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缺少财政政策支撑的统一货币就像一个“跛脚”的小孩，难免会摔跟头
一般说来，春季是流行性感冒的多发季节。当禽流感和猪流感相继来袭，口罩和疫苗起到了切断传播途径和增强主体免疫的双重防护功效。就在今春，一场叫做“希腊”的流感将猝不及防的欧元区和国际金融市场搅得手忙脚乱：欧元走软，股市下挫，市场弥漫着一股恐慌情绪。
然而，身背赤字与债务沉重包袱的远不止希腊一家。随着其他欧元区国家的财务问题相继浮出水面，希腊债务危机也逐渐演化成为一场生死攸关的欧洲债务危机。路透社称，“希腊危机已演变为侵扰全球经济的国际性病毒。”
眼下全球经济运行已进入第四个季度，数据显示，欧洲经济在三季度已重返增途，呈缓慢复苏的态势。但债务危机的阴霾仍盘旋在欧陆上空，欧洲经济前景依然不明。欧盟领导人和欧洲之外的投资者也都在担心，希腊危机是会否重现？而谁又会是下一个希腊？
10月28日，欧盟各国领导人及财长齐聚为期两天的布鲁塞尔首脑会议，共商欧元安全和欧洲稳定之大计。这会成为欧盟经济治理与欧洲经济全面复苏的拐点吗？
欧债汹涌，危机潜伏
在欧盟燃起了第16根生日蜡烛的时候，希腊终于忍不住打了一个大大的喷嚏。顿时烛火摇曳，奄然欲熄。邻座的西班牙、意大利、葡萄牙和爱尔兰随即捂上了嘴。在座的德国和法国面面相觑忧心忡忡，其他的则开始交头接耳窃窃私语起来：下一个会是谁？
欧盟统计局的数据显示，由于遭受金融和经济危机的打击，欧盟27个成员国去年全部出现财政赤字。其中爱尔兰去年赤字达到GDP的14.4%，英国、西班牙和拉脱维亚均超过10%，葡萄牙也高达9.3%。而截至去年底，仅有卢森堡、瑞典、爱沙尼亚、芬兰和德国这5个成员国将赤字保持在欧盟所要求的警戒线之下。与此同时，欧元区国家的债务形势也相当严峻，包括意大利、法国、德国和英国在内的11个成员国的公共债务占各国GDP的比重均超过欧盟条约所规定的上限。
根据欧盟《稳定与增长公约》规定，欧元区成员国必须将各自的政府财政赤字和公共债务分别控制在本国GDP的3%和60%以内。
欧盟统计局近期公布的最新数据显示，欧元区国家面临着总额高达7万多亿欧元的巨债。被称为欧盟经济“支柱”和“引擎”的德国，公共债务已达1.7万亿，超过国内生产总值的70%，而2010年的财政赤字恐将超过3%。联邦政府需从2011年起每年削减至少一百亿欧元的债务，才有可能踩住负债率快速上升的“急刹车”。
曾为欧洲建设“火车头”的法国，日子似乎也并不好过。面对占GDP7.5%的财政赤字和77.6%的公共负债率，萨科齐政府计划在2011至2013年间狠狠勒紧裤腰带，将财政支出增加冻结为零，削减10%的国有企业开支、彻查偷税漏税，并推动退休制度改革以填补养老金的巨大亏空。
意大利是欧债危机的重灾区之一，亚平宁半岛背负着和德国同额的债务，但是总数却高达本国GDP的114%，比危机爆发时的希腊仅仅少了一个百分点。公共负债率达97%且攀升势头不减以及近期的国内政治危机，使得比利时距意大利似乎只一步之遥。
市场上颇令人担忧的当属英国。除美国外，英国是2008年金融危机后拿出最多资金（1500亿英镑，占英国GDP的10%）救助金融机构的国家，而这些救助可能会在将来转化为财政负担。目前英国财政赤字总额为8900亿英镑，占其国内生产总值的62%，明年则将占到其国内生产总值的87%，远高于葡萄牙、爱尔兰和西班牙，是目前欧盟27个成员国中情况稍好于希腊的国家。人们担心，一旦英国的量化宽松货币政策退出之后，英国银行业可能再度陷入困境。
