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摘 要：水利水电工程是我国重要的基础设施和基础产业，2011年两会一号《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》文件首次聚焦水利，很长一段时间以来国家加大了对于水利的投入，但目前大型水利工程就全国而言已基本建设完成，大型水电建设开发主要集中在云贵川三省和西藏的一些地方。目前我国水利工程建设主要有：江河治理工程、中小型水库除险加固工程、城市防洪排涝工程、农田水利工程、水土保持及流域治理和防汛抗旱救灾工程等中小型项目为主。水利工程较分散涉及面广，区域情况迥异，建设人员水平差异大等多因素影响，制约着精品水利工程的出现，因此进一步开展好水利水电工程管理工作对现阶段水利行业发展起举足轻重的作用。
关键词：水利水电工程；质量管理；问题
水利水电工程质量的特点由工程本身特点所决定的，特别是目前水利水电工程建设涉及面广，建设周期长，建设过程具有连续性和协作性，受自然和社会条件的制约性强、结构类型不一，施工方法难度大等特点，是复杂的综合过程。正因如此使得水利水电工程项目质量不同于一般工业产品质量。水利水电工程质量特点有：过程复杂性大；影响因素多；质量波动性大；质量隐蔽性；终验局限性大等众多特点。在多年从事施工单位一线技术管理和建设单位建设管理工作过程中，认识到各参建单位存在管理中的一些不足，以下从各承建单位角度来阐述水利水电工程管理中存在不足之处。
1 项目法人在工程管理中存在的若干问题
1.1 项目法人责任制未落实，项目法人“名不符实”，权责不统一。有些项目法人责任主体出现缺位现象，没有真正树立项目第一责任人的观念。项目法人应该结合自身区域情况落实完善项目管理机制建立，并对外予以公示。
1.2 基层项目法人管理人员素质水平不高，人员结构不合理情况较为严重。管理人员对水利行业的法律法规理解不深、执行力不够；既没接受过专业知识教育，缺少水利工程建设经验和应有的理论技能，缺乏从业资格基本素质；在项目多的情况下，部门人员兼多个项目职务，苦于分身乏力，要求其认真细致的对某一项目实施全过程监督显得心力不足。项目法人应合理配备满足工作开展需要的人员组织架构。
1.3 水利工程合同管理意识淡薄。有些项目法人对建设合同管理必要性和重要性不够重视，存在着认识差异，合同执行者不能贯彻拟定者制定意图；另外，由于水利基础设施建设资金多为各级财政投资，水行政主管部门对建设项目拥有较多的决策权，造成部分管理者执行起来困难重重；使得合同管理流于形式。在签署合同中，存在风险分配和变更索赔管理不合理转嫁的现象，不利于水利行业市场的健康发展。
1.4 工程验收过于冗长。因目前的水利工程验收规程针对的是大中型水利建设项目，缺失对中小型项目的验收规范规程颁布，导致中小型项目验收借鉴目前大中型项目验收体制，造成过程繁琐，流程周期长，不能快速高效的完善水利工程验收和后续扫尾工作。鉴于此情况，项目法人应根据行业规范规程要求结合自身多年的积累项目管理经验，制定出一套满足本区域内建设条件工程验收流程，报上级水行政主管部门审批，才能更好的开展好建设管理工作。
2 勘察设计单位在工程管理中存在的若干问题
2.1 工程勘察设计水平较低，甚至不符合规范技术标准。由于多年来工程勘察市场无序竞争，使得工程勘察费用远低于标准要求，勘察企业采用的普遍做法要么将项目承包给无资质的“游击队”；要么就抽减勘察项目偷工减料。工程勘察资料不能全面客观的反映出工程整体情况。设计方面存在部分设计人员对设计因素考虑不周，结构布局不合理；设计方案比选不充分；设计人员不熟悉规范，未有效执行强制性标准。从而导致工程存在天生质量缺陷，甚至诱发事故。
2.2 设计单位不能全面考虑施工因素，给施工造成很大难度。有设计人员不能全面贯彻投资人的意图，不熟悉施工技术，未考虑后期施工方便；只随心所欲、闭门造车，追求新、奇、怪的设计理念，提供不满足于现场实际情况的设计图纸。在施工过程中只有通过设计变更来修改图纸适应施工需要，给项目法人和施工单位造成较大的经济、技术风险。
2.3 设计单位在提交施工图纸后，施工中提供后续跟踪设计服务不足。设计单位按照规范要求在工程开工前对施工单位进行设计技术交底，同时在图纸会审中解答各参建单位对施工图纸中的疑问，但对后续施工过程缺少跟踪。未能及时掌握施工条件、施工工艺和技术方案等是否满足设计要求，从而造成设计工作和施工工作上的脱节。
3 监理单位在工程管理中存在的若干问题
