展遇到的难题，积极顺应人民群众的新期待，为早日实现“中国梦”打下坚实的基础。
（作者系新华社记者）
责编/木良