较之英国，西班牙、葡萄牙、爱尔兰和奥地利的情况可能稍好，但依然超标的赤字和债务在未来仍有继续上升的可能。欧元区危机潜伏，任何一点火星即有可能激发连锁反应引爆下一场席卷全球性的经济灾难。除了对经济复苏和金融危机蔓延风险的担忧，欧元区内外都在紧张地猜测，哪里最可能成为下一个主权债务危机爆发地。
市场人士分析，假设希腊出现违约，损失将波及整个欧洲银行业体系，进而影响其他国家或地区的金融机构。有关这些风险的敞口到底有多大，或许只有等到事情发生时才能知晓。而任何新的金融冲击波，都将给刚刚从前期金融危机中走出来的国家和地区带来沉重打击。
德法提案，剑指欧盟投票权
10月18日，欧盟布鲁塞尔峰会正式举行前10天，法国西北部城市多维尔。法国总统萨科齐与德国总理默克尔在举行了双边会晤后发表联合声明说，法德两国已达成一致意见，将共同建议欧盟理事会采取更严厉的惩罚性措施来强化欧盟财政纪律，保持欧元区的金融稳定。
声明特别指出，法德两国还认为有必要对《里斯本条约》进行修改，并将要求欧盟理事会主席在明年3月前提出修改草案，以建立一个强大的永久性危机处理机制，并对违反欧洲经济与货币联盟基础原则的成员国采取中止投票权的惩罚措施，以更好地应对欧元区可能出现的危机。两国希望，条约修改草案能在2013年之前经所有成员国批准后生效。
德法提案一经提出，即遭到了欧盟委员会部分委员和一些成员国的强烈反对。欧盟委员会金融与货币事务委员奥利·雷恩表示，就其个人来看，德法要求剥夺赤字超标国投票权的提议并无必要，他更倾向于在不改变现行条约的前提下建立一个预防危机的永久性机制。欧盟负责外交事务的官员表示，德法两国领导人将在本次峰会上遭到其他成员国的批评和质疑。英国随即也表明了态度，其政府发言人说，英国政府将会仔细研究这份建议，但英国首相卡梅伦已经清楚表明，英国政府不会赞成向欧盟让渡任何权力。
德国官员对路透社记者表示，如果在布鲁塞尔峰会上与会各方不能就德法提案达成一致，德国有可能不支持范龙佩小组提出的改革方案。路透社称，德方坚持认为，他们的提案应当是整个改革方案中的一部分。
欧盟委员会主席巴罗佐希望与会各方搁置分歧，尽力促成各方通过欧盟理事会主席范龙佩领导的加强经济治理专门小组提出的改革方案。巴罗佐说，欧盟会尽一切努力避免此类危机再次发生，并为可能出现的危机局面做好准备。
巴罗佐表示，欧盟委员会注意到一些成员国提出的建议，主张通过修改《里斯本条约》来建立永久性危机解决机制，而修改《里斯本条约》需要经所有27个成员国的的一致通过。而这部去年12月1日才正式生效的欧盟条约，可谓历经磨难、一波三折。当最终捷克总统克劳斯在《里斯本条约》上签字时，欧盟委员会主席巴罗佐百感交集，“整个进程犹如马拉松障碍赛，最后一个障碍被跨越了。”
“我们已经跑过了一程艰难的马拉松好不容易达到终点，而在条约生效还不到一年的时候即要求再次进行修改，将欧元区各国再次拖入无休止的讨论、谈判和批准程序中，我们不能冒这个险。”巴罗佐对德国《明镜》周刊记者说道，“况且要投票达成一致，还必须得到成员国的议会予以批准，包括通过爱尔兰等国的全民公投。这将会是又一场旷日持久的灾难。”
他强调，在目前阶段，欧盟委员会将把精力放在实质性问题上，即设计一套永久性机制，既可以在危急时刻提供保护，同时又可以将救助陷入危机成员国的道德风险降到最低，确保这套机制不会被滥用，而只是最后手段。
财长会议预热，
开启“自动”惩罚机制
与此同时，欧盟财长会议也于10月18日抢先于布鲁塞尔举行，为一周后的欧盟峰会预热。此次欧盟财长会议的主要议题就是确定欧盟经济治理改革方案。
