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摘 要： 在经济发展及城市化建设的要求下，我国的铁路建设正处于快速发展的时期。为提高铁路的建设质量和水平，我国正在大力推进铁路融资体制的改革，试图通过政企分离的管理模式来提高铁路建设的效率。我国鼓励社会资产对铁路建设的支持，并通过建立铁路资金的管理与监督体制来降低项目风险，确保产业经济效益。本文重点研究了铁路建设项目的资金管理和监督体系，并针对其中存在的问题提出了相应的解决措施。
关键词： 铁路建设；资金；管理与监督
由于铁路建设工程巨大、耗时长、涉及到的资金数量大，因此铁 路建设的资金管理与监督是铁路建设财务管理中的重要内容。提高铁路建设资金管理和监督的质量有利于充分发挥资源效率，提高项目建设的有序性和规范性，控制项目成本，提高项目建设的经济效益。我国的铁路建设中存在资金安全性低、资金成本高等问题，通过加强铁路建设资金的管理和监督，能够有效的解决上述问题，提高资金的安全性和使用 率。
1. 合资铁路的建设历程和发展现状
合资铁路的建设主要有当地政府、企业及其他投资人员的参与。在合资铁路建设中，一般由当地的企业提供项目资金成本，由当地政府提供政策上的支持，从而共同完成铁路的建设和管理工作。合资铁路的出现改变了传统模式下政府部门对铁路建设的全权监管，有效的利用了社会资金，拓宽了铁路建设的融资领域，为地方经济发展及基础设施的建设提供了新的思路。从改革开放时期首次出现，到今天遍布全国各地的铁路网络，我国的铁路建设产业经历了飞速发展，为我国的交通运输和经济建设做出了不可磨灭的贡献。现如今，合资铁路已经成为了我国交通运输体系中的重要组成部分，未来其作用将得到进一步的凸显。
2. 铁路建设资金管理中存在的问题
在较长的一段时期内，我国的铁路建设完全依靠政府的资金投入。
2.1建设期资金筹集规模大、难度高
铁路建设资金筹集方式有：中央财政预算内专项资金、铁路建设 基金、第三方投资基金、国内银行借款等。铁路的建设需要有大量的资金支持，例如京沪铁路的建设成本就高达2200亿元。要在短时间内筹集如此巨大的款项难度是非常大的，必须通过多种途径、多种方式、扩大筹资的范围，因此，建设资金在筹集难度和筹集风险方面有了显著的上 升。
2.2初步设计概算偏低，影响项目资金的周转
铁路建设的工期一般都较长，需要在项目正式施工前对项目的运转资金进行一定的预估。铁路建设项目的资金预算可以从初步设计、施工图纸设计、项目招标等几个方面进行。在进行资金的预算时需要将一些意外情况考虑进去，并预留出一定的周转空间，否则在实际施工过程中极有可能出现资金运转不开的情况，限制了施工的正常进行。造成这一问题的主要原因是在材料的预算上没有对市场的变化情况进行充分的考虑。材料的市场价格是在持续不断的变化过程中的，只有根据市场的变化情况对材料进行有效的选择才能确保工程的实际花费符合预算。
2.3银行等金融机构加强对铁路建设贷款资金的限制
随着我国开始实行稳健的货币政策，为控制贷款回收风险，我国的金融机构开始加强对铁路建设贷款资金的审批，对建设项目的可研、贷款偿还能力、偿还期限等都有很高的要求，因此，铁路建设部门要获取贷款资金的难度有了明显提升。
2.4内部管理监督制度不健全
通过对 我国铁路建设资金管理与监督现状进行研究和分析发现，铁路部门还一直在采取责任分包制的管理模式，这样建设单位不仅能够有效的控制铁路建设的整体施工质量，而且还能对建设施工进度进行有效的调控，保证施工顺利进行。但是，从铁路资金管理与监督的角度来看，责任分包制可能会导致施工单位管理者权利过于集中，资金管理出现混乱，在一定程度上提高了资金管理的难度。此外，大部分铁路建设单位内部管理监督制度不健全，缺乏完善的监督与考核体系，导致资金管理问题层出不 穷。
