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摘要:金融危机背景下返乡农民工再就业问题关系到党的宗旨的践行、科学发展观的落实和社会稳定。贵州省解决农民工再就业问题的时效性和实效性明显,但也出现了一些问题。建立畅通的信息传导机制、操作性强的检查督导机制和科学民主的评价机制可以更好地促进返乡农民工再就业,促进贵州更和谐地发展。
关键词:金融危机;返乡农民工;和谐贵州;时效;实效;机制
中图分类号:F323.6 文献标志码:A 文章编号:1673-291X(2010)10-0036-03
收稿日期:2010-01-28
基金项目:贵州师范大学青年教师科研发展基金资助项目(人文社科类)“农民工返乡背景下的和谐贵州建设研究”(0809-2-14)
作者简介:陈华森(1970-),男,江西丰城人,副教授,博士研究生,从事马克思主义政治学和中西政治文化研究;鄢英(1971-),女,江西丰城人,讲师,硕士研究生,从事中国特色社会主义理论研究。
美国次贷危机引发的全球经济危机对中国造成了深刻影响,由于国外订单锐减和相关企业限产、停产、外迁或倒闭,部分农民工待业、失业而提前返乡。据国务院人力资源和社会保障部统计数据显示,中国1.3亿农民工中有2 000万人因金融危机失业返乡。我们的调查数据也显示,48.86%的受访者反映,他(她)们返乡时,之前所属企业处于停产、半停产甚至倒闭状态。返乡后,有50.38%的人没有返回务工地。面对这一就业形势,中国积极采取措施应对,取得了很好的成效并因此受到国际社会赞誉。由于农民在中国人口中占多数,农民工就业工作也因此是一项长期而艰巨的工程。本文以贵州返乡农民工为考察对象,以遵义市、安顺市和黔东南州为主要调查样本,以政府政策干预的时效和实效、农民工的反应等为参数,考察贵州返乡农民工再就业现状,以期更好地促进和谐贵州建设。
一、返乡农民工再就业对促进和谐贵州建设的意义
1.促进返乡农民工再就业是党“全心全意为人民服务”宗旨的体现。在金融危机面前,党的全心全意为人民服务的宗旨要求各级党和政府必须以高度的责任感为农民工再就业服务。2009年中央“一号文件”要求积极扩大农村劳动力就业;人力资源和社会保障部春节前部署了“春风行动”。中国各地也积极制定相应措施促进返乡农民工再就业。例如,湖南出台政策鼓励返乡农民工接受职业技能培训并进行学费补贴;河南政府提出一揽子23条政策激励措施;安徽实施“凤还巢”工程,使农民工从“打工经济”向“创业经济”转型;江西以“两条腿走路”方式鼓励农民工外出打工和在家乡就业创业相结合;重庆要求帮扶返乡农民工就业创业;四川省出台了21条优惠政策 [1]。贵州省也出台政策,确保返乡农民工再就业工作取得实效。以上政策的及时出台充分体现了党的全心全意为人民服务的宗旨的实践。
2.促进返乡农民工再就业是贯彻落实科学发展观的必要环节。解决返乡农民工再就业问题即科学发展观以人为本的体现。在中国改革开放进程中,农民工弥补了城市发展中劳动力的不足,为中国社会主义建设作出了重大贡献。农民工再就业问题的解决将更好地推动中国社会主义建设。马克思主义社会系统理论认为,社会系统要素与要素之间、要素与社会整体之间具有普遍的联系和相互影响,如果“把社会体系的各个环节割裂开来,就是把社会的各个环节变成同等数量的依次出现的单个社会。”[2]因此,社会整体的蓬勃发展依赖于社会各部分的发展,社会各阶层合力的充分展现是社会发展的必要条件。促进返乡农民工再就业既可以使农民工闯前程的梦想不致破灭,又可以使在家乡就业或创业的农民工成为当地产业主力军。因此,促进返乡农民工再就业对统筹中国东西部地区发展和贵州省城乡发展具有非常积极的作用。
