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摘 要：该文通过对延平区南山镇重点生态区位的生态公益林及一般生态公益林保护现状、建设管理状况进行分析，针对生态公益林建设中存在的问题，提出南山镇实现生态公益林可持续发展和提高生态公益林建设质量水平所采取相关的保护对策与建议。
关键词：生态公益林；保护现状；建设管理
中图分类号 F326.2 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2017）11-0127-03
The Current Situation and Protection Countermeasures of the Ecological Public Welfare Forest Construction in Yanping District Nanshan Town
Huang Shancan
（Yanping District Nanshan Town Forestry Station，Nanping 353000，China）
Abstract：Through the analysis of protection present situation and construction management of ecological forest in Yanping District Nanshan Town key ecological location and ecological forest，aiming at the existing problems in the construction of ecological forest，to realize the sustainable development and improve the quality level of ecological public welfare forest construction，relevant protection countermeasures and suggestions were put forward.
Key words：Ecological forest；Protection status；Construction management
生態公益林是以提供森林生态和社会服务为主的产品，是保护和改善人类生存环境、维持生态平衡、保存物种资源、开展科学实验、提供森林游憩、保障国土生态、保护野生动植物并提供良好的栖息地环境为主的森林、林木、林地。延平区南山镇实施生态公益林建设对促进延平区山区社会、经济和环境的可持续协调发展，打造闽北绿色腹地，维护南平乃至福建省生态安全，推进延平区及生态区建设，具有良好的示范作用。同时，生态公益林建设又是延平区林业行业建立一个相对比较完善的林业生态体系以及比较发达的林业产业体系的需要，是福建省重要的生态安全屏障。
目前生态公益林主要有以下3种：一是以生态地位极端重要和生态环境极端脆弱的特殊保护区域的以国家自然保护区及其他有国家一、二级保护野生动植物及其栖息地的各类自然保护区内的特殊的森林、林木、林地的生态公益林：二是以保护江河源头及两岸一重山、大型水库周围或高速公路、国道、铁路两侧的重点生态区位上的生态地位非常重要和生态环境非常脆弱的重点保护区域的森林、林木、林地为主的重点生态公益林；三是以地方各级政府认为应该保护并经省级林业主管认定的地方生态公益林[1-2]。本文主要讨论是重点生态区位的生态公益林及一般生态公益林的建设与管理问题。
1 南山镇基本概况
南山镇位于南平市延平区东部，地处鹫峰山脉与戴云山脉之间，地貌以低山丘陵为主，土壤以酸性岩为主要成土母岩发育形成红壤。气候属中亚热带季风气候，年均降水量1663.9mm，年平均气温19.3℃，无霜期268d。全镇土地总面积17942.1hm2，全镇共辖26个行政村，54个自然村，总人口3.2万人。
南山镇森林资源丰富，林地总面积为14147.3hm2，占土地总面积的78.8%。其中，有林地面积13975.5hm2，占林地面积的98.8%；灌木林地面积369.3hm2，占2.6%；未成林造林地面积178.5hm2，占1.3%；无林地面积171.8hm2，占1.2%。南山镇立木总蓄积量为1219710m3，其中林分蓄积量1163687m3，散生木蓄积量55004m3，四旁树蓄积量1837m3，森林覆盖率77.9%，綠化程度达98.8%。
2 生态公益林建设管理数据取得的时间及方法