会上，各成员国财长就更加严格的预算规则达成一致。新规赋予欧盟委员会更为强大和有效的监管权力，加大了对违反规定的成员国的制裁力度。根据新规，违反预算规定的成员国将“自动”受到制裁。
在最具争议的制裁机制问题上，各国分歧严重。其中来自西班牙、法国和意大利的反对声最为强烈。西班牙经济部长伊莲娜·萨尔加多对欧盟削减国家债务的方法表示质疑，并认为范佩龙小组不应采纳欧盟经济与货币事务专员雷恩的意见。此前，雷恩曾建议在未来有必要对赤字超标国实行更为强硬的手段并将惩罚提前。这也是鉴于今春希腊的教训。
法国则主张在各国部长就是否对违反规定的国家执行惩罚措施进行投票时，能对否决权的投出予以一定的限制。法国经济工业与就业部部长克里斯蒂娜·拉嘉德表示，这得为政治腾出一点活动空间。
相反，北欧国家则呼吁从严治律。“我们需要建立一种尽可能自动化生效的惩罚机制。”芬兰副总理兼财政部长卡泰宁说，“欧盟应该对所有成员国一视同仁。”
最终会议经协商后通过协议，一旦有成员国被欧盟委员会认定其违反财政纪律，将有6个月的时间采取措施纠正或挽救，拒不纠正或纠正措施不到位者将面临制裁。
欧洲理事会常任主席范龙佩在会后发表的书面声明中称：“欧盟财长最终就财政纪律达成一致，这标志着欧盟在加强经济治理方面向前迈进了一大步。”
欧盟财长会议同意，欧盟的执行决策机构欧盟委员会将负责监管各成员国经济，如欧盟经济出现发展严重失衡等问题，而责任国拒绝改变相关政策，就将受到制裁。
而所有制裁决定都将依照“反向多数”的表决机制作出，即对于违反财政纪律且拒不纠正的成员国，欧盟委员会首先建议制裁，除非欧盟成员国以有效多数的投票反对，否则制裁“自动”生效。按照现行规定，如果成员国违规，需要经历一个耗时多年的惩戒进程才能进行制裁。新规将首先适用于欧元区成员国，之后拓展到除英国以外的所有欧盟成员国。
这些协议将由欧盟布鲁塞尔峰会批准。一旦获得通过，将立即进入立法程序。
跛脚的孩子，
手持带刺儿的橄榄枝
10月28日，欧盟27国的大佬们聚首布鲁塞尔，有望催生一场自欧元诞生以来最重大的改革。但能否治疗主权债务危机所暴露出的“硬伤”，年轻的欧盟面临着抉择。
今春，欧元区与生俱来的体制性缺陷在希腊主权债务危机中暴露无遗。欧元这个诞生仅十余年的年轻货币面临着史无前例的挑战。1999年1月1日，欧元正式启用。这个国家间统一货币的诞生被誉为是人类货币史上的一大创举，但这却难掩欧元区缺乏统一的财政政策支持的尴尬。欧盟的性质决定了它是一个由各个主权国家组成的经济和货币联合体，而这些主权国家也只是传递着欧洲央行的货币政策。无论是当时还是现在，让成员国交出财政大权都不现实。在众多经济学家看来，缺少财政政策支撑的统一货币就像一个“跛脚”的小孩，难免会摔跟头。
为了弥补这一不足，欧元区国家建立了一套以《稳定与增长公约》为核心的财政纪律，对区内成员的财政赤字和公共债务比例提出了明确的上限，以保证各国财政步调一致，维护欧元稳定。然而事实证明，这套约束机制未能及时发现并阻止希腊等国累积的经济和财政问题，为现今的危机埋下了祸根。
危机催生变革。欧债危机爆发后，欧盟一方面筹集数千亿欧元紧急“救火”，另一方面成立了以欧洲理事会主席范龙佩为首的专门小组，讨论改革举措以堵住欧元区体制性漏洞。
默克尔指出，欧盟目前考虑实施的政策方案很可能造成最终不得不因维护欧元而付出沉重代价，欧洲的纳税人不应再为金融市场可能出现的问题买单。她强调，在尽量避免欧盟成员国赤字规模超出预算计划的同时，长期来说拥有一项纳入欧盟条约的危机处理机制是至关重要的。
