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摘 要：随着我国科学技术的飞速发展以及大学生就业形势的日趋严峻，促进大学生自主创业，以创业带动就业日益受到全社会的重视。为了鼓励和支持大学生自主创业，国家和各地政府先后出台了一系列的优惠政策以促进大学生自主创业工作的开展，激发大学生们创业的热情。本文基于对北京、上海、深圳、广州、无锡、徐州6座城市159家科技型大学生创业企业、673位在校大学生的问卷调查与个案访谈结果，比较系统和深入地分析了当前大学生创业政策的现状、问题和创业政策与大学生创业意识、创业意愿的关系，并根据调研分析结果，从大学生创业政策的制定、落实以及后续评估等方面提出对大学生创业企业尤其是大学生创立科技型企业给予全面系统的支持与帮助的相关建议，以期为大学生提供良好的创业环境，健全创业服务体系，从而促进大学生创业得到更快、更好的发展。
关键词：大学生创业；政策；创业环境
中图分类号：F121 文献标识码：A文章编号：1008-4428（2010）12-03-05
一、引言
就业是民生之本、安国之策,也是社会和谐之基；创业是经济活力之源、社会进步之翼,也是扩大就业的利器。我国是世界上劳动人口最多的国家,也是最大的新兴市场经济国家,扩大就业、鼓励创业，尤其是鼓励大学生自主创业，以创业带动就业，具有重要的意义。
此次我们的调研活动主要采用问卷调查与访谈相结合的方法，分别对北京、上海、广州、深圳、无锡和徐州的大学生科技创业中心、大学生科技园、部分高校、科技型大学生创业企业和在校大学生进行调研1。其中，访谈采取面谈和电话访谈相结合的方式，主要针对政府和学校等相关部门的工作人员。对于科技型大学生创业企业则主要采取问卷调查和深度访谈相结合的形式。而针对在校大学生的调查问卷主要与创业企业问卷配合使用。对北京、上海、深圳、广州、无锡、徐州高校学生进行随机抽样，进行问卷调查，以期得到具有普遍意义的数据。
此次调查于2010年6~7月份进行，历时一个半月。先后共发放企业问卷180份，回收165份，其中有效问卷为159份，有效回收率为88.33%。发放学生问卷700份，回收689份，有效问卷673份，有效回收率为96.14%。
二、各地政府鼓励创业政策概述
为鼓励和支持大学生自主创业，以创业带动就业，缓解就业压力，中央政府高度重视大学生创业问题，先后出台了一系列文件和创业优惠政策，积极为大学生创业提供指导和支持。有关政策涉及面广，辐射性强，其中包括贷款、税收、工商注册、人事等多个方面。
各地政府为了扶持当地大学生创业，也出台了相关的政策法规，而且更有针对性，更细化，更贴近实际。大学生创业在了解国家有关鼓励、优惠政策的前提下，更应该了解当地的详细的创业优惠政策。
通过此次对北京、上海、广州、深圳、无锡、徐州政府有关部门的访谈以及对大学生创业企业的问卷调查和访谈，我们对这六座城市鼓励大学生创业的地方优惠政策有了一定的了解。从地方大学生创业优惠政策来看，北京、上海、无锡和徐州对大学生创业支持和鼓励的力度比较大，而广州和深圳的大学生创业园的创立和对大学生创业企业的管理主要是由各高校组织的，我们没有找到地方政府出台的专门鼓励大学生创业的优惠政策。另一方面，北京、上海、无锡和徐州这4座城市创业优惠政策的优惠政策又有不同的侧重点，简述如下：
1、北京
北京是中国的政治文化中心，同时也是经济中心之一。北京高新技术产业发达，拥有丰富的人才资源，特别适合海归人员发展创新性中小企业。目前，北京现有海淀、北大、清华、中关村丰台园等留学人员创业园以及中关村国际孵化园等12个留学生创业园区。北京市的创业优惠政策主要针对的是留学归国的大学生创业者以及京籍大学生创业者群体，优惠主要涉及归国创业人员在北京落户，以及工商注册、小额贷款、小额担保等方面。
2、上海
上海市作为我国最重要的经济中心，拥有宽广的经济发达的华东腹地，经济辐射作用大，经济“龙头”作用强。上海经济发展起步早，发展程度较高，社会基础设施比较完善，城市交通发达，拥有较为成熟、稳定的投资环境。此外，上海市是我国高校分布最密集的城市之一，拥有众多的高校，高技术人才资源比较丰富。上海市的大学生创业活动起步比较早，发展迅速。上海市政府积极地为大学生创业提供良好的创业环境，鼓励和支持大学生自主创业，以创业带动就业，促进经济发展，增强社会稳定。这些创业政策涉及创业孵化、融资、工商注册、人事服务、税收、财政补贴、创业培训、创业指导等诸多方面。此外，满足条件的大学生创业企业还可以享受办公场地房租补贴的相应优惠政策。上海市的大学生创业政策优惠比较系统，适用的群体比较广泛，政策落实比较到位，整个大学生创业服务工作比较完善。
3、无锡
无锡市的科技型大学生创业企业主要集中在无锡太湖新城科教产业园。根据国家政策，同时也为了促进大学生创业企业更好更快发展，无锡太湖新城科教产业园专门设立了大学生创业园，颁布了《关于无锡太湖新城科技创新服务中心鼓励科技创新优惠政策的意见》《无锡太湖新城科技创新服务中心创业种子基金管理办法》等一系列文件，在很多方面对大学生创业企业给予优惠。对大学生办公司首次出资额和场地等方面的条件有所放宽，个体户名称登记权下放，注册登记更加便捷；为大学生创业提供免费培训，建立了一批创业孵化基地，为创业大学生提供摊位、店面、办公室、加工型场地等。此外大学生创业企业可以享受办公场地房租“一免两减半”的房租补贴。另外，符合条件的科技型大学生创业企业还可以享受政府财政补贴。
4、徐州
为发挥高等教育资源优势，激发大学生自主创业热情，把徐州打造成国内大学生创业的首选之地，徐州政府出台了一系列的大学生创业优惠政策，徐州对大学生创业优惠政策具体有以下几个方面：
（1）针对大学生创业的不同项目，并依据具体情况的不同给与不同程度的所得税减免；
（2）鼓励大学生创办科技型中小企业或研发高新技术产品，对列入国家中小企业创新基金项目的，给予一定比例的配套支持；