3.促进返乡农民工再就业是维护社会稳定的需要。据国家统计局发布的数据显示,截至2008年12月底,中国农民工总数达22 542万,到本乡镇以外就业的农民工占62.3%。农民工是中国城市创造财富的产业工人的重要组成部分,金融危机影响下的农民工被迫返乡为中国社会稳定增加了很多不确定因素。据我们调查,贵州95.45%的农民工是抱着增加收入或出去闯世界的心态外出务工的。从2003—2007年,全省农民人均纯收入中的工资性收入所占比例分别为50%、50.1%、49.7%、52%和54.2%,五年平均占农民纯收入的51.2%,远高于同期全国35.8%的平均水平 [3]。农民工失业即意味着其增收或闯世界的梦想破灭,无功而返的结局可能会使他们无力感增加并漂流在外,从而为当地社会稳定增加不确定因素。他们即使回家也可能更容易滋生家庭矛盾。另外,失业农民工会自然产生被抛弃感和逆反心理,使他们对生活和前途产生厌恶和恐惧心理甚至反社会情绪并诱发犯罪行为。因此,重树他们的信心可以增强他们对党和政府的亲和力和国家认同感。这样,安居乐业的和谐家庭环境和安定团结的社会环境才有良好的社会基础,稳定的发展环境才能得到有效的保证。
二、贵州返乡农民工再就业工作实证分析
1.返乡农民工再就业政策干预时效分析。据贵州省政府新闻办公室发布的数据显示,贵州省春节前后约97万农民工返乡,节后约20%没有返回原务工地就业。在这一严峻局势面前,贵州形成协调统一的返乡农民工再就业政策干预体系。例如,省劳动和社会保障厅、财政厅实施了《贵州省农民工技能就业培训补贴办法(试行)》;省工商局出台了《关于充分发挥工商行政管理职能促进以创业带动就业十条意见》和《贵州省小额贷款公司试点登记管理暂行办法》;遵义县制定了《返乡创业认定证》、《鼓励支持农民工返乡创业试行办法》和《农民工返乡创业项目奖励和贷款贴息实施办法》等配套政策。另外,贵州省也为农民工就业再就业提供跟踪服务。例如,全省开展了专门针对农民工和农村富余劳动力再就业的“春风行动”;广东省贵州商会与贵州省人民政府驻深圳、广州办事处等单位联合组织“返乡农民工创业辅导团”,对贵州农民工进行重点帮扶;遵义市实施“三关工程”为农民工解决后顾之忧,市总工会建立了四级维权网络为农民工维权。另外,相关社会保障的完善也有利于鼓励返乡农民工就业和创业。例如,遵义市委市政府出台意见要求用人单位为农民工办理医疗保险;安顺市启动了服务行业农民工工伤保险试点工作。以上及时的政策措施减少了农民工就业和创业风险,增强了农民工的信心和底气,使他们在就业创业的过程中能放开手脚去闯去干,而不是消极地“等、要、靠”。
2.返乡农民工再就业政策干预实效分析。贵州农民工再就业政策干预实效首先表现为服务工作制度化,这在前文所述时效性之“政策支持体系”部分即可以看出。另外,安顺市通过联席会议把农民工就业工作制度化,责任明确化;黔东南州黎平县出台制度性约束,准确及时地把握返乡农民工动态,积极扶持返乡农民工创业。其次,干预实效表现为服务工作机制化。例如,安顺市政府建立农民工再就业工作目标责任制,并纳入目标管理和政绩考核。安顺市农村信用社则创立了跨省服务机制,为省外农民工提供汇款、维权、普及金融知识、发放创业贷款和临时困难帮扶贷款等服务。通过制度化的政策干预,贵州返乡农民工再就业工作取得明显实效。例如,贵州省工商系统重点扶持了5 200多家农民专业合作社,培育农村经纪人32 000多;遵义市截至2009年6月底返乡农民工实现创业3 587人,创办企业656个,用工人数15 328;到2009年9月底,安顺市农村信用社投放农民工返乡创业贷款6 166笔,10 917.8万元,投放外出农民工创业贷款6 842笔,8 455.92万元,办理农民工困难帮扶贷款61万元,带动3 000余名农民工再就业 [4];到2009年4月初,黔东南州约90%返乡农民工实现外出就业或就近就业和创业。