当日，欧盟领导人通过了范龙佩小组经半年多讨论后提出的经济治理改革方案，同意从强化财政纪律、加强宏观经济风险监测、深化经济政策协调、建立永久性危机解决机制、完善配套机构建设等五大方面加强欧盟经济治理。各国领导人同意建立常设基金在危机的时候支持欧元，并且通过法律，给欧盟限制各国预算的授权。
范龙佩在会后举行的新闻发布会上说，根据这套改革方案，欧盟将建立起一套全新的宏观经济风险监测机制，今后对违反欧盟财政纪律的成员国可以更早且更容易地进行处罚，从而起到威慑作用。
在会前争议比较大的修改《里斯本条约》问题上，欧盟领导人也取得了进展。范龙佩说，欧盟领导人原则上同意对《里斯本条约》进行“有限”修改，具体如何修改，他将在欧盟委员会的协助下提出建议，提交12月份举行的下次欧盟峰会讨论。
“德国和法国犹如欧盟经济的左膀右臂，对整个欧洲经济的影响不可忽视。”面对德法要求“修宪”和剥夺投票权的强硬态度，荷兰官员说，“虽然这些要求颇为苛刻，但是欧元区发展缺其一而不可。”
范龙佩说，中止表决权的建议仍在研究中，他将就此与成员国展开进一步磋商。欧盟委员会主席巴罗佐在发布会上表示，专门小组的报告获得一致认可，欧盟委员会将在未来协助范龙佩研究如何修改《里斯本条约》，为建立一套永久性的危机解决机制奠定基础。但他也承认，修约是个“非常艰难和敏感的问题”。他说，欧盟建立永久性危机解决机制的指导原则非常明确，这一机制要能解决成员国面临的问题，防止危机从一个国家传染到另一个国家，同时还要避免因救助产生的道德风险，因此要附加严格的条件。
欧盟手握橄榄枝，虽然它有些扎手。“所有人都达成了一致意见，即有必要对欧盟条约进行一定限度的修改。”铁娘子默克尔在会后对媒体表示，“在最关键的几点上，我们取得了进展。”
反思欧债危机，固然成因种种，但欧元体制的“硬伤”如果得不到根治，那么欧元的前景将会长期遭到质疑，人们对于欧元的信心也将很难重建，欧元可能真的会自此沉沦。这被称为将是欧元诞生以来最重大的改革，但作为各成员国政治妥协的产物，这张“药方”能否见效、是否足以根治欧元这个跛脚的小孩，将事关欧元的未来。
欧元保卫战，将是一条漫长而艰辛的道路。
一般说来，春季是流行性感冒的多发季节。当禽流感和猪流感相继来袭，口罩和疫苗起到了切断传播途径和增强主体免疫的双重防护功效。就在今春，一场叫做“希腊”的流感将猝不及防的欧元区和国际金融市场搅得手忙脚乱：欧元走软，股市下挫，市场弥漫着一股恐慌情绪。
然而，身背赤字与债务沉重包袱的远不止希腊一家。随着其他欧元区国家的财务问题相继浮出水面，希腊债务危机也逐渐演化成为一场生死攸关的欧洲债务危机。路透社称，“希腊危机已演变为侵扰全球经济的国际性病毒。”
眼下全球经济运行已进入第四个季度，数据显示，欧洲经济在三季度已重返增途，呈缓慢复苏的态势。但债务危机的阴霾仍盘旋在欧陆上空，欧洲经济前景依然不明。欧盟领导人和欧洲之外的投资者也都在担心，希腊危机是会否重现？而谁又会是下一个希腊？
10月28日，欧盟各国领导人及财长齐聚为期两天的布鲁塞尔首脑会议，共商欧元安全和欧洲稳定之大计。这会成为欧盟经济治理与欧洲经济全面复苏的拐点吗？
欧债汹涌，危机潜伏
在欧盟燃起了第16根生日蜡烛的时候，希腊终于忍不住打了一个大大的喷嚏。顿时烛火摇曳，奄然欲熄。邻座的西班牙、意大利、葡萄牙和爱尔兰随即捂上了嘴。在座的德国和法国面面相觑忧心忡忡，其他的则开始交头接耳窃窃私语起来：下一个会是谁？