（3）建立徐州市大学生创业园。对符合条件的大学生创业企业免费提供三年20平方米左右的创业办公场所，并给予一定的住房补贴；
（4）建立大学生创业导师制。大学生创业导师由企业家、职业经理人、职业咨询师、行业专家学者等组成。
三、对现有大学生创业相关政策的评析
（一）现有大学生创业相关政策的积极作用
随着近年来高校毕业生人数的逐年增加，大学生就业形势日趋严峻。在这样的国情下，国家积极出台优惠政策，鼓励和支持大学生自主创业，对大学生自主创业给予指导和帮助，越来越多有创业意愿的大学生选择了自主创业的道路。对大学生来说，进行创业，不仅解决自己的就业问题，还为社会创造了很好的就业机会。大学生自主创业成为继就业、考研、留学之后的“第四条道路”。
各级政府出台一系列优惠政策也给大学生自主创业提供了便利，成为大学生创业企业的一大优势，对大学生创业企业的创立、发展、市场竞争等方面都有不同程度的帮助。此次调研，通过我们对6个城市在校大学生的问卷调查，有15.9%的在校大学生认为作为大学生创业与一般的创业者相比，优势在于大学生创业企业政策优惠更多。
如图一所示，51%的在校大学生认为大学生创业者与一般的创业者相比，优势在于大学生创业者有激情，学习能力强，有创新能力，勇于拼搏尝试。认为大学生创业者的优势在于政策优惠多的大学生占15.9%，位居第三，与第二位的大学生利用现代工具，搜索信息能力强的优势相差不大。认为大学生创业者的优势在于学历优势、专业知识丰富的在校大学生只有13.6%，位于末位。由此可见，各级政府对大学生创业优惠政策在一定程度上成为促进大学生创业和大学生创业企业发展的助推器。
此外，国家大学生创业基金的诞生以及各级地方政府大学生创业基金的设立，税收、工商注册、房租、物业服务等方面的优惠政策的出台与落实也在一定程度上为大学生创业减少了障碍。在此次调研中，我们发现上海市在对大学生创业资金支持方面做的最好，很有代表性。在调查走访的50多家大学生创业企业中，几乎每一家大学生创业企业都表示在创业初期曾不同程度上受到上海市大学生科技创业基金、中国青年创业国际计划（YBC）基金、国家科技创新基金、上海市科技小巨人基金、鼎元资金的资金支持，这些资金在企业的发展初期起到了很重要的作用。另外，我们还了解到税收、房租补贴等方面的优惠政策对企业也有相当程度上的帮助。当然，由于各地优惠政策的不同，优惠政策对于各地的大学生创业的绩效的影响也存在一定的差异。
最后，国家大力鼓励和支持大学生自主创业，通过新闻媒体和社会舆论对大学生自主创业进行宣传，在社会上传播和宣传创业文化，营造良好的创业氛围，为大学生自主创业提供了良好的创业环境，减少了社会上对大学生创业的一些偏见和质疑。
（二）现有大学生创业政策的不足
国家和各级政府出台一系列鼓励和支持大学生创业的优惠政策，一方面在一定程度上促进了各地大学生选择自主创业，以创业带动就业，缓解就业压力。但是，从另一个方面来讲，这些优惠政策的制定和实施还存在着不足，不利于大学生创业企业的健康持续发展。归纳起来，大致分为以下几个方面：
1、创业政策的制定缺乏系统性
我国大学生自主创业起步较晚，发展还不成熟，同时大学生创业者不是我国创业者的主力军，我国没有关于大学生创业的专门的法律法规，现有的优惠政策还没有形成一个系统，主要分散在一些文件中，导致一些政策的操作难度大，缺乏实践性。
由于大学生创业者自身条件的限制，我国大学生创业企业大多是小企业。而目前，这些企业依然按照所有制、部门及区域分属于不同部门，政出多门、职能交叉、多头管理，致使口径不一、管理分散。在项目审批、产品鉴定等方面职责不清、多方插手、重复收费，“三乱”现象极为突出，甚至有些政策相互矛盾，致使企业无所适从。这些都需要国家和各级政府对现有大学生创业相关政策以及现有的相关法律法规进行系统和全面的梳理和规范，以更好地促进大学生自主创业的健康快速发展。
2、创业政策内容比较集中，缺乏实用性和多样性
现有的各级政府对于大学生创业的优惠政策，在大学生创业活动的其他支持要素，特别是市场信息、网络关系、相关社会配套服务等大学生创业者关心的要素等方面的帮助则远远不够，不能全面帮助解决大学生创业中遇到的难题，一些优惠政策容易流于表面化和简单化，很难对大学生创业企业起到实质性的帮助。
为了准确评价影响大学生创业企业发展的重要外部因素，我们将大学生创业企业期望外界为大学生提供发展环境的途径的重要性进行评级。我们确定的优化大学生创业企业环境的途径包括加大政府扶持力度、完善法制、加强社会服务机构服务支持等10项，创业者对这10个途径进行重要性评价，评价指标分别为很重要、较重要、一般、较不重要、不重要五个等级，并分别以5，4，3，2，1的分数对其重要程度进行打分，再根据公式计算每一个改善途径的重要性得分，以3分为分界点，3分以上属于重要级别，3分以下属于不重要级别。我们进行重要性评价依据的公式如下：
其中 i是指第i个困难要素的困难程度的大小；P表示问卷总数，Ei表示指标i第j级的重要程度评分（重要程度j有五个级别，j=5,4,3,2,1，分别代表的困难程度为很困难、较困难、一般、较不困难、不困难）；nij表示第i个指标被评为第j级困难程度的大学生创业者人数。
表一是本次调研的科技型大学生创业企业对外界因素重要性评价的数据统计。得分在3分以上的困难因素即为这些大学生创业企业在发展过程中遇到的比较大的困难，而得分在3分以下的困难因素即为相对不太困难的因素。具体数据如表一所示：
由表一可见，得分在3分以上的困难因素有：融资（3.65）、打造品牌（3.50）、选人和留人（3.30）、与政府打交道（3.28）、市场销售（3.18）、市场竞争（3.18）、扩大规模（3.09）。而相对不困难的因素则是：技术升级（2.82）、企业管理（2.74）、信息获取（2.39）、外界认可（2.92）、凝聚力（2.33）。但是，就目前国家和各地出台的优惠政策而言，很少涉及到对大学生创业企业切实可行的融资政策、拓展市场网络、简化与政府打交道的程序和难度、减小大学生创业企业吸收人才的难度等方面内容，使得很多优惠政策失去落实的实际可能。