3.贵州返乡农民工再就业工作问题剖析。综上所述,贵州省各级政府部门在应对农民工返乡的过程中积极响应,主动应对,取得了明显实效。但是,其中也反映出一些不容忽视的问题。一个非常突出的问题就是在全省甚至全国引起极大反响的农民工技能培训相关环节的监管缺失。据新华网披露,2008年以来,贵州省已查处的相关农民工培训系列案件150多起,不法培训学校骗取国家补贴最多的上千万。另外,根据我们的调查显示,有92.05%的农民工认为政府部门的就业促进措施不能很好地解决他(她)们的就业问题,或者表示很难说清其实效。其次,政府部门与农民工之间信息沟通不足现象存在。例如,政府部门的信息有时不能及时传输到返乡农民工手中;政府为农民工提供的服务与农民工的具体情况和要求之间有一定差距。我们的调查结果显示,有25.38%的受访者表示无法获取就业信息。导致信息沟通不足的原因主要是政府部门信息传输手段与农民工实际拥有的信息交流手段之间没有完全对接,及时有效的信息共享和互动平台没有建立起来。导致信息不对称的第二种原因主要是政府部门与农民工之间信息沟通机制没有充分畅通。再次,相关政策措施有欠妥之处。譬如,在2009年2月底,全省要求贵州省内外1 400多家在黔建筑企业招工时必须优先或就近使用黔籍农民工。这既有用工歧视嫌疑,又不利于贵州农民工长远发展,还会使本地农民工滋生懒惰心理,并给在黔建筑业增加不必要的负担。总之,这种用工原则既不利于平等竞争的统一劳动力市场的形成,同时也不利于激发返乡农民工的工作热情和创业激情,不利于返乡农民工就业工作的长效化。
三、贵州返乡农民工再就业长效机制分析
我们的调查数据显示,在长时间找不到工作的情况下,92.05%的农民工都有强烈的劳动愿望。因此,只要措施得力、机制有效,返乡农民工的再就业问题就一定会取得更好的实效。而相关机制的建立和完善则是提高工作实效的前提。
1.畅通的农民工信息传导机制。事实表明,贵州省政府及其相关部门对农民工再就业工作总体上反应及时,措施得力。但由于政府部门与农民工之间信息传导机制不健全,加上农民工流动性大等客观原因的存在,相关信息不能及时传达给农民工,也使得政府不能及时获得农民工相关信息。为了解决这一问题,可以设立专项资金联合电信部门支撑起一个以手机短信为基础的农民工就业信息服务平台。外出农民工一般都配有移动电话,政府以短信方式提供的信息服务方便快捷,既可以使政府与农民工之间高效互动,又可以大大节约政府成本。根据我们的调查,贵州农民工初中文化程度以上的比例达到了83.33%。这一数字表明,农民工足以有效利用短信平台进行信息沟通。在这一信息平台的支撑下,高效率的农民工失业监测机制就可以建立起来[5]。另外,通过这一机制也可以及时对农民工就业观念进行适当引导。据我们调查所知,95.08%的受访对象表示工资希望在1 000元以上,而41.67%的人则明确表示不愿意降低就业标准。在畅通的信息传导和沟通机制下,可以对这些倾向进行必要的引导。当然,保证信息传导机制实效的必要条件是农民工的组织化。目前,贵州省农民工组织化程度越来越高。2008年,全省工会农民工会员人数为161万,比上年增长215.6%,全省建立村级工会和非公有制企业工会7 000多个,2009年继续吸纳农民工入会人数达50万以上[6] 。就目前情况而言,对于流动中的农民工要及时整合,防止其由于流动而处于信息真空状态。农民工组织化程度越高,信息传导就会越顺畅,效率就会越高。
2.操作性强的农民工再就业工作检查督导机制。科学合理的政策措施的实效性依赖于其贯彻与执行的效率与程度。政策执行过程中的任何疏忽和懈怠以及变相执行行为都将使政策变形,这将造成国家资源的浪费甚至造成对农民工利益的损害。为了保证政府政策干预的实效,操作性强的农民工再就业工作检查督导机制的建立是非常必要的。较强的可操作性是保证机制运作实效的基本条件以及避免形式主义的基本保障。本文认为,用工合同识别机制、随即抽查机制和坊间察访机制具有很强的可操作性。用工合同识别机制可用于检查农民工就业培训的实效,检验农民工技能的提高程度;随即抽查机制可用于检查农民工培训的整个过程,检查农民工培训等工作的真实程度和效率高低;坊间察访机制可更好地了解相关执行部门或培训机构的工作状况和运行效果,更好地了解民意。以上机制的有效运行可以提高农民工就业相关工作部门及其人员的责任感和危机感,有利于及时发现问题,尽量杜绝相关政府职能机构不作为或乱作为现象,更好地提高农民工再就业工作的时效和实效。