3.1 工程监理人员不到位，业务水平较低。长期以来监理取费标准较低，造成监理企业经营困难、优秀的监理技术人员流失严重。监理单位为了节省项目投资：往往通过减少投标要求的驻场监理人员数量；或施展分身术，一人兼多职，监理变“兼理”的办法；或是通过大量雇佣工资标准低的刚毕业大中专毕业生，無证上岗情况颇多。
3.2 政府对监理行业疏于监管，建设市场对监理行业的放任，监理企业经营模式相对粗放式经营，直接导致监理工作质量下降，工程监理流于形式，形成恶性循环。
4 施工单位在工程管理中存在的若干问题
4.1 有施工企业不遵守法律法规和市场规则。部分施工企业借助市场经济的东风营运而生，不培养专业技术人才，不购买机械设备，没有自己的施工建设队伍，只注重施工招投标工作，揽到工程就通过“卖猪仔”的方式违法违规转包分包，或者等着别的企业个人来挂靠。市场上出现了大量的高资质低能力的皮包公司，同也催生出大量的无资质的施工队伍。工程多次转包，层层分包，在经济利益的驱使下偷工减料，粗制滥造的豆腐渣工程就很难避免。政府应该建立起全国范围的施工企业库诚信考核机制，对于屡次违法违规的企业应予以吊销营业执照，对优良诚信企业应该予以加分公示。
4.2 有施工企业质量意识淡薄，质量控制体系未落实到实处。一些企业虽通过ISO9000质量保证体系认证，却没有真正落实，把追求利益最大化为主要目标，想尽办法节省成本，减少必要的投入，施工不按规范，质量控制手段落后，质量内部管理制度不健全等。
4.3 许多施工企业管理技术水平低，缺乏有经验的管理者。我国当前水利行业施工企业技术管理者条件比较艰苦，工资待遇普遍不高，往往很难留得住有经验、有技术、高水平的施工管理者，造成人才流失严重。如果没有良好的质量管理团队，工程质量就得不到有力的保障。施工企业应该加强一线人员关怀和提高一线人员的职工待遇，并且提供公平、公正、合理的晋升渠道才能留得住优秀技术管理人才。
4.4 施工一线工人缺少必要的技术培训教育。目前建筑市场工人主要来源是农民工，其特点就是人员流动性大，工作岗位变换频繁，受教育程度较低，质量安全意识淡薄。
结束语
水利是国民经济和社会发展的重要基础。在一定程度上需要对我国水利工程工作的现状进行分析，并针对存在问题提出具体的解决措施，健全监督机制，明确各方权责，制定合理的内部管理体系，加强水利工程建设的行业管理，保证水利工程建设良性发展。在人类社会的发展过程中，水利工程起着决定性的作用，水利工程保障了社会、经济、生态协调发展。为推动我国的社会经济良好发展提供有强力的保障。
参考文献
[1]谈军.试论如何做好水利水电工程项目管理[J].低碳世界，2016（2）.
[2]梁小龙.谈如何把控水利水电工程的施工质量[J].建筑工程技术与设计，2015（32）.
[3]孔令岩.浅谈水利水电工程施工质量控制与管理[J].珠江水运，2014（3）.
关键词：水利水电工程；质量管理；问题
水利水电工程质量的特点由工程本身特点所决定的，特别是目前水利水电工程建设涉及面广，建设周期长，建设过程具有连续性和协作性，受自然和社会条件的制约性强、结构类型不一，施工方法难度大等特点，是复杂的综合过程。正因如此使得水利水电工程项目质量不同于一般工业产品质量。水利水电工程质量特点有：过程复杂性大；影响因素多；质量波动性大；质量隐蔽性；终验局限性大等众多特点。在多年从事施工单位一线技术管理和建设单位建设管理工作过程中，认识到各参建单位存在管理中的一些不足，以下从各承建单位角度来阐述水利水电工程管理中存在不足之处。
1 项目法人在工程管理中存在的若干问题
1.1 项目法人责任制未落实，项目法人“名不符实”，权责不统一。有些项目法人责任主体出现缺位现象，没有真正树立项目第一责任人的观念。项目法人应该结合自身区域情况落实完善项目管理机制建立，并对外予以公示。
1.2 基层项目法人管理人员素质水平不高，人员结构不合理情况较为严重。管理人员对水利行业的法律法规理解不深、执行力不够；既没接受过专业知识教育，缺少水利工程建设经验和应有的理论技能，缺乏从业资格基本素质；在项目多的情况下，部门人员兼多个项目职务，苦于分身乏力，要求其认真细致的对某一项目实施全过程监督显得心力不足。项目法人应合理配备满足工作开展需要的人员组织架构。
1.3 水利工程合同管理意识淡薄。有些项目法人对建设合同管理必要性和重要性不够重视，存在着认识差异，合同执行者不能贯彻拟定者制定意图；另外，由于水利基础设施建设资金多为各级财政投资，水行政主管部门对建设项目拥有较多的决策权，造成部分管理者执行起来困难重重；使得合同管理流于形式。在签署合同中，存在风险分配和变更索赔管理不合理转嫁的现象，不利于水利行业市场的健康发展。