3、创业政策缺乏信息沟通渠道，政府透明度低，社会认知度不高
现有的大学生创业优惠政策大多是在各级政府间逐层传达的，新闻媒体、报刊杂志和网络上进行系统的宣传不足，更缺乏对有意愿创业的大学生群体进行针对性的宣传。因此，导致社会上很多人甚至大学生创业者对政府优惠政策知之不多，对政府优惠政策的精神解读不到位。
在我们调研过程中发现，无锡、深圳、广州等城市的部分大学生对政策等信息的获取大多是由其所在科技产业园或是大学生创业园管理处通知的，因此，有时政策获取的不及时会导致他们错失良好的发展机会，留下很多遗憾。此外，对北京、上海、深圳、广州、无锡、徐州等6座城市的673位在校大学生进行的政策认知度的调查结果显示，多数在校大学生也对基本的创业优惠政策知之甚少。调查结果见图二：
由图二可以看出，在校大学生了解的最多的创业优惠政策是税收优惠，约占60%，其次是工商注册优惠，对于其他的创业优惠政策的了解程度均不高。创业优惠政策缺乏一定的社会认知度。
4、创业政策实施难度较大，落实程度不高
大学生创业优惠政策准入门槛较高，落实程度较差。虽然针对中小企业、大学生创业企业的优惠政策很多，但大多数政策都有严格的审批制度，并且要求较高，很少有大学生创业企业能够符合优惠政策的要求，享受到优惠政策。在调查走访的过程中我们了解到，虽然各级政府对大学生创业都有小额贷款的优惠政策，但是大学生创业企业申请小额贷款的条件比较苛刻，即使符合各种各样的条件，接下来的审批程序也是异常繁杂，尤其是大学生创业企业申请小额贷款还需要相应的担保，这样几乎没有大学生创业企业能够真正享受到小额贴息贷款的优惠政策。
5、创业政策的落实缺乏跟踪评估系统
目前，虽然国家出台了很多创业优惠政策，并在一定程度上得到了落实，取得了初步的成果，但是，大学生创业政策在实践过程中还存在着一些不足。大学生创业是一个系统的工程，制定和落实大学生创业政策不仅仅包括政策的制定和实施，更重要的是要对大学生创业政策落实成效进行追踪和评估，并从评估中发现政策漏洞和实施中的不足，不断地完善和健全创业政策，最终形成一个完整的创业政策体系，防止政策的滥用。
在本次调研中，我们发现虽然现阶段对大学生创业有一系列的优惠政策，但是，有些优惠政策并没有得到落实，对于一些实用性不强的政策也没有及时发现问题并进行完善，甚至有些单位和个人滥用大学生创业优惠政策，谋取不正当利益。例如，有些大学生创业园打着“大学生创业”的旗号，申请并享受国家各级政府对大学生创业园以及大学生创业企业的优惠政策，但是因为大学生创业企业规模小、起步慢、盈利周期长，因此，他们只吸收个别的大学生创业企业作为点缀，而更多的吸引民营企业等非大学生创办的中小企业入驻园区，实现其自身的经济利益。
6、创业政策和扶持力度地区差异大，发展不平衡
我国各地区在政治、经济、文化等方面的发展存在着很大的差异性，地区发展不平衡。由于各地区政治、经济、环境等方面的差异，各地政府出台的关于大学生创业的优惠政策所涉及的内容的广度也存在着很大的差异，扶持力度也大不相同。
我们在本次调研过程中了解到，上海、北京、徐州制定和实施了比较有成效的大学生创业优惠政策，这些政策涉及税收、注册、资金扶持、小额贷款、房租补贴等多个方面，在不同程度上为大学生创业提供了比较宽松的创业环境。而广州、深圳有关大学生创业的优惠政策却很少，并且这些优惠政策几乎都有很苛刻的条件，大学生创业企业一般很难满足这些条件的要求，因此，能够享受到的优惠政策很少。
此外，不同地区对大学生创业政策的宣传和普及力度也各不相同，大学生创业者对创业政策的了解程度存在着明显的落差。另外，不同地区创业政策对大学生创业的扶持力度也存在着显著的差异。图三为不同城市科技型大学生创业企业对创业政策的评价。
从图三可以看出，上海大学生创业者对政策的了解程度最高，政策对大学生创业企业的帮助较大，徐州次之。而广州、深圳大学生创业企业则多数表示对大学生创业政策不了解，政策帮助不大。北京比较特殊，选择“对政府政策不了解政策帮助不大”的企业数量占据了绝对优势，并且一半以上的大学生创业者表示大学生创业政策对企业帮助不大。由此可见，在调查的六座城市中，上海、徐州大学生创业政策宣传力度比较大，政策落实程度较高，而其他城市的政府在大学生创业政策的宣传方面都存在着不同程度的缺位，创业政策落实较差，其中以北京尤为突出。
四、对大学生创业政策的建议
（一）健全大学生创业优惠政策，建立和完善大学生创业政策体系
大学生创业是一个系统的工程，不仅需要法律法规等制度的规范，还需要完善的政策支持。目前我国还没有关于大学生创业的专业性的法律、法规，大学生创业缺乏相应的制度规范和保障。国家有关部门应该制订有针对性的法律法规和制度对大学生创业进行规范，对违反相关规定的行为予以惩罚和制裁，使大学生创业活动有法可依，有法必依。
此外，各级政府应该完善创业优惠政策，使创业优惠政策多样化、便利化。积极关注大学生创业者所关心的要素，简化相关政策的申请、办理程序，增强创业政策的可操作性，更好的为大学生创业减少阻碍。
（二）加强大学生创业优惠政策的落实力度，将大学生创业政策落实到实处
虽然目前国家关于大学生创业的优惠政策有很多，但是整体来看，真正得到落实的却很少。造成这种情况的主要原因在于很多大学生创业政策都设有很多的条件限制，优惠政策的门槛较高，而大学生创业企业大多都很难达到条件的要求，对于创业优惠政策“可望而不可及”。因此，国家相关部门应该降低政策门槛，加强政策的可行性，坚决杜绝“有政策、没细则；有细则、无落实”现象，在政策落实上下功夫，使优惠政策真正落实到实处。
（三）创建大学生创业服务体系，优化创业配套服务