3.科学民主的农民工再就业工作评价机制。科学民主的农民工再就业工作评价机制是提高工作时效和实效的关键。科学性评价主要体现在,用科学的技术手段和方法,参照相关技术指标,从量和质两方面分类分项进行评价。民主性评价主要体现在,农民工再就业工作的服务对象——农民工必须成为对该工作考核的主体,使他们对该项工作的评价具有实质性的发言权和表决权。具体而言,对农民工就业工作进行科学评价,可以对工作各个环节进行细化分类、量化和分级(如优秀、良好、合格、基本合格和不合格等)。考核时通过相关技术手段获得准确的信息,在量化的基础上确定工作质量等级。民主评价可以通过民意调查获取一般信息,并以此作为评价的基本参数。在评价和表决阶段,可以通过随机抽样的方式,把被服务的农民工实质性地纳入表决和评价过程,并通过公示等手段促进评价的透明度和公开性。另外,相关激励与惩戒机制的建立是使评价不至于流于形式的保证。例如,被评为基本合格及以下等级就要接受警戒谈话或处罚甚至移交司法机关调查和处理,优秀等级则可以以此作为相关工作人员晋级的参考条件。
参考文献:
[1]汪孝宗,等.农民工调查:2000万人因金融危机失业返乡——皖、豫、湘、赣、川、渝6省市返乡农民工再就业调查[J].法制与经济,2009,(7).
[2]马克思恩格斯选集:第l卷[M].北京:人民出版社,1995:142-143.
[3]胡晓登,王冠男.金融危机影响下贵州农民工返乡的影响及对策研究[J].理论与当代,2009,(1).
[4]安顺市农村信用社为农民工服务取得好成效,http://www.gzgov.gov.cn/2005shouye_tc/showzwxx.asp?id=56186.
[5]贵州省委政策研究室课题办.返乡农民工再就业形势分析与对策建议[J].当代贵州,2009,(5).
[6]贵州今年将吸纳农民工工会会员50万人以上[EB/OL].http://jjxxsb.gog.com.cn/system/2009/04/17/010541953.shtml.
[责任编辑 吴高君]
关键词:金融危机;返乡农民工;和谐贵州;时效;实效;机制
中图分类号:F323.6 文献标志码:A 文章编号:1673-291X(2010)10-0036-03
收稿日期:2010-01-28
基金项目:贵州师范大学青年教师科研发展基金资助项目(人文社科类)“农民工返乡背景下的和谐贵州建设研究”(0809-2-14)
作者简介:陈华森(1970-),男,江西丰城人,副教授,博士研究生,从事马克思主义政治学和中西政治文化研究;鄢英(1971-),女,江西丰城人,讲师,硕士研究生,从事中国特色社会主义理论研究。
美国次贷危机引发的全球经济危机对中国造成了深刻影响,由于国外订单锐减和相关企业限产、停产、外迁或倒闭,部分农民工待业、失业而提前返乡。据国务院人力资源和社会保障部统计数据显示,中国1.3亿农民工中有2 000万人因金融危机失业返乡。我们的调查数据也显示,48.86%的受访者反映,他(她)们返乡时,之前所属企业处于停产、半停产甚至倒闭状态。返乡后,有50.38%的人没有返回务工地。面对这一就业形势,中国积极采取措施应对,取得了很好的成效并因此受到国际社会赞誉。由于农民在中国人口中占多数,农民工就业工作也因此是一项长期而艰巨的工程。本文以贵州返乡农民工为考察对象,以遵义市、安顺市和黔东南州为主要调查样本,以政府政策干预的时效和实效、农民工的反应等为参数,考察贵州返乡农民工再就业现状,以期更好地促进和谐贵州建设。
一、返乡农民工再就业对促进和谐贵州建设的意义