根据《福建省延平区生物多样性保护工程规划说明书》，参考2006年及2016年延平区南山镇森林资源档案数据，对南山镇以乔木优势树种生态公益林进行分类，对其分布区域内的生态林随机布设36个样地（样地面积为667m2），借助罗盘仪、50m皮尺，围径尺，集思宝GPS、布鲁莱斯测高器。对样地内的树木胸径5cm为以上实测其胸径、树高等因子，同时记录样地内各种植物的种类及数量，林分的密度及灌木层及草本层的盖度。
3 生态公益林保护现状
南山镇现有生态公益林总面积为1033.3hm2，占延平生态公益林总面积42344.9hm2的2.45%，涉及全镇23个行政村中的17个行政村[3]，占镇总村数的65.3%，说明有近35%的村没有建立起生态林（表1），在地类上主要是以有林地和灌木林地为主，分别占现有生态公益林总面积（以下同）的85.72%和14.2%（表2）；在林种上以防护林和特用林为主，也有少量的竹林，分现占的90.72%、7.54%、和1.72%（表3），在生态区位及级别上以非重点生态区位上省级生态林为主，分别占96.18%和2.39%（表4）；在山、林权属上，以集体山林权为主，分别占99.45%和94.97%（表5）；在林地质量等级上，以Ⅱ、Ⅲ级林地质量等级为主，说明南山镇立地条件适合生态公益林生长（表6），在优势树种结构上，主要是以马尾松和阔叶树为主，分别占10.75%和70.73%，从树种结构上虽阔叶树占80%，但树种结构尚有待调整（表7），在林分起源上，以天然林为主体。天然林占88.2%，人工林占11.8%，可见南山镇生态公益林对人工林进行改造是相当必要的。 4 生态公益林的管理现状
从管理结构上看，现有生态公益林管理主要采取林业局-林业站-村-护林员这种管理模式。从巡护管理看，许多村都以林业员兼职生态公益林护林员，生态公益林多的村则有专职护林员，管理工资则以面积为工作量进行发放，金额则几十元至几百元不等，并建立了相应的生态公益林管护制度，实施了巡护制度。从事权等级上分设立国家及省级两种生态保护级别。从保护级别上分3个保护等级，即一级保护、二级保护、三级保护。生态林实施生态补偿政策，资金发放则以各村在册人口平均分配，每年一次性发放到各家各户帐户。并定期进行检查。目前，生态公益林总体管护成效相对较好。
5 生态公益林主要植被型
通过调查，生态公益林的植被型主要有以壳斗科植物为主要建群种的常绿阔叶林，以杉木、马尾松为主的暖性针叶林，以毛竹、绿竹为主的竹林等3个植被型。按建群种不同划分南山镇的生态林植被可分为米槠林、甜槠林、苦槠林、栲树林、米槠+甜槠林、栲树+米槠、栲树+苦槠林、木荷+栲树林、木荷+马尾松林、栲树+闽粤林、杉木林、马尾松林、毛竹林、绿竹林、桉树林等15个群系。天然阔叶林组成的植被植物种类较为丰富，本次调查有37科36个属187个种乔木层主要有米槠、甜槠、栲树、木荷、细柄阿丁枫等为主，灌木层主要有樟科、山茶科、禾本科竹亚科、桑科、紫金牛科、杜鹃花科、蔷薇科为主，草本层主要是菊科、禾本科、沙草科、里白科、乌毛蕨科为主。人工林竹林组成較为简单，一般仅乔木层和草本层，而且植物种类较为简单仅10多种，主要是由建群种及禾本科一些植物及里白科、乌毛蕨科的少数植物种类组成。因此，生态公益林的保护应以天然阔叶林为重点[4-5]。
6 生态公益林消长情况
根据2006年与2016年10年南山生态公益林数据对比，生态公益林有林地面积从1129.2hm2递减到1033.3hm2，年平均递减9.599hm2，这些递减主要原因有采伐、火灾、征占等几种情况，以采伐和火灾为主要原因。
7 生態公益林建设管理的存在问题
南山镇建设管理主要存在的问题有：地点分散，现有林种、树种结构不合理，生态效果不佳，林分质量较差、防护效能低，生态公益林主要分布在沿国道、铁路、河流两侧、人员活动频繁的区域、造成管理难度大，国有、集体、个人山权与林权存在相互交叉，不易形成国家、集体、个人利益共赢格局。从而造成生态林保护的利益方协调难度大，基层林业工作站和国有林业单位监管力量不足、机构不健全、林业基础薄弱、缺乏科技人员。同时由于生态公益林是以天然林以主要基础建立的，而前期植物人为破坏严重，天然林都显零散分布，这给生态公益林管理带来困难，有限的管理工资，只能聘用兼职人员，而每个村随着3年一届的村干部改选，护林员也随之调整，巡护质量和效果难以量化评价；生态补偿机制不尽完美，生态公益林补偿金是建立在平等分配基础上的，从理论上很合理，但实际对生态公益林面积少的村这笔钱人平均仅几元或几十元并没有达提升群众保护生态公益林的积极性。而人工生态公益林，可小面积采伐而又得到国家补偿，布天然林生态林目前不能采伐，这项政策本身就值得商榷；管理制度及法规尚需精准设置，首先，生态公益林在设定各种经营措施与其他林种差异小，其科学依据和理论模型尚欠缺有力的理论支撑。其次目前法律在破坏生态公益林与商品林在违法犯罪处罚上没有太大区别。生态公益林评价体系需要调整，如生态公益林是以达到最优化生态效益为目的，而现有的林业资源管理体系，尚建立在简单植被型及以林木蓄积、出材量为基础档案管理体系，无法真实反映生态公益林实际产生的生态效益。
