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国有企业进行股份制改革，目的在于理顺企业产权关系，转换企业经营机制，提高国有资产的营运效率，实现国有资产的保值增值，然而，据榆林地区审计局对已推行股份制试点的两户企业调查发现，在改革过程中，两户企业未考虑职工的筹资能力及其意愿，盲目规定职工必须人人入股，加之职工个人股设置过大，从而使较大比例的个人股由企业垫支，形成虚股、空股现象。