欧盟统计局的数据显示，由于遭受金融和经济危机的打击，欧盟27个成员国去年全部出现财政赤字。其中爱尔兰去年赤字达到GDP的14.4%，英国、西班牙和拉脱维亚均超过10%，葡萄牙也高达9.3%。而截至去年底，仅有卢森堡、瑞典、爱沙尼亚、芬兰和德国这5个成员国将赤字保持在欧盟所要求的警戒线之下。与此同时，欧元区国家的债务形势也相当严峻，包括意大利、法国、德国和英国在内的11个成员国的公共债务占各国GDP的比重均超过欧盟条约所规定的上限。
根据欧盟《稳定与增长公约》规定，欧元区成员国必须将各自的政府财政赤字和公共债务分别控制在本国GDP的3%和60%以内。
欧盟统计局近期公布的最新数据显示，欧元区国家面临着总额高达7万多亿欧元的巨债。被称为欧盟经济“支柱”和“引擎”的德国，公共债务已达1.7万亿，超过国内生产总值的70%，而2010年的财政赤字恐将超过3%。联邦政府需从2011年起每年削减至少一百亿欧元的债务，才有可能踩住负债率快速上升的“急刹车”。
曾为欧洲建设“火车头”的法国，日子似乎也并不好过。面对占GDP7.5%的财政赤字和77.6%的公共负债率，萨科齐政府计划在2011至2013年间狠狠勒紧裤腰带，将财政支出增加冻结为零，削减10%的国有企业开支、彻查偷税漏税，并推动退休制度改革以填补养老金的巨大亏空。
意大利是欧债危机的重灾区之一，亚平宁半岛背负着和德国同额的债务，但是总数却高达本国GDP的114%，比危机爆发时的希腊仅仅少了一个百分点。公共负债率达97%且攀升势头不减以及近期的国内政治危机，使得比利时距意大利似乎只一步之遥。
市场上颇令人担忧的当属英国。除美国外，英国是2008年金融危机后拿出最多资金（1500亿英镑，占英国GDP的10%）救助金融机构的国家，而这些救助可能会在将来转化为财政负担。目前英国财政赤字总额为8900亿英镑，占其国内生产总值的62%，明年则将占到其国内生产总值的87%，远高于葡萄牙、爱尔兰和西班牙，是目前欧盟27个成员国中情况稍好于希腊的国家。人们担心，一旦英国的量化宽松货币政策退出之后，英国银行业可能再度陷入困境。
较之英国，西班牙、葡萄牙、爱尔兰和奥地利的情况可能稍好，但依然超标的赤字和债务在未来仍有继续上升的可能。欧元区危机潜伏，任何一点火星即有可能激发连锁反应引爆下一场席卷全球性的经济灾难。除了对经济复苏和金融危机蔓延风险的担忧，欧元区内外都在紧张地猜测，哪里最可能成为下一个主权债务危机爆发地。
市场人士分析，假设希腊出现违约，损失将波及整个欧洲银行业体系，进而影响其他国家或地区的金融机构。有关这些风险的敞口到底有多大，或许只有等到事情发生时才能知晓。而任何新的金融冲击波，都将给刚刚从前期金融危机中走出来的国家和地区带来沉重打击。
德法提案，剑指欧盟投票权
10月18日，欧盟布鲁塞尔峰会正式举行前10天，法国西北部城市多维尔。法国总统萨科齐与德国总理默克尔在举行了双边会晤后发表联合声明说，法德两国已达成一致意见，将共同建议欧盟理事会采取更严厉的惩罚性措施来强化欧盟财政纪律，保持欧元区的金融稳定。
声明特别指出，法德两国还认为有必要对《里斯本条约》进行修改，并将要求欧盟理事会主席在明年3月前提出修改草案，以建立一个强大的永久性危机处理机制，并对违反欧洲经济与货币联盟基础原则的成员国采取中止投票权的惩罚措施，以更好地应对欧元区可能出现的危机。两国希望，条约修改草案能在2013年之前经所有成员国批准后生效。
德法提案一经提出，即遭到了欧盟委员会部分委员和一些成员国的强烈反对。欧盟委员会金融与货币事务委员奥利·雷恩表示，就其个人来看，德法要求剥夺赤字超标国投票权的提议并无必要，他更倾向于在不改变现行条约的前提下建立一个预防危机的永久性机制。欧盟负责外交事务的官员表示，德法两国领导人将在本次峰会上遭到其他成员国的批评和质疑。英国随即也表明了态度，其政府发言人说，英国政府将会仔细研究这份建议，但英国首相卡梅伦已经清楚表明，英国政府不会赞成向欧盟让渡任何权力。