8 生态公益林建设管理建议
一是加大生态公益林管护投入，通过人员定期培训、在生态林山场关键路口设置监控随时掌握生态公益林人为破坏情况，利用定位系统和巡护记录来量化考核生态公益林护林员的考勤情况。二是生态公益林补偿金使用，按村民组织法规定，交由村民代表大会决定，但每年资金使必须是用于村集体公益事业。对人工生态林应采取赎买方式做为国家战略储备林资源，通过赎买后进行改造、修复，并得到不断提升。三是建设完备的生态公益林管理体系，从立法上，对采伐破坏生态公益林除受到法律惩处外，应剥夺其获得生态公益林补偿金一定年限的权利，或将其名下的森林延迟一定年限采伐年龄。开展国有山权林地上的集体林权的置换试点。四是在不损害林农利益前提下，逐步把国有山权上的集体或个人林的生态林权置换成国有林权，由国有单位代为集体单位管护经营其拥有的生态林，这有利于生态公益林的管护。五是加大科技投入，切实研究各种类型的生态公益林发挥生态作用的最佳模式，科学地编制生态公益林各林种年龄经营方案，建立以生态保护为主体的全新资源管理体系。
参考文献
[1]国家林业局、财政部重点公益林区划界定办法[EB/OL].[2015-03-18].http：//www.nx.xinhuanet.com/2015-03/18/c_1114685483.htm.
[2]福建省人民政府批转省林业厅关于福建省生态公益林规划纲要的通知[EB/OL].[2001-02-02].http：//china.findlaw.cn/fagui/p_1/285687.html.
[3]延平区林业局.福建省延平区生物多样性保护工程说明书[M].南平，1995.
[4]林鹏.福建植被[M].福州：福建科学技术出版社，1990.
[5]吴征镒.中国植被[M].北京：科学出版社，1990.
[6]江正铨.福建省生态公益林管护和补偿机制问题及对策探讨[J].北京林业管理，2009（3）. （责编：张宏民）
关键词：生态公益林；保护现状；建设管理
中图分类号 F326.2 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2017）11-0127-03
The Current Situation and Protection Countermeasures of the Ecological Public Welfare Forest Construction in Yanping District Nanshan Town
Huang Shancan
（Yanping District Nanshan Town Forestry Station，Nanping 353000，China）
Abstract：Through the analysis of protection present situation and construction management of ecological forest in Yanping District Nanshan Town key ecological location and ecological forest，aiming at the existing problems in the construction of ecological forest，to realize the sustainable development and improve the quality level of ecological public welfare forest construction，relevant protection countermeasures and suggestions were put forward.
Key words：Ecological forest；Protection status；Construction management