1、提供公共服务，提高政府政策透明度，畅通信息沟通渠道
政府应该全面加强对大学生创业企业的政策指导。对大学生创业企业提供政策咨询、税务咨询、优惠政策申请等公共服务。加强政府各部门间的沟通和合作，提高行政效率，为大学生创业提供更便捷、快速的服务。
此外，政府还应该提高透明度，畅通信息沟通渠道，加强信息沟通。一方面，政府应该有专门的有关大学生创业的网站，及时公开服务信息、优惠政策等，并根据实际情况更新，便于大学生创业者及时获取相关的优惠政策的信息。另一方面，政府应该建立政策反馈系统，及时发现政策的不足和漏洞，完善和健全相关的政策。
2、加强社会服务机构对大学生创业的服务支持
由于大学生创业者自身专业的限制，很多创业者表示其在企业的日常经营管理中比较缺乏管理、财务等方面专业知识的支持。因此动员社会有关服务机构特别是工商界的资源，为大学生创业者提供导师辅导以及技术、网络支持，建立导师制或辅导员制度，对帮助大学生创业很有必要。例如上海杨浦大学生创业示范园和上海市科技创业中心建立的辅导员制度，邀请社会有关领域资深专业人员为大学生创业企业免费提供企业管理包括生产、营销、财务、税务、银行业务、行业专业知识、项目可行性研究等方面的专业辅导，有力地促进了大学生创业企业的发展。
3、建立和推广在校大学生创业孵化基地，建设创业苗圃
在普通高校中对有创业意愿的在校大学生进行有针对性的创业教育和培训，建立高校在校大学生创业孵化基地或创业苗圃，给在校大学生创业实践和体验的平台，可以减少在校大学生盲目创业，提高大学生的创业素质，培养大学生的创业技能，为以后的创业活动做好充分的准备，奠定坚实的基础。
4、成立大学生创业者协会，加强自律和管理
成立大学生创业者协会，可以打造大学生创业的群聚效应。由于大学生创业企业在很多方面存在着共性，大学生创业者协会可以为大学生创业者提供一个很好的交流平台，促进大学生创业企业的共同发展。此外，大学生创业者协会还可以利用自己的规章制度，实现对大学生创业企业的管理和规范，促进大学生创业更好更快地发展。同时大学生创业企业还可以通过大学生创业协会更有效地争取和维护自身的合法权益。
5、推广社会创业培训和教育，培养创业素质和创业技能
和英国、美国等西方国家相比，我国的创业教育起步较晚，发展比较滞后。政府有关部门应该加强对创业教育的引导与鼓励工作，利用政府的社会资源，充分引导创业教育研究和相关工作，使更多的社会资源进入创业教育领域，同时使得更多的社会人士关注创业教育领域．从而加快创业教育的发展速度。
此外，政府还应该积极宣传一些实践中的创业典范，总结创业成功经验，指导和帮助其他大学生创业企业更好更快的发展。
（四）加强对大学生创业项目的审核，提高大学生创业质量
加强对大学生创业项目的审核，建立大学生创业的审核制度。可由高校老师、风险投资公司人员、有关各行业专家组成评审组，对大学生创业方案和项目可行性进行评审和筛选，对有市场发展前景、具有市场优势的大学生创业项目进行资金等方面的支持，提高创业质量和资源的利用效率，形成良好的创业效应，促进大学生创业健康有序发展。
上海市的大学生创业扶持资金的申请评审制度，对大学生创业方案和项目进行三轮审核和筛选，通过审核的大学生创业方案能够得到上海市科技创业基金3~30万不等的资金扶持，这样大大提高了企业的存活率和大学生创业基金的利用效率，很大程度上促进了上海大学生创业的发展，形成了良好的社会效应，对其他地区的大学生创业的发展具有很好的借鉴意义。
（五）建立和完善大学生创业监测、评估系统，防止政策漏洞和政策滥用
对大学生创业进行追踪和评估，加强对大学生创业园的监督和管理，加强对大学生创业基金的管理，实行专款专用，防止创业资金的滥用和浪费。对于滥用创业政策的行为要及时予以纠正，并给以相应的惩罚，保证大学生创业优惠政策的切实落实。另一方面，通过后续追踪和评估，及时对创业政策的实施效果进行反馈和评估，不断修正和完善实践中的创业政策，使创业政策真正为创业者所需，更好地促进大学生创业的发展，形成良好的创业效应。
（六）加强社会诚信建设，提高大学生创业的社会认可度，为大学生创业营造良好的创业环境
现阶段，我国社会主义市场经济发展还不是很完善，社会诚信缺失现象比较普遍，大学生创业企业应收账款难以及时回收，坏账现象比较普遍。由于大学生创业企业本身多数为中小企业，企业规模不大，资金匮乏，融资渠道较少，因此，资金回笼周期长在很大程度上加剧了大学生创业企业发展中的困难，致使企业发展举步维艰。在这样的情况下，加强社会诚信建设，对大学生创业企业的发展就具有举足轻重的作用。
促进大学生创业的发展，应该打造良好的竞争环境，建立公平、有序的市场竞争环境。一个有利于创业活动的市场环境，应当是鼓励竞争的市场环境，防止行业垄断，建立公平的市场竞争环境，促进资源优化配置，利用市场规律实现优胜劣汰，这样的环境对发展大学生创业有着积极的促进作用。
此外，通过新闻媒体和社会舆论加强大学生创业的宣传力度，使社会对大学生创业形成正确的认识，提高全社会对大学生创业的认可度。虽然大学生创业在中国发展已经有十多个年头，尤其是近年来，社会对大学生创业的关注度大大提高，但是由于传统观念的影响和一些人的偏见，社会上对大学生创业还存在着一定程度上的偏见，这对大学生创业的发展是极为不利的。因此，提高大学生创业的社会认可度，对营造良好的大学生创业环境有着重要的意义。
五、结语
大学生创业者群体主要由在校大学生和大学毕业生组成，近年来大学生创业受到了越来越多的社会关注。当代大学生背负着社会的种种期望，大学生创业也承担着提高社会就业率和稳定社会等诸多使命，因此，鼓励和支持大学生创业工作对于落实科学发展观、建设社会主义和谐社会具有重要的战略意义。
与国际上一些发达国家相比，我国的大学生创业起步较晚，发展还不成熟。因此，我国应该在借鉴国际上大学生创业成功经验的基础上，根据我国的国情，发展适合于我国的大学生创业发展的特色道路。国家各级政府应该积极转变政府职能，为大学生创业发展提供强有力的支持。发展大学生创业事业，国家各级政府“任重而道远”。