1.4 工程验收过于冗长。因目前的水利工程验收规程针对的是大中型水利建设项目，缺失对中小型项目的验收规范规程颁布，导致中小型项目验收借鉴目前大中型项目验收体制，造成过程繁琐，流程周期长，不能快速高效的完善水利工程验收和后续扫尾工作。鉴于此情况，项目法人应根据行业规范规程要求结合自身多年的积累项目管理经验，制定出一套满足本区域内建设条件工程验收流程，报上级水行政主管部门审批，才能更好的开展好建设管理工作。
2 勘察设计单位在工程管理中存在的若干问题
2.1 工程勘察设计水平较低，甚至不符合规范技术标准。由于多年来工程勘察市场无序竞争，使得工程勘察费用远低于标准要求，勘察企业采用的普遍做法要么将项目承包给无资质的“游击队”；要么就抽减勘察项目偷工减料。工程勘察资料不能全面客观的反映出工程整体情况。设计方面存在部分设计人员对设计因素考虑不周，结构布局不合理；设计方案比选不充分；设计人员不熟悉规范，未有效执行强制性标准。从而导致工程存在天生质量缺陷，甚至诱发事故。
2.2 设计单位不能全面考虑施工因素，给施工造成很大难度。有设计人员不能全面贯彻投资人的意图，不熟悉施工技术，未考虑后期施工方便；只随心所欲、闭门造车，追求新、奇、怪的设计理念，提供不满足于现场实际情况的设计图纸。在施工过程中只有通过设计变更来修改图纸适应施工需要，给项目法人和施工单位造成较大的经济、技术风险。
2.3 设计单位在提交施工图纸后，施工中提供后续跟踪设计服务不足。设计单位按照规范要求在工程开工前对施工单位进行设计技术交底，同时在图纸会审中解答各参建单位对施工图纸中的疑问，但对后续施工过程缺少跟踪。未能及时掌握施工条件、施工工艺和技术方案等是否满足设计要求，从而造成设计工作和施工工作上的脱节。
3 监理单位在工程管理中存在的若干问题
3.1 工程监理人员不到位，业务水平较低。长期以来监理取费标准较低，造成监理企业经营困难、优秀的监理技术人员流失严重。监理单位为了节省项目投资：往往通过减少投标要求的驻场监理人员数量；或施展分身术，一人兼多职，监理变“兼理”的办法；或是通过大量雇佣工资标准低的刚毕业大中专毕业生，無证上岗情况颇多。
3.2 政府对监理行业疏于监管，建设市场对监理行业的放任，监理企业经营模式相对粗放式经营，直接导致监理工作质量下降，工程监理流于形式，形成恶性循环。
4 施工单位在工程管理中存在的若干问题
4.1 有施工企业不遵守法律法规和市场规则。部分施工企业借助市场经济的东风营运而生，不培养专业技术人才，不购买机械设备，没有自己的施工建设队伍，只注重施工招投标工作，揽到工程就通过“卖猪仔”的方式违法违规转包分包，或者等着别的企业个人来挂靠。市场上出现了大量的高资质低能力的皮包公司，同也催生出大量的无资质的施工队伍。工程多次转包，层层分包，在经济利益的驱使下偷工减料，粗制滥造的豆腐渣工程就很难避免。政府应该建立起全国范围的施工企业库诚信考核机制，对于屡次违法违规的企业应予以吊销营业执照，对优良诚信企业应该予以加分公示。
4.2 有施工企业质量意识淡薄，质量控制体系未落实到实处。一些企业虽通过ISO9000质量保证体系认证，却没有真正落实，把追求利益最大化为主要目标，想尽办法节省成本，减少必要的投入，施工不按规范，质量控制手段落后，质量内部管理制度不健全等。
4.3 许多施工企业管理技术水平低，缺乏有经验的管理者。我国当前水利行业施工企业技术管理者条件比较艰苦，工资待遇普遍不高，往往很难留得住有经验、有技术、高水平的施工管理者，造成人才流失严重。如果没有良好的质量管理团队，工程质量就得不到有力的保障。施工企业应该加强一线人员关怀和提高一线人员的职工待遇，并且提供公平、公正、合理的晋升渠道才能留得住优秀技术管理人才。
4.4 施工一线工人缺少必要的技术培训教育。目前建筑市场工人主要来源是农民工，其特点就是人员流动性大，工作岗位变换频繁，受教育程度较低，质量安全意识淡薄。
结束语
水利是国民经济和社会发展的重要基础。在一定程度上需要对我国水利工程工作的现状进行分析，并针对存在问题提出具体的解决措施，健全监督机制，明确各方权责，制定合理的内部管理体系，加强水利工程建设的行业管理，保证水利工程建设良性发展。在人类社会的发展过程中，水利工程起着决定性的作用，水利工程保障了社会、经济、生态协调发展。为推动我国的社会经济良好发展提供有强力的保障。
参考文献
[1]谈军.试论如何做好水利水电工程项目管理[J].低碳世界，2016（2）.
[2]梁小龙.谈如何把控水利水电工程的施工质量[J].建筑工程技术与设计，2015（32）.
[3]孔令岩.浅谈水利水电工程施工质量控制与管理[J].珠江水运，2014（3）.