德国官员对路透社记者表示，如果在布鲁塞尔峰会上与会各方不能就德法提案达成一致，德国有可能不支持范龙佩小组提出的改革方案。路透社称，德方坚持认为，他们的提案应当是整个改革方案中的一部分。
欧盟委员会主席巴罗佐希望与会各方搁置分歧，尽力促成各方通过欧盟理事会主席范龙佩领导的加强经济治理专门小组提出的改革方案。巴罗佐说，欧盟会尽一切努力避免此类危机再次发生，并为可能出现的危机局面做好准备。
巴罗佐表示，欧盟委员会注意到一些成员国提出的建议，主张通过修改《里斯本条约》来建立永久性危机解决机制，而修改《里斯本条约》需要经所有27个成员国的的一致通过。而这部去年12月1日才正式生效的欧盟条约，可谓历经磨难、一波三折。当最终捷克总统克劳斯在《里斯本条约》上签字时，欧盟委员会主席巴罗佐百感交集，“整个进程犹如马拉松障碍赛，最后一个障碍被跨越了。”
“我们已经跑过了一程艰难的马拉松好不容易达到终点，而在条约生效还不到一年的时候即要求再次进行修改，将欧元区各国再次拖入无休止的讨论、谈判和批准程序中，我们不能冒这个险。”巴罗佐对德国《明镜》周刊记者说道，“况且要投票达成一致，还必须得到成员国的议会予以批准，包括通过爱尔兰等国的全民公投。这将会是又一场旷日持久的灾难。”
他强调，在目前阶段，欧盟委员会将把精力放在实质性问题上，即设计一套永久性机制，既可以在危急时刻提供保护，同时又可以将救助陷入危机成员国的道德风险降到最低，确保这套机制不会被滥用，而只是最后手段。
财长会议预热，
开启“自动”惩罚机制
与此同时，欧盟财长会议也于10月18日抢先于布鲁塞尔举行，为一周后的欧盟峰会预热。此次欧盟财长会议的主要议题就是确定欧盟经济治理改革方案。
会上，各成员国财长就更加严格的预算规则达成一致。新规赋予欧盟委员会更为强大和有效的监管权力，加大了对违反规定的成员国的制裁力度。根据新规，违反预算规定的成员国将“自动”受到制裁。
在最具争议的制裁机制问题上，各国分歧严重。其中来自西班牙、法国和意大利的反对声最为强烈。西班牙经济部长伊莲娜·萨尔加多对欧盟削减国家债务的方法表示质疑，并认为范佩龙小组不应采纳欧盟经济与货币事务专员雷恩的意见。此前，雷恩曾建议在未来有必要对赤字超标国实行更为强硬的手段并将惩罚提前。这也是鉴于今春希腊的教训。
法国则主张在各国部长就是否对违反规定的国家执行惩罚措施进行投票时，能对否决权的投出予以一定的限制。法国经济工业与就业部部长克里斯蒂娜·拉嘉德表示，这得为政治腾出一点活动空间。
相反，北欧国家则呼吁从严治律。“我们需要建立一种尽可能自动化生效的惩罚机制。”芬兰副总理兼财政部长卡泰宁说，“欧盟应该对所有成员国一视同仁。”
最终会议经协商后通过协议，一旦有成员国被欧盟委员会认定其违反财政纪律，将有6个月的时间采取措施纠正或挽救，拒不纠正或纠正措施不到位者将面临制裁。
欧洲理事会常任主席范龙佩在会后发表的书面声明中称：“欧盟财长最终就财政纪律达成一致，这标志着欧盟在加强经济治理方面向前迈进了一大步。”
欧盟财长会议同意，欧盟的执行决策机构欧盟委员会将负责监管各成员国经济，如欧盟经济出现发展严重失衡等问题，而责任国拒绝改变相关政策，就将受到制裁。
而所有制裁决定都将依照“反向多数”的表决机制作出，即对于违反财政纪律且拒不纠正的成员国，欧盟委员会首先建议制裁，除非欧盟成员国以有效多数的投票反对，否则制裁“自动”生效。按照现行规定，如果成员国违规，需要经历一个耗时多年的惩戒进程才能进行制裁。新规将首先适用于欧元区成员国，之后拓展到除英国以外的所有欧盟成员国。