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作者简介：
崔荣国，男，无锡山水城科教园管委会主任，南京航空航天大学博士研究生；
刘玮琼，女，江南大学商学院学生；
徐立青，男，江南大学江南发展研究院副院长、教授。
关键词：大学生创业；政策；创业环境
中图分类号：F121 文献标识码：A文章编号：1008-4428（2010）12-03-05
一、引言
就业是民生之本、安国之策,也是社会和谐之基；创业是经济活力之源、社会进步之翼,也是扩大就业的利器。我国是世界上劳动人口最多的国家,也是最大的新兴市场经济国家,扩大就业、鼓励创业，尤其是鼓励大学生自主创业，以创业带动就业，具有重要的意义。
此次我们的调研活动主要采用问卷调查与访谈相结合的方法，分别对北京、上海、广州、深圳、无锡和徐州的大学生科技创业中心、大学生科技园、部分高校、科技型大学生创业企业和在校大学生进行调研1。其中，访谈采取面谈和电话访谈相结合的方式，主要针对政府和学校等相关部门的工作人员。对于科技型大学生创业企业则主要采取问卷调查和深度访谈相结合的形式。而针对在校大学生的调查问卷主要与创业企业问卷配合使用。对北京、上海、深圳、广州、无锡、徐州高校学生进行随机抽样，进行问卷调查，以期得到具有普遍意义的数据。
此次调查于2010年6~7月份进行，历时一个半月。先后共发放企业问卷180份，回收165份，其中有效问卷为159份，有效回收率为88.33%。发放学生问卷700份，回收689份，有效问卷673份，有效回收率为96.14%。
二、各地政府鼓励创业政策概述
为鼓励和支持大学生自主创业，以创业带动就业，缓解就业压力，中央政府高度重视大学生创业问题，先后出台了一系列文件和创业优惠政策，积极为大学生创业提供指导和支持。有关政策涉及面广，辐射性强，其中包括贷款、税收、工商注册、人事等多个方面。
各地政府为了扶持当地大学生创业，也出台了相关的政策法规，而且更有针对性，更细化，更贴近实际。大学生创业在了解国家有关鼓励、优惠政策的前提下，更应该了解当地的详细的创业优惠政策。
通过此次对北京、上海、广州、深圳、无锡、徐州政府有关部门的访谈以及对大学生创业企业的问卷调查和访谈，我们对这六座城市鼓励大学生创业的地方优惠政策有了一定的了解。从地方大学生创业优惠政策来看，北京、上海、无锡和徐州对大学生创业支持和鼓励的力度比较大，而广州和深圳的大学生创业园的创立和对大学生创业企业的管理主要是由各高校组织的，我们没有找到地方政府出台的专门鼓励大学生创业的优惠政策。另一方面，北京、上海、无锡和徐州这4座城市创业优惠政策的优惠政策又有不同的侧重点，简述如下：
1、北京
北京是中国的政治文化中心，同时也是经济中心之一。北京高新技术产业发达，拥有丰富的人才资源，特别适合海归人员发展创新性中小企业。目前，北京现有海淀、北大、清华、中关村丰台园等留学人员创业园以及中关村国际孵化园等12个留学生创业园区。北京市的创业优惠政策主要针对的是留学归国的大学生创业者以及京籍大学生创业者群体，优惠主要涉及归国创业人员在北京落户，以及工商注册、小额贷款、小额担保等方面。
2、上海
上海市作为我国最重要的经济中心，拥有宽广的经济发达的华东腹地，经济辐射作用大，经济“龙头”作用强。上海经济发展起步早，发展程度较高，社会基础设施比较完善，城市交通发达，拥有较为成熟、稳定的投资环境。此外，上海市是我国高校分布最密集的城市之一，拥有众多的高校，高技术人才资源比较丰富。上海市的大学生创业活动起步比较早，发展迅速。上海市政府积极地为大学生创业提供良好的创业环境，鼓励和支持大学生自主创业，以创业带动就业，促进经济发展，增强社会稳定。这些创业政策涉及创业孵化、融资、工商注册、人事服务、税收、财政补贴、创业培训、创业指导等诸多方面。此外，满足条件的大学生创业企业还可以享受办公场地房租补贴的相应优惠政策。上海市的大学生创业政策优惠比较系统，适用的群体比较广泛，政策落实比较到位，整个大学生创业服务工作比较完善。
3、无锡
无锡市的科技型大学生创业企业主要集中在无锡太湖新城科教产业园。根据国家政策，同时也为了促进大学生创业企业更好更快发展，无锡太湖新城科教产业园专门设立了大学生创业园，颁布了《关于无锡太湖新城科技创新服务中心鼓励科技创新优惠政策的意见》《无锡太湖新城科技创新服务中心创业种子基金管理办法》等一系列文件，在很多方面对大学生创业企业给予优惠。对大学生办公司首次出资额和场地等方面的条件有所放宽，个体户名称登记权下放，注册登记更加便捷；为大学生创业提供免费培训，建立了一批创业孵化基地，为创业大学生提供摊位、店面、办公室、加工型场地等。此外大学生创业企业可以享受办公场地房租“一免两减半”的房租补贴。另外，符合条件的科技型大学生创业企业还可以享受政府财政补贴。
4、徐州
为发挥高等教育资源优势，激发大学生自主创业热情，把徐州打造成国内大学生创业的首选之地，徐州政府出台了一系列的大学生创业优惠政策，徐州对大学生创业优惠政策具体有以下几个方面：
（1）针对大学生创业的不同项目，并依据具体情况的不同给与不同程度的所得税减免；
（2）鼓励大学生创办科技型中小企业或研发高新技术产品，对列入国家中小企业创新基金项目的，给予一定比例的配套支持；
（3）建立徐州市大学生创业园。对符合条件的大学生创业企业免费提供三年20平方米左右的创业办公场所，并给予一定的住房补贴；
（4）建立大学生创业导师制。大学生创业导师由企业家、职业经理人、职业咨询师、行业专家学者等组成。
三、对现有大学生创业相关政策的评析
（一）现有大学生创业相关政策的积极作用