1.促进返乡农民工再就业是党“全心全意为人民服务”宗旨的体现。在金融危机面前,党的全心全意为人民服务的宗旨要求各级党和政府必须以高度的责任感为农民工再就业服务。2009年中央“一号文件”要求积极扩大农村劳动力就业;人力资源和社会保障部春节前部署了“春风行动”。中国各地也积极制定相应措施促进返乡农民工再就业。例如,湖南出台政策鼓励返乡农民工接受职业技能培训并进行学费补贴;河南政府提出一揽子23条政策激励措施;安徽实施“凤还巢”工程,使农民工从“打工经济”向“创业经济”转型;江西以“两条腿走路”方式鼓励农民工外出打工和在家乡就业创业相结合;重庆要求帮扶返乡农民工就业创业;四川省出台了21条优惠政策 [1]。贵州省也出台政策,确保返乡农民工再就业工作取得实效。以上政策的及时出台充分体现了党的全心全意为人民服务的宗旨的实践。
2.促进返乡农民工再就业是贯彻落实科学发展观的必要环节。解决返乡农民工再就业问题即科学发展观以人为本的体现。在中国改革开放进程中,农民工弥补了城市发展中劳动力的不足,为中国社会主义建设作出了重大贡献。农民工再就业问题的解决将更好地推动中国社会主义建设。马克思主义社会系统理论认为,社会系统要素与要素之间、要素与社会整体之间具有普遍的联系和相互影响,如果“把社会体系的各个环节割裂开来,就是把社会的各个环节变成同等数量的依次出现的单个社会。”[2]因此,社会整体的蓬勃发展依赖于社会各部分的发展,社会各阶层合力的充分展现是社会发展的必要条件。促进返乡农民工再就业既可以使农民工闯前程的梦想不致破灭,又可以使在家乡就业或创业的农民工成为当地产业主力军。因此,促进返乡农民工再就业对统筹中国东西部地区发展和贵州省城乡发展具有非常积极的作用。
3.促进返乡农民工再就业是维护社会稳定的需要。据国家统计局发布的数据显示,截至2008年12月底,中国农民工总数达22 542万,到本乡镇以外就业的农民工占62.3%。农民工是中国城市创造财富的产业工人的重要组成部分,金融危机影响下的农民工被迫返乡为中国社会稳定增加了很多不确定因素。据我们调查,贵州95.45%的农民工是抱着增加收入或出去闯世界的心态外出务工的。从2003—2007年,全省农民人均纯收入中的工资性收入所占比例分别为50%、50.1%、49.7%、52%和54.2%,五年平均占农民纯收入的51.2%,远高于同期全国35.8%的平均水平 [3]。农民工失业即意味着其增收或闯世界的梦想破灭,无功而返的结局可能会使他们无力感增加并漂流在外,从而为当地社会稳定增加不确定因素。他们即使回家也可能更容易滋生家庭矛盾。另外,失业农民工会自然产生被抛弃感和逆反心理,使他们对生活和前途产生厌恶和恐惧心理甚至反社会情绪并诱发犯罪行为。因此,重树他们的信心可以增强他们对党和政府的亲和力和国家认同感。这样,安居乐业的和谐家庭环境和安定团结的社会环境才有良好的社会基础,稳定的发展环境才能得到有效的保证。
二、贵州返乡农民工再就业工作实证分析
1.返乡农民工再就业政策干预时效分析。据贵州省政府新闻办公室发布的数据显示,贵州省春节前后约97万农民工返乡,节后约20%没有返回原务工地就业。在这一严峻局势面前,贵州形成协调统一的返乡农民工再就业政策干预体系。例如,省劳动和社会保障厅、财政厅实施了《贵州省农民工技能就业培训补贴办法(试行)》;省工商局出台了《关于充分发挥工商行政管理职能促进以创业带动就业十条意见》和《贵州省小额贷款公司试点登记管理暂行办法》;遵义县制定了《返乡创业认定证》、《鼓励支持农民工返乡创业试行办法》和《农民工返乡创业项目奖励和贷款贴息实施办法》等配套政策。另外,贵州省也为农民工就业再就业提供跟踪服务。例如,全省开展了专门针对农民工和农村富余劳动力再就业的“春风行动”;广东省贵州商会与贵州省人民政府驻深圳、广州办事处等单位联合组织“返乡农民工创业辅导团”,对贵州农民工进行重点帮扶;遵义市实施“三关工程”为农民工解决后顾之忧,市总工会建立了四级维权网络为农民工维权。另外,相关社会保障的完善也有利于鼓励返乡农民工就业和创业。例如,遵义市委市政府出台意见要求用人单位为农民工办理医疗保险;安顺市启动了服务行业农民工工伤保险试点工作。以上及时的政策措施减少了农民工就业和创业风险,增强了农民工的信心和底气,使他们在就业创业的过程中能放开手脚去闯去干,而不是消极地“等、要、靠”。