2.5招投标不够规范
部分铁路施工单位，制定的招投标文件不够规范，对于后期的资金筹集和投资控制是不利的。在进行铁路工程施工过程中，由于施工周期比较紧张，有些工程项目还包含了很多合资铁路，而施工图设计未到位就已经组织了招投标，有些项目甚至在初设批复前就已经开始了招标，从而与建设程序中的相关标准相悖。铁路建设投资控制风险一般是由建设单位来承担，但是在施工补充合同未符合要求时，就开始施工很容造成超合同支付工程款现象的发生。目前，未按照工程招标规范进行招投标的现象主要包括以下两种，一是直接组织施工单位进行施工，而根本就未进行工程招投标；二是分解工程项目，故意躲避工程招标规定、躲避监管。
3. 强化建设资金管理的建议和主要对策措施
为解决铁路建设融资难的问题，我国政府部门及相关企业采取的积极有效的措施来扩大融资范围，拓宽融资渠道，确保铁路建设有充足的运行资金。
3.1加强项目前期工作的介入，提高概算编制的科学性和合理性
工程前期的项目预算是控制项目成本的有效措施。在进行项目成本预算时，应当将所有的影响因素都充分的考虑进去，完善核算的细节，做到核算工作的精细化、精准化。此外，施工部门还应制定完善的施工计划，减少施工过程中的失误，提高整体的建设水平。
3.2优化、提高合资铁路公司项目资金本金比
优化公司项目的资金比可以更好的确保施工企业的经济效益，创造更广泛的发展空间。在此过程中可以适当增加公司在项目中的决策权和控制权，充分发挥施工企业的主观能动性，合理有效的控制施工成本，增加公司在市场中的核心竞争力。
3.3加强过程管理，严格投资控制
企业应当建立完善的监督管理机制，使得员工积极的参与到项目工程的管理过程中去。为此，相关工作人员应当首先对铁路建设的流程和相关信息有充分的了解和掌握，并通过规范的合同管理来控制项目建设过程中产生的风险。在施工完成后应当进行严格的质量检验，规范项目资金的管理和使用，确保工程项目在规范、有序的情况下进行。
3.4 建立健全内部资金控制制度和责任追究制度
为规范铁路基本建设资金管理，不断提高建设项目财务管理水平，控制工程投资支出，规范会计核算，提高货币资金使用效率，防范资金风险，铁路建设单位应建立大额资金联签等内部资金控制制度，加强建设项目管理机构对建设资金使用情况的监督和检查，对检查中发现单位问题进行及时整改，确保资金安全。同时，对各类专项资金必须做到专款专用，严禁挤占、挪用、截留，严禁私设“小金库”、“账外账”，防止贪污、侵占、挪用货币资金等行为的发生。资金的筹集、管理和使用必须厉行节约，降低成本，防止损失浪费，提高资金使用效益。
3.5将资金监管条款和农民工工资纳入承包合同管理
通过延伸检查、与开户银行签定《账户监管协议》或建立网上银行查询系统等措施对施工、设计、监理等单位建设资金使用情况进行实时监控。防止建设资金被挪用、转移、流失和浪费，确保农民工工资正常发放以及建设资金正常使用。
4. 结语
在经济建设和城市化进程的浪潮下，我国的铁路建设达到了前所未有的飞速发展，因在铁路项目的建设过程中涉及到了大量的资金，若不能对项目资金做好管理和监督工作，将影响铁路建设的施工质量和整体水平。为此，我们必须认真学习相关法律法规、企业会计准则、行业规定，提高自己的综合素质和专业水平，认真履行职责，将铁路项目建设成为经得起历史检验、运营检验、人民群众满意的优质工程、安全工程、精品工程。 （作者单位：兰合铁路有限公司）
参考文献：
[1] 景曙光. 浅谈铁路建设资金监督与管理[J]. 行政事业资产与财务，2011（16）：32-35.