随着近年来高校毕业生人数的逐年增加，大学生就业形势日趋严峻。在这样的国情下，国家积极出台优惠政策，鼓励和支持大学生自主创业，对大学生自主创业给予指导和帮助，越来越多有创业意愿的大学生选择了自主创业的道路。对大学生来说，进行创业，不仅解决自己的就业问题，还为社会创造了很好的就业机会。大学生自主创业成为继就业、考研、留学之后的“第四条道路”。
各级政府出台一系列优惠政策也给大学生自主创业提供了便利，成为大学生创业企业的一大优势，对大学生创业企业的创立、发展、市场竞争等方面都有不同程度的帮助。此次调研，通过我们对6个城市在校大学生的问卷调查，有15.9%的在校大学生认为作为大学生创业与一般的创业者相比，优势在于大学生创业企业政策优惠更多。
如图一所示，51%的在校大学生认为大学生创业者与一般的创业者相比，优势在于大学生创业者有激情，学习能力强，有创新能力，勇于拼搏尝试。认为大学生创业者的优势在于政策优惠多的大学生占15.9%，位居第三，与第二位的大学生利用现代工具，搜索信息能力强的优势相差不大。认为大学生创业者的优势在于学历优势、专业知识丰富的在校大学生只有13.6%，位于末位。由此可见，各级政府对大学生创业优惠政策在一定程度上成为促进大学生创业和大学生创业企业发展的助推器。
此外，国家大学生创业基金的诞生以及各级地方政府大学生创业基金的设立，税收、工商注册、房租、物业服务等方面的优惠政策的出台与落实也在一定程度上为大学生创业减少了障碍。在此次调研中，我们发现上海市在对大学生创业资金支持方面做的最好，很有代表性。在调查走访的50多家大学生创业企业中，几乎每一家大学生创业企业都表示在创业初期曾不同程度上受到上海市大学生科技创业基金、中国青年创业国际计划（YBC）基金、国家科技创新基金、上海市科技小巨人基金、鼎元资金的资金支持，这些资金在企业的发展初期起到了很重要的作用。另外，我们还了解到税收、房租补贴等方面的优惠政策对企业也有相当程度上的帮助。当然，由于各地优惠政策的不同，优惠政策对于各地的大学生创业的绩效的影响也存在一定的差异。
最后，国家大力鼓励和支持大学生自主创业，通过新闻媒体和社会舆论对大学生自主创业进行宣传，在社会上传播和宣传创业文化，营造良好的创业氛围，为大学生自主创业提供了良好的创业环境，减少了社会上对大学生创业的一些偏见和质疑。
（二）现有大学生创业政策的不足
国家和各级政府出台一系列鼓励和支持大学生创业的优惠政策，一方面在一定程度上促进了各地大学生选择自主创业，以创业带动就业，缓解就业压力。但是，从另一个方面来讲，这些优惠政策的制定和实施还存在着不足，不利于大学生创业企业的健康持续发展。归纳起来，大致分为以下几个方面：
1、创业政策的制定缺乏系统性
我国大学生自主创业起步较晚，发展还不成熟，同时大学生创业者不是我国创业者的主力军，我国没有关于大学生创业的专门的法律法规，现有的优惠政策还没有形成一个系统，主要分散在一些文件中，导致一些政策的操作难度大，缺乏实践性。
由于大学生创业者自身条件的限制，我国大学生创业企业大多是小企业。而目前，这些企业依然按照所有制、部门及区域分属于不同部门，政出多门、职能交叉、多头管理，致使口径不一、管理分散。在项目审批、产品鉴定等方面职责不清、多方插手、重复收费，“三乱”现象极为突出，甚至有些政策相互矛盾，致使企业无所适从。这些都需要国家和各级政府对现有大学生创业相关政策以及现有的相关法律法规进行系统和全面的梳理和规范，以更好地促进大学生自主创业的健康快速发展。
2、创业政策内容比较集中，缺乏实用性和多样性
现有的各级政府对于大学生创业的优惠政策，在大学生创业活动的其他支持要素，特别是市场信息、网络关系、相关社会配套服务等大学生创业者关心的要素等方面的帮助则远远不够，不能全面帮助解决大学生创业中遇到的难题，一些优惠政策容易流于表面化和简单化，很难对大学生创业企业起到实质性的帮助。
为了准确评价影响大学生创业企业发展的重要外部因素，我们将大学生创业企业期望外界为大学生提供发展环境的途径的重要性进行评级。我们确定的优化大学生创业企业环境的途径包括加大政府扶持力度、完善法制、加强社会服务机构服务支持等10项，创业者对这10个途径进行重要性评价，评价指标分别为很重要、较重要、一般、较不重要、不重要五个等级，并分别以5，4，3，2，1的分数对其重要程度进行打分，再根据公式计算每一个改善途径的重要性得分，以3分为分界点，3分以上属于重要级别，3分以下属于不重要级别。我们进行重要性评价依据的公式如下：
其中 i是指第i个困难要素的困难程度的大小；P表示问卷总数，Ei表示指标i第j级的重要程度评分（重要程度j有五个级别，j=5,4,3,2,1，分别代表的困难程度为很困难、较困难、一般、较不困难、不困难）；nij表示第i个指标被评为第j级困难程度的大学生创业者人数。
表一是本次调研的科技型大学生创业企业对外界因素重要性评价的数据统计。得分在3分以上的困难因素即为这些大学生创业企业在发展过程中遇到的比较大的困难，而得分在3分以下的困难因素即为相对不太困难的因素。具体数据如表一所示：
由表一可见，得分在3分以上的困难因素有：融资（3.65）、打造品牌（3.50）、选人和留人（3.30）、与政府打交道（3.28）、市场销售（3.18）、市场竞争（3.18）、扩大规模（3.09）。而相对不困难的因素则是：技术升级（2.82）、企业管理（2.74）、信息获取（2.39）、外界认可（2.92）、凝聚力（2.33）。但是，就目前国家和各地出台的优惠政策而言，很少涉及到对大学生创业企业切实可行的融资政策、拓展市场网络、简化与政府打交道的程序和难度、减小大学生创业企业吸收人才的难度等方面内容，使得很多优惠政策失去落实的实际可能。
3、创业政策缺乏信息沟通渠道，政府透明度低，社会认知度不高