2.返乡农民工再就业政策干预实效分析。贵州农民工再就业政策干预实效首先表现为服务工作制度化,这在前文所述时效性之“政策支持体系”部分即可以看出。另外,安顺市通过联席会议把农民工就业工作制度化,责任明确化;黔东南州黎平县出台制度性约束,准确及时地把握返乡农民工动态,积极扶持返乡农民工创业。其次,干预实效表现为服务工作机制化。例如,安顺市政府建立农民工再就业工作目标责任制,并纳入目标管理和政绩考核。安顺市农村信用社则创立了跨省服务机制,为省外农民工提供汇款、维权、普及金融知识、发放创业贷款和临时困难帮扶贷款等服务。通过制度化的政策干预,贵州返乡农民工再就业工作取得明显实效。例如,贵州省工商系统重点扶持了5 200多家农民专业合作社,培育农村经纪人32 000多;遵义市截至2009年6月底返乡农民工实现创业3 587人,创办企业656个,用工人数15 328;到2009年9月底,安顺市农村信用社投放农民工返乡创业贷款6 166笔,10 917.8万元,投放外出农民工创业贷款6 842笔,8 455.92万元,办理农民工困难帮扶贷款61万元,带动3 000余名农民工再就业 [4];到2009年4月初,黔东南州约90%返乡农民工实现外出就业或就近就业和创业。
3.贵州返乡农民工再就业工作问题剖析。综上所述,贵州省各级政府部门在应对农民工返乡的过程中积极响应,主动应对,取得了明显实效。但是,其中也反映出一些不容忽视的问题。一个非常突出的问题就是在全省甚至全国引起极大反响的农民工技能培训相关环节的监管缺失。据新华网披露,2008年以来,贵州省已查处的相关农民工培训系列案件150多起,不法培训学校骗取国家补贴最多的上千万。另外,根据我们的调查显示,有92.05%的农民工认为政府部门的就业促进措施不能很好地解决他(她)们的就业问题,或者表示很难说清其实效。其次,政府部门与农民工之间信息沟通不足现象存在。例如,政府部门的信息有时不能及时传输到返乡农民工手中;政府为农民工提供的服务与农民工的具体情况和要求之间有一定差距。我们的调查结果显示,有25.38%的受访者表示无法获取就业信息。导致信息沟通不足的原因主要是政府部门信息传输手段与农民工实际拥有的信息交流手段之间没有完全对接,及时有效的信息共享和互动平台没有建立起来。导致信息不对称的第二种原因主要是政府部门与农民工之间信息沟通机制没有充分畅通。再次,相关政策措施有欠妥之处。譬如,在2009年2月底,全省要求贵州省内外1 400多家在黔建筑企业招工时必须优先或就近使用黔籍农民工。这既有用工歧视嫌疑,又不利于贵州农民工长远发展,还会使本地农民工滋生懒惰心理,并给在黔建筑业增加不必要的负担。总之,这种用工原则既不利于平等竞争的统一劳动力市场的形成,同时也不利于激发返乡农民工的工作热情和创业激情,不利于返乡农民工就业工作的长效化。
三、贵州返乡农民工再就业长效机制分析
我们的调查数据显示,在长时间找不到工作的情况下,92.05%的农民工都有强烈的劳动愿望。因此,只要措施得力、机制有效,返乡农民工的再就业问题就一定会取得更好的实效。而相关机制的建立和完善则是提高工作实效的前提。
1.畅通的农民工信息传导机制。事实表明,贵州省政府及其相关部门对农民工再就业工作总体上反应及时,措施得力。但由于政府部门与农民工之间信息传导机制不健全,加上农民工流动性大等客观原因的存在,相关信息不能及时传达给农民工,也使得政府不能及时获得农民工相关信息。为了解决这一问题,可以设立专项资金联合电信部门支撑起一个以手机短信为基础的农民工就业信息服务平台。外出农民工一般都配有移动电话,政府以短信方式提供的信息服务方便快捷,既可以使政府与农民工之间高效互动,又可以大大节约政府成本。根据我们的调查,贵州农民工初中文化程度以上的比例达到了83.33%。这一数字表明,农民工足以有效利用短信平台进行信息沟通。