[2] 赵亚军. 也论铁路建设资金的管理[J]. 华章，2010（12）：24-28.
关键词： 铁路建设；资金；管理与监督
由于铁路建设工程巨大、耗时长、涉及到的资金数量大，因此铁 路建设的资金管理与监督是铁路建设财务管理中的重要内容。提高铁路建设资金管理和监督的质量有利于充分发挥资源效率，提高项目建设的有序性和规范性，控制项目成本，提高项目建设的经济效益。我国的铁路建设中存在资金安全性低、资金成本高等问题，通过加强铁路建设资金的管理和监督，能够有效的解决上述问题，提高资金的安全性和使用 率。
1. 合资铁路的建设历程和发展现状
合资铁路的建设主要有当地政府、企业及其他投资人员的参与。在合资铁路建设中，一般由当地的企业提供项目资金成本，由当地政府提供政策上的支持，从而共同完成铁路的建设和管理工作。合资铁路的出现改变了传统模式下政府部门对铁路建设的全权监管，有效的利用了社会资金，拓宽了铁路建设的融资领域，为地方经济发展及基础设施的建设提供了新的思路。从改革开放时期首次出现，到今天遍布全国各地的铁路网络，我国的铁路建设产业经历了飞速发展，为我国的交通运输和经济建设做出了不可磨灭的贡献。现如今，合资铁路已经成为了我国交通运输体系中的重要组成部分，未来其作用将得到进一步的凸显。
2. 铁路建设资金管理中存在的问题
在较长的一段时期内，我国的铁路建设完全依靠政府的资金投入。
2.1建设期资金筹集规模大、难度高
铁路建设资金筹集方式有：中央财政预算内专项资金、铁路建设 基金、第三方投资基金、国内银行借款等。铁路的建设需要有大量的资金支持，例如京沪铁路的建设成本就高达2200亿元。要在短时间内筹集如此巨大的款项难度是非常大的，必须通过多种途径、多种方式、扩大筹资的范围，因此，建设资金在筹集难度和筹集风险方面有了显著的上 升。
2.2初步设计概算偏低，影响项目资金的周转
铁路建设的工期一般都较长，需要在项目正式施工前对项目的运转资金进行一定的预估。铁路建设项目的资金预算可以从初步设计、施工图纸设计、项目招标等几个方面进行。在进行资金的预算时需要将一些意外情况考虑进去，并预留出一定的周转空间，否则在实际施工过程中极有可能出现资金运转不开的情况，限制了施工的正常进行。造成这一问题的主要原因是在材料的预算上没有对市场的变化情况进行充分的考虑。材料的市场价格是在持续不断的变化过程中的，只有根据市场的变化情况对材料进行有效的选择才能确保工程的实际花费符合预算。
2.3银行等金融机构加强对铁路建设贷款资金的限制
随着我国开始实行稳健的货币政策，为控制贷款回收风险，我国的金融机构开始加强对铁路建设贷款资金的审批，对建设项目的可研、贷款偿还能力、偿还期限等都有很高的要求，因此，铁路建设部门要获取贷款资金的难度有了明显提升。
2.4内部管理监督制度不健全
通过对 我国铁路建设资金管理与监督现状进行研究和分析发现，铁路部门还一直在采取责任分包制的管理模式，这样建设单位不仅能够有效的控制铁路建设的整体施工质量，而且还能对建设施工进度进行有效的调控，保证施工顺利进行。但是，从铁路资金管理与监督的角度来看，责任分包制可能会导致施工单位管理者权利过于集中，资金管理出现混乱，在一定程度上提高了资金管理的难度。此外，大部分铁路建设单位内部管理监督制度不健全，缺乏完善的监督与考核体系，导致资金管理问题层出不 穷。
2.5招投标不够规范