生態公益林是以提供森林生态和社会服务为主的产品，是保护和改善人类生存环境、维持生态平衡、保存物种资源、开展科学实验、提供森林游憩、保障国土生态、保护野生动植物并提供良好的栖息地环境为主的森林、林木、林地。延平区南山镇实施生态公益林建设对促进延平区山区社会、经济和环境的可持续协调发展，打造闽北绿色腹地，维护南平乃至福建省生态安全，推进延平区及生态区建设，具有良好的示范作用。同时，生态公益林建设又是延平区林业行业建立一个相对比较完善的林业生态体系以及比较发达的林业产业体系的需要，是福建省重要的生态安全屏障。
目前生态公益林主要有以下3种：一是以生态地位极端重要和生态环境极端脆弱的特殊保护区域的以国家自然保护区及其他有国家一、二级保护野生动植物及其栖息地的各类自然保护区内的特殊的森林、林木、林地的生态公益林：二是以保护江河源头及两岸一重山、大型水库周围或高速公路、国道、铁路两侧的重点生态区位上的生态地位非常重要和生态环境非常脆弱的重点保护区域的森林、林木、林地为主的重点生态公益林；三是以地方各级政府认为应该保护并经省级林业主管认定的地方生态公益林[1-2]。本文主要讨论是重点生态区位的生态公益林及一般生态公益林的建设与管理问题。
1 南山镇基本概况
南山镇位于南平市延平区东部，地处鹫峰山脉与戴云山脉之间，地貌以低山丘陵为主，土壤以酸性岩为主要成土母岩发育形成红壤。气候属中亚热带季风气候，年均降水量1663.9mm，年平均气温19.3℃，无霜期268d。全镇土地总面积17942.1hm2，全镇共辖26个行政村，54个自然村，总人口3.2万人。
南山镇森林资源丰富，林地总面积为14147.3hm2，占土地总面积的78.8%。其中，有林地面积13975.5hm2，占林地面积的98.8%；灌木林地面积369.3hm2，占2.6%；未成林造林地面积178.5hm2，占1.3%；无林地面积171.8hm2，占1.2%。南山镇立木总蓄积量为1219710m3，其中林分蓄积量1163687m3，散生木蓄积量55004m3，四旁树蓄积量1837m3，森林覆盖率77.9%，綠化程度达98.8%。
2 生态公益林建设管理数据取得的时间及方法
根据《福建省延平区生物多样性保护工程规划说明书》，参考2006年及2016年延平区南山镇森林资源档案数据，对南山镇以乔木优势树种生态公益林进行分类，对其分布区域内的生态林随机布设36个样地（样地面积为667m2），借助罗盘仪、50m皮尺，围径尺，集思宝GPS、布鲁莱斯测高器。对样地内的树木胸径5cm为以上实测其胸径、树高等因子，同时记录样地内各种植物的种类及数量，林分的密度及灌木层及草本层的盖度。
3 生态公益林保护现状
南山镇现有生态公益林总面积为1033.3hm2，占延平生态公益林总面积42344.9hm2的2.45%，涉及全镇23个行政村中的17个行政村[3]，占镇总村数的65.3%，说明有近35%的村没有建立起生态林（表1），在地类上主要是以有林地和灌木林地为主，分别占现有生态公益林总面积（以下同）的85.72%和14.2%（表2）；在林种上以防护林和特用林为主，也有少量的竹林，分现占的90.72%、7.54%、和1.72%（表3），在生态区位及级别上以非重点生态区位上省级生态林为主，分别占96.18%和2.39%（表4）；在山、林权属上，以集体山林权为主，分别占99.45%和94.97%（表5）；在林地质量等级上，以Ⅱ、Ⅲ级林地质量等级为主，说明南山镇立地条件适合生态公益林生长（表6），在优势树种结构上，主要是以马尾松和阔叶树为主，分别占10.75%和70.73%，从树种结构上虽阔叶树占80%，但树种结构尚有待调整（表7），在林分起源上，以天然林为主体。天然林占88.2%，人工林占11.8%，可见南山镇生态公益林对人工林进行改造是相当必要的。 4 生态公益林的管理现状
从管理结构上看，现有生态公益林管理主要采取林业局-林业站-村-护林员这种管理模式。从巡护管理看，许多村都以林业员兼职生态公益林护林员，生态公益林多的村则有专职护林员，管理工资则以面积为工作量进行发放，金额则几十元至几百元不等，并建立了相应的生态公益林管护制度，实施了巡护制度。从事权等级上分设立国家及省级两种生态保护级别。从保护级别上分3个保护等级，即一级保护、二级保护、三级保护。生态林实施生态补偿政策，资金发放则以各村在册人口平均分配，每年一次性发放到各家各户帐户。并定期进行检查。目前，生态公益林总体管护成效相对较好。
5 生态公益林主要植被型