在这一信息平台的支撑下,高效率的农民工失业监测机制就可以建立起来[5]。另外,通过这一机制也可以及时对农民工就业观念进行适当引导。据我们调查所知,95.08%的受访对象表示工资希望在1 000元以上,而41.67%的人则明确表示不愿意降低就业标准。在畅通的信息传导和沟通机制下,可以对这些倾向进行必要的引导。当然,保证信息传导机制实效的必要条件是农民工的组织化。目前,贵州省农民工组织化程度越来越高。2008年,全省工会农民工会员人数为161万,比上年增长215.6%,全省建立村级工会和非公有制企业工会7 000多个,2009年继续吸纳农民工入会人数达50万以上[6] 。就目前情况而言,对于流动中的农民工要及时整合,防止其由于流动而处于信息真空状态。农民工组织化程度越高,信息传导就会越顺畅,效率就会越高。
2.操作性强的农民工再就业工作检查督导机制。科学合理的政策措施的实效性依赖于其贯彻与执行的效率与程度。政策执行过程中的任何疏忽和懈怠以及变相执行行为都将使政策变形,这将造成国家资源的浪费甚至造成对农民工利益的损害。为了保证政府政策干预的实效,操作性强的农民工再就业工作检查督导机制的建立是非常必要的。较强的可操作性是保证机制运作实效的基本条件以及避免形式主义的基本保障。本文认为,用工合同识别机制、随即抽查机制和坊间察访机制具有很强的可操作性。用工合同识别机制可用于检查农民工就业培训的实效,检验农民工技能的提高程度;随即抽查机制可用于检查农民工培训的整个过程,检查农民工培训等工作的真实程度和效率高低;坊间察访机制可更好地了解相关执行部门或培训机构的工作状况和运行效果,更好地了解民意。以上机制的有效运行可以提高农民工就业相关工作部门及其人员的责任感和危机感,有利于及时发现问题,尽量杜绝相关政府职能机构不作为或乱作为现象,更好地提高农民工再就业工作的时效和实效。
3.科学民主的农民工再就业工作评价机制。科学民主的农民工再就业工作评价机制是提高工作时效和实效的关键。科学性评价主要体现在,用科学的技术手段和方法,参照相关技术指标,从量和质两方面分类分项进行评价。民主性评价主要体现在,农民工再就业工作的服务对象——农民工必须成为对该工作考核的主体,使他们对该项工作的评价具有实质性的发言权和表决权。具体而言,对农民工就业工作进行科学评价,可以对工作各个环节进行细化分类、量化和分级(如优秀、良好、合格、基本合格和不合格等)。考核时通过相关技术手段获得准确的信息,在量化的基础上确定工作质量等级。民主评价可以通过民意调查获取一般信息,并以此作为评价的基本参数。在评价和表决阶段,可以通过随机抽样的方式,把被服务的农民工实质性地纳入表决和评价过程,并通过公示等手段促进评价的透明度和公开性。另外,相关激励与惩戒机制的建立是使评价不至于流于形式的保证。例如,被评为基本合格及以下等级就要接受警戒谈话或处罚甚至移交司法机关调查和处理,优秀等级则可以以此作为相关工作人员晋级的参考条件。
参考文献:
[1]汪孝宗,等.农民工调查:2000万人因金融危机失业返乡——皖、豫、湘、赣、川、渝6省市返乡农民工再就业调查[J].法制与经济,2009,(7).
[2]马克思恩格斯选集:第l卷[M].北京:人民出版社,1995:142-143.
[3]胡晓登,王冠男.金融危机影响下贵州农民工返乡的影响及对策研究[J].理论与当代,2009,(1).
[4]安顺市农村信用社为农民工服务取得好成效,http://www.gzgov.gov.cn/2005shouye_tc/showzwxx.asp?id=56186.
[5]贵州省委政策研究室课题办.返乡农民工再就业形势分析与对策建议[J].当代贵州,2009,(5).
[6]贵州今年将吸纳农民工工会会员50万人以上[EB/OL].http://jjxxsb.gog.com.cn/system/2009/04/17/010541953.shtml.
[责任编辑 吴高君]