部分铁路施工单位，制定的招投标文件不够规范，对于后期的资金筹集和投资控制是不利的。在进行铁路工程施工过程中，由于施工周期比较紧张，有些工程项目还包含了很多合资铁路，而施工图设计未到位就已经组织了招投标，有些项目甚至在初设批复前就已经开始了招标，从而与建设程序中的相关标准相悖。铁路建设投资控制风险一般是由建设单位来承担，但是在施工补充合同未符合要求时，就开始施工很容造成超合同支付工程款现象的发生。目前，未按照工程招标规范进行招投标的现象主要包括以下两种，一是直接组织施工单位进行施工，而根本就未进行工程招投标；二是分解工程项目，故意躲避工程招标规定、躲避监管。
3. 强化建设资金管理的建议和主要对策措施
为解决铁路建设融资难的问题，我国政府部门及相关企业采取的积极有效的措施来扩大融资范围，拓宽融资渠道，确保铁路建设有充足的运行资金。
3.1加强项目前期工作的介入，提高概算编制的科学性和合理性
工程前期的项目预算是控制项目成本的有效措施。在进行项目成本预算时，应当将所有的影响因素都充分的考虑进去，完善核算的细节，做到核算工作的精细化、精准化。此外，施工部门还应制定完善的施工计划，减少施工过程中的失误，提高整体的建设水平。
3.2优化、提高合资铁路公司项目资金本金比
优化公司项目的资金比可以更好的确保施工企业的经济效益，创造更广泛的发展空间。在此过程中可以适当增加公司在项目中的决策权和控制权，充分发挥施工企业的主观能动性，合理有效的控制施工成本，增加公司在市场中的核心竞争力。
3.3加强过程管理，严格投资控制
企业应当建立完善的监督管理机制，使得员工积极的参与到项目工程的管理过程中去。为此，相关工作人员应当首先对铁路建设的流程和相关信息有充分的了解和掌握，并通过规范的合同管理来控制项目建设过程中产生的风险。在施工完成后应当进行严格的质量检验，规范项目资金的管理和使用，确保工程项目在规范、有序的情况下进行。
3.4 建立健全内部资金控制制度和责任追究制度
为规范铁路基本建设资金管理，不断提高建设项目财务管理水平，控制工程投资支出，规范会计核算，提高货币资金使用效率，防范资金风险，铁路建设单位应建立大额资金联签等内部资金控制制度，加强建设项目管理机构对建设资金使用情况的监督和检查，对检查中发现单位问题进行及时整改，确保资金安全。同时，对各类专项资金必须做到专款专用，严禁挤占、挪用、截留，严禁私设“小金库”、“账外账”，防止贪污、侵占、挪用货币资金等行为的发生。资金的筹集、管理和使用必须厉行节约，降低成本，防止损失浪费，提高资金使用效益。
3.5将资金监管条款和农民工工资纳入承包合同管理
通过延伸检查、与开户银行签定《账户监管协议》或建立网上银行查询系统等措施对施工、设计、监理等单位建设资金使用情况进行实时监控。防止建设资金被挪用、转移、流失和浪费，确保农民工工资正常发放以及建设资金正常使用。
4. 结语
在经济建设和城市化进程的浪潮下，我国的铁路建设达到了前所未有的飞速发展，因在铁路项目的建设过程中涉及到了大量的资金，若不能对项目资金做好管理和监督工作，将影响铁路建设的施工质量和整体水平。为此，我们必须认真学习相关法律法规、企业会计准则、行业规定，提高自己的综合素质和专业水平，认真履行职责，将铁路项目建设成为经得起历史检验、运营检验、人民群众满意的优质工程、安全工程、精品工程。 （作者单位：兰合铁路有限公司）
参考文献：
[1] 景曙光. 浅谈铁路建设资金监督与管理[J]. 行政事业资产与财务，2011（16）：32-35.
[2] 赵亚军. 也论铁路建设资金的管理[J]. 华章，2010（12）：24-28.