通过调查，生态公益林的植被型主要有以壳斗科植物为主要建群种的常绿阔叶林，以杉木、马尾松为主的暖性针叶林，以毛竹、绿竹为主的竹林等3个植被型。按建群种不同划分南山镇的生态林植被可分为米槠林、甜槠林、苦槠林、栲树林、米槠+甜槠林、栲树+米槠、栲树+苦槠林、木荷+栲树林、木荷+马尾松林、栲树+闽粤林、杉木林、马尾松林、毛竹林、绿竹林、桉树林等15个群系。天然阔叶林组成的植被植物种类较为丰富，本次调查有37科36个属187个种乔木层主要有米槠、甜槠、栲树、木荷、细柄阿丁枫等为主，灌木层主要有樟科、山茶科、禾本科竹亚科、桑科、紫金牛科、杜鹃花科、蔷薇科为主，草本层主要是菊科、禾本科、沙草科、里白科、乌毛蕨科为主。人工林竹林组成較为简单，一般仅乔木层和草本层，而且植物种类较为简单仅10多种，主要是由建群种及禾本科一些植物及里白科、乌毛蕨科的少数植物种类组成。因此，生态公益林的保护应以天然阔叶林为重点[4-5]。
6 生态公益林消长情况
根据2006年与2016年10年南山生态公益林数据对比，生态公益林有林地面积从1129.2hm2递减到1033.3hm2，年平均递减9.599hm2，这些递减主要原因有采伐、火灾、征占等几种情况，以采伐和火灾为主要原因。
7 生態公益林建设管理的存在问题
南山镇建设管理主要存在的问题有：地点分散，现有林种、树种结构不合理，生态效果不佳，林分质量较差、防护效能低，生态公益林主要分布在沿国道、铁路、河流两侧、人员活动频繁的区域、造成管理难度大，国有、集体、个人山权与林权存在相互交叉，不易形成国家、集体、个人利益共赢格局。从而造成生态林保护的利益方协调难度大，基层林业工作站和国有林业单位监管力量不足、机构不健全、林业基础薄弱、缺乏科技人员。同时由于生态公益林是以天然林以主要基础建立的，而前期植物人为破坏严重，天然林都显零散分布，这给生态公益林管理带来困难，有限的管理工资，只能聘用兼职人员，而每个村随着3年一届的村干部改选，护林员也随之调整，巡护质量和效果难以量化评价；生态补偿机制不尽完美，生态公益林补偿金是建立在平等分配基础上的，从理论上很合理，但实际对生态公益林面积少的村这笔钱人平均仅几元或几十元并没有达提升群众保护生态公益林的积极性。而人工生态公益林，可小面积采伐而又得到国家补偿，布天然林生态林目前不能采伐，这项政策本身就值得商榷；管理制度及法规尚需精准设置，首先，生态公益林在设定各种经营措施与其他林种差异小，其科学依据和理论模型尚欠缺有力的理论支撑。其次目前法律在破坏生态公益林与商品林在违法犯罪处罚上没有太大区别。生态公益林评价体系需要调整，如生态公益林是以达到最优化生态效益为目的，而现有的林业资源管理体系，尚建立在简单植被型及以林木蓄积、出材量为基础档案管理体系，无法真实反映生态公益林实际产生的生态效益。
8 生态公益林建设管理建议
一是加大生态公益林管护投入，通过人员定期培训、在生态林山场关键路口设置监控随时掌握生态公益林人为破坏情况，利用定位系统和巡护记录来量化考核生态公益林护林员的考勤情况。二是生态公益林补偿金使用，按村民组织法规定，交由村民代表大会决定，但每年资金使必须是用于村集体公益事业。对人工生态林应采取赎买方式做为国家战略储备林资源，通过赎买后进行改造、修复，并得到不断提升。三是建设完备的生态公益林管理体系，从立法上，对采伐破坏生态公益林除受到法律惩处外，应剥夺其获得生态公益林补偿金一定年限的权利，或将其名下的森林延迟一定年限采伐年龄。开展国有山权林地上的集体林权的置换试点。四是在不损害林农利益前提下，逐步把国有山权上的集体或个人林的生态林权置换成国有林权，由国有单位代为集体单位管护经营其拥有的生态林，这有利于生态公益林的管护。五是加大科技投入，切实研究各种类型的生态公益林发挥生态作用的最佳模式，科学地编制生态公益林各林种年龄经营方案，建立以生态保护为主体的全新资源管理体系。
参考文献
[1]国家林业局、财政部重点公益林区划界定办法[EB/OL].[2015-03-18].http：//www.nx.xinhuanet.com/2015-03/18/c_1114685483.htm.
[2]福建省人民政府批转省林业厅关于福建省生态公益林规划纲要的通知[EB/OL].[2001-02-02].http：//china.findlaw.cn/fagui/p_1/285687.html.
[3]延平区林业局.福建省延平区生物多样性保护工程说明书[M].南平，1995.
[4]林鹏.福建植被[M].福州：福建科学技术出版社，1990.
[5]吴征镒.中国植被[M].北京：科学出版社，1990.
[6]江正铨.福建省生态公益林管护和补偿机制问题及对策探讨[J].北京林业管理，2009（3）. （责编：张宏民）