现有的大学生创业优惠政策大多是在各级政府间逐层传达的，新闻媒体、报刊杂志和网络上进行系统的宣传不足，更缺乏对有意愿创业的大学生群体进行针对性的宣传。因此，导致社会上很多人甚至大学生创业者对政府优惠政策知之不多，对政府优惠政策的精神解读不到位。
在我们调研过程中发现，无锡、深圳、广州等城市的部分大学生对政策等信息的获取大多是由其所在科技产业园或是大学生创业园管理处通知的，因此，有时政策获取的不及时会导致他们错失良好的发展机会，留下很多遗憾。此外，对北京、上海、深圳、广州、无锡、徐州等6座城市的673位在校大学生进行的政策认知度的调查结果显示，多数在校大学生也对基本的创业优惠政策知之甚少。调查结果见图二：
由图二可以看出，在校大学生了解的最多的创业优惠政策是税收优惠，约占60%，其次是工商注册优惠，对于其他的创业优惠政策的了解程度均不高。创业优惠政策缺乏一定的社会认知度。
4、创业政策实施难度较大，落实程度不高
大学生创业优惠政策准入门槛较高，落实程度较差。虽然针对中小企业、大学生创业企业的优惠政策很多，但大多数政策都有严格的审批制度，并且要求较高，很少有大学生创业企业能够符合优惠政策的要求，享受到优惠政策。在调查走访的过程中我们了解到，虽然各级政府对大学生创业都有小额贷款的优惠政策，但是大学生创业企业申请小额贷款的条件比较苛刻，即使符合各种各样的条件，接下来的审批程序也是异常繁杂，尤其是大学生创业企业申请小额贷款还需要相应的担保，这样几乎没有大学生创业企业能够真正享受到小额贴息贷款的优惠政策。
5、创业政策的落实缺乏跟踪评估系统
目前，虽然国家出台了很多创业优惠政策，并在一定程度上得到了落实，取得了初步的成果，但是，大学生创业政策在实践过程中还存在着一些不足。大学生创业是一个系统的工程，制定和落实大学生创业政策不仅仅包括政策的制定和实施，更重要的是要对大学生创业政策落实成效进行追踪和评估，并从评估中发现政策漏洞和实施中的不足，不断地完善和健全创业政策，最终形成一个完整的创业政策体系，防止政策的滥用。
在本次调研中，我们发现虽然现阶段对大学生创业有一系列的优惠政策，但是，有些优惠政策并没有得到落实，对于一些实用性不强的政策也没有及时发现问题并进行完善，甚至有些单位和个人滥用大学生创业优惠政策，谋取不正当利益。例如，有些大学生创业园打着“大学生创业”的旗号，申请并享受国家各级政府对大学生创业园以及大学生创业企业的优惠政策，但是因为大学生创业企业规模小、起步慢、盈利周期长，因此，他们只吸收个别的大学生创业企业作为点缀，而更多的吸引民营企业等非大学生创办的中小企业入驻园区，实现其自身的经济利益。
6、创业政策和扶持力度地区差异大，发展不平衡
我国各地区在政治、经济、文化等方面的发展存在着很大的差异性，地区发展不平衡。由于各地区政治、经济、环境等方面的差异，各地政府出台的关于大学生创业的优惠政策所涉及的内容的广度也存在着很大的差异，扶持力度也大不相同。
我们在本次调研过程中了解到，上海、北京、徐州制定和实施了比较有成效的大学生创业优惠政策，这些政策涉及税收、注册、资金扶持、小额贷款、房租补贴等多个方面，在不同程度上为大学生创业提供了比较宽松的创业环境。而广州、深圳有关大学生创业的优惠政策却很少，并且这些优惠政策几乎都有很苛刻的条件，大学生创业企业一般很难满足这些条件的要求，因此，能够享受到的优惠政策很少。
此外，不同地区对大学生创业政策的宣传和普及力度也各不相同，大学生创业者对创业政策的了解程度存在着明显的落差。另外，不同地区创业政策对大学生创业的扶持力度也存在着显著的差异。图三为不同城市科技型大学生创业企业对创业政策的评价。
从图三可以看出，上海大学生创业者对政策的了解程度最高，政策对大学生创业企业的帮助较大，徐州次之。而广州、深圳大学生创业企业则多数表示对大学生创业政策不了解，政策帮助不大。北京比较特殊，选择“对政府政策不了解政策帮助不大”的企业数量占据了绝对优势，并且一半以上的大学生创业者表示大学生创业政策对企业帮助不大。由此可见，在调查的六座城市中，上海、徐州大学生创业政策宣传力度比较大，政策落实程度较高，而其他城市的政府在大学生创业政策的宣传方面都存在着不同程度的缺位，创业政策落实较差，其中以北京尤为突出。
四、对大学生创业政策的建议
（一）健全大学生创业优惠政策，建立和完善大学生创业政策体系
大学生创业是一个系统的工程，不仅需要法律法规等制度的规范，还需要完善的政策支持。目前我国还没有关于大学生创业的专业性的法律、法规，大学生创业缺乏相应的制度规范和保障。国家有关部门应该制订有针对性的法律法规和制度对大学生创业进行规范，对违反相关规定的行为予以惩罚和制裁，使大学生创业活动有法可依，有法必依。
此外，各级政府应该完善创业优惠政策，使创业优惠政策多样化、便利化。积极关注大学生创业者所关心的要素，简化相关政策的申请、办理程序，增强创业政策的可操作性，更好的为大学生创业减少阻碍。
（二）加强大学生创业优惠政策的落实力度，将大学生创业政策落实到实处
虽然目前国家关于大学生创业的优惠政策有很多，但是整体来看，真正得到落实的却很少。造成这种情况的主要原因在于很多大学生创业政策都设有很多的条件限制，优惠政策的门槛较高，而大学生创业企业大多都很难达到条件的要求，对于创业优惠政策“可望而不可及”。因此，国家相关部门应该降低政策门槛，加强政策的可行性，坚决杜绝“有政策、没细则；有细则、无落实”现象，在政策落实上下功夫，使优惠政策真正落实到实处。
（三）创建大学生创业服务体系，优化创业配套服务
1、提供公共服务，提高政府政策透明度，畅通信息沟通渠道
政府应该全面加强对大学生创业企业的政策指导。对大学生创业企业提供政策咨询、税务咨询、优惠政策申请等公共服务。加强政府各部门间的沟通和合作，提高行政效率，为大学生创业提供更便捷、快速的服务。
此外，政府还应该提高透明度，畅通信息沟通渠道，加强信息沟通。一方面，政府应该有专门的有关大学生创业的网站，及时公开服务信息、优惠政策等，并根据实际情况更新，便于大学生创业者及时获取相关的优惠政策的信息。另一方面，政府应该建立政策反馈系统，及时发现政策的不足和漏洞，完善和健全相关的政策。
2、加强社会服务机构对大学生创业的服务支持
由于大学生创业者自身专业的限制，很多创业者表示其在企业的日常经营管理中比较缺乏管理、财务等方面专业知识的支持。因此动员社会有关服务机构特别是工商界的资源，为大学生创业者提供导师辅导以及技术、网络支持，建立导师制或辅导员制度，对帮助大学生创业很有必要。例如上海杨浦大学生创业示范园和上海市科技创业中心建立的辅导员制度，邀请社会有关领域资深专业人员为大学生创业企业免费提供企业管理包括生产、营销、财务、税务、银行业务、行业专业知识、项目可行性研究等方面的专业辅导，有力地促进了大学生创业企业的发展。
3、建立和推广在校大学生创业孵化基地，建设创业苗圃
在普通高校中对有创业意愿的在校大学生进行有针对性的创业教育和培训，建立高校在校大学生创业孵化基地或创业苗圃，给在校大学生创业实践和体验的平台，可以减少在校大学生盲目创业，提高大学生的创业素质，培养大学生的创业技能，为以后的创业活动做好充分的准备，奠定坚实的基础。
4、成立大学生创业者协会，加强自律和管理
成立大学生创业者协会，可以打造大学生创业的群聚效应。由于大学生创业企业在很多方面存在着共性，大学生创业者协会可以为大学生创业者提供一个很好的交流平台，促进大学生创业企业的共同发展。此外，大学生创业者协会还可以利用自己的规章制度，实现对大学生创业企业的管理和规范，促进大学生创业更好更快地发展。同时大学生创业企业还可以通过大学生创业协会更有效地争取和维护自身的合法权益。
5、推广社会创业培训和教育，培养创业素质和创业技能
和英国、美国等西方国家相比，我国的创业教育起步较晚，发展比较滞后。政府有关部门应该加强对创业教育的引导与鼓励工作，利用政府的社会资源，充分引导创业教育研究和相关工作，使更多的社会资源进入创业教育领域，同时使得更多的社会人士关注创业教育领域．从而加快创业教育的发展速度。
此外，政府还应该积极宣传一些实践中的创业典范，总结创业成功经验，指导和帮助其他大学生创业企业更好更快的发展。
（四）加强对大学生创业项目的审核，提高大学生创业质量
加强对大学生创业项目的审核，建立大学生创业的审核制度。可由高校老师、风险投资公司人员、有关各行业专家组成评审组，对大学生创业方案和项目可行性进行评审和筛选，对有市场发展前景、具有市场优势的大学生创业项目进行资金等方面的支持，提高创业质量和资源的利用效率，形成良好的创业效应，促进大学生创业健康有序发展。
上海市的大学生创业扶持资金的申请评审制度，对大学生创业方案和项目进行三轮审核和筛选，通过审核的大学生创业方案能够得到上海市科技创业基金3~30万不等的资金扶持，这样大大提高了企业的存活率和大学生创业基金的利用效率，很大程度上促进了上海大学生创业的发展，形成了良好的社会效应，对其他地区的大学生创业的发展具有很好的借鉴意义。
（五）建立和完善大学生创业监测、评估系统，防止政策漏洞和政策滥用
对大学生创业进行追踪和评估，加强对大学生创业园的监督和管理，加强对大学生创业基金的管理，实行专款专用，防止创业资金的滥用和浪费。对于滥用创业政策的行为要及时予以纠正，并给以相应的惩罚，保证大学生创业优惠政策的切实落实。另一方面，通过后续追踪和评估，及时对创业政策的实施效果进行反馈和评估，不断修正和完善实践中的创业政策，使创业政策真正为创业者所需，更好地促进大学生创业的发展，形成良好的创业效应。
（六）加强社会诚信建设，提高大学生创业的社会认可度，为大学生创业营造良好的创业环境
现阶段，我国社会主义市场经济发展还不是很完善，社会诚信缺失现象比较普遍，大学生创业企业应收账款难以及时回收，坏账现象比较普遍。由于大学生创业企业本身多数为中小企业，企业规模不大，资金匮乏，融资渠道较少，因此，资金回笼周期长在很大程度上加剧了大学生创业企业发展中的困难，致使企业发展举步维艰。在这样的情况下，加强社会诚信建设，对大学生创业企业的发展就具有举足轻重的作用。
促进大学生创业的发展，应该打造良好的竞争环境，建立公平、有序的市场竞争环境。一个有利于创业活动的市场环境，应当是鼓励竞争的市场环境，防止行业垄断，建立公平的市场竞争环境，促进资源优化配置，利用市场规律实现优胜劣汰，这样的环境对发展大学生创业有着积极的促进作用。
此外，通过新闻媒体和社会舆论加强大学生创业的宣传力度，使社会对大学生创业形成正确的认识，提高全社会对大学生创业的认可度。虽然大学生创业在中国发展已经有十多个年头，尤其是近年来，社会对大学生创业的关注度大大提高，但是由于传统观念的影响和一些人的偏见，社会上对大学生创业还存在着一定程度上的偏见，这对大学生创业的发展是极为不利的。因此，提高大学生创业的社会认可度，对营造良好的大学生创业环境有着重要的意义。
五、结语
大学生创业者群体主要由在校大学生和大学毕业生组成，近年来大学生创业受到了越来越多的社会关注。当代大学生背负着社会的种种期望，大学生创业也承担着提高社会就业率和稳定社会等诸多使命，因此，鼓励和支持大学生创业工作对于落实科学发展观、建设社会主义和谐社会具有重要的战略意义。
与国际上一些发达国家相比，我国的大学生创业起步较晚，发展还不成熟。因此，我国应该在借鉴国际上大学生创业成功经验的基础上，根据我国的国情，发展适合于我国的大学生创业发展的特色道路。国家各级政府应该积极转变政府职能，为大学生创业发展提供强有力的支持。发展大学生创业事业，国家各级政府“任重而道远”。
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作者简介：
崔荣国，男，无锡山水城科教园管委会主任，南京航空航天大学博士研究生；
刘玮琼，女，江南大学商学院学生；
徐立青，男，江南大学江南发展研究院副院长、教授。