这些协议将由欧盟布鲁塞尔峰会批准。一旦获得通过，将立即进入立法程序。
跛脚的孩子，
手持带刺儿的橄榄枝
10月28日，欧盟27国的大佬们聚首布鲁塞尔，有望催生一场自欧元诞生以来最重大的改革。但能否治疗主权债务危机所暴露出的“硬伤”，年轻的欧盟面临着抉择。
今春，欧元区与生俱来的体制性缺陷在希腊主权债务危机中暴露无遗。欧元这个诞生仅十余年的年轻货币面临着史无前例的挑战。1999年1月1日，欧元正式启用。这个国家间统一货币的诞生被誉为是人类货币史上的一大创举，但这却难掩欧元区缺乏统一的财政政策支持的尴尬。欧盟的性质决定了它是一个由各个主权国家组成的经济和货币联合体，而这些主权国家也只是传递着欧洲央行的货币政策。无论是当时还是现在，让成员国交出财政大权都不现实。在众多经济学家看来，缺少财政政策支撑的统一货币就像一个“跛脚”的小孩，难免会摔跟头。
为了弥补这一不足，欧元区国家建立了一套以《稳定与增长公约》为核心的财政纪律，对区内成员的财政赤字和公共债务比例提出了明确的上限，以保证各国财政步调一致，维护欧元稳定。然而事实证明，这套约束机制未能及时发现并阻止希腊等国累积的经济和财政问题，为现今的危机埋下了祸根。
危机催生变革。欧债危机爆发后，欧盟一方面筹集数千亿欧元紧急“救火”，另一方面成立了以欧洲理事会主席范龙佩为首的专门小组，讨论改革举措以堵住欧元区体制性漏洞。
默克尔指出，欧盟目前考虑实施的政策方案很可能造成最终不得不因维护欧元而付出沉重代价，欧洲的纳税人不应再为金融市场可能出现的问题买单。她强调，在尽量避免欧盟成员国赤字规模超出预算计划的同时，长期来说拥有一项纳入欧盟条约的危机处理机制是至关重要的。
当日，欧盟领导人通过了范龙佩小组经半年多讨论后提出的经济治理改革方案，同意从强化财政纪律、加强宏观经济风险监测、深化经济政策协调、建立永久性危机解决机制、完善配套机构建设等五大方面加强欧盟经济治理。各国领导人同意建立常设基金在危机的时候支持欧元，并且通过法律，给欧盟限制各国预算的授权。
范龙佩在会后举行的新闻发布会上说，根据这套改革方案，欧盟将建立起一套全新的宏观经济风险监测机制，今后对违反欧盟财政纪律的成员国可以更早且更容易地进行处罚，从而起到威慑作用。
在会前争议比较大的修改《里斯本条约》问题上，欧盟领导人也取得了进展。范龙佩说，欧盟领导人原则上同意对《里斯本条约》进行“有限”修改，具体如何修改，他将在欧盟委员会的协助下提出建议，提交12月份举行的下次欧盟峰会讨论。
“德国和法国犹如欧盟经济的左膀右臂，对整个欧洲经济的影响不可忽视。”面对德法要求“修宪”和剥夺投票权的强硬态度，荷兰官员说，“虽然这些要求颇为苛刻，但是欧元区发展缺其一而不可。”
范龙佩说，中止表决权的建议仍在研究中，他将就此与成员国展开进一步磋商。欧盟委员会主席巴罗佐在发布会上表示，专门小组的报告获得一致认可，欧盟委员会将在未来协助范龙佩研究如何修改《里斯本条约》，为建立一套永久性的危机解决机制奠定基础。但他也承认，修约是个“非常艰难和敏感的问题”。他说，欧盟建立永久性危机解决机制的指导原则非常明确，这一机制要能解决成员国面临的问题，防止危机从一个国家传染到另一个国家，同时还要避免因救助产生的道德风险，因此要附加严格的条件。
欧盟手握橄榄枝，虽然它有些扎手。“所有人都达成了一致意见，即有必要对欧盟条约进行一定限度的修改。”铁娘子默克尔在会后对媒体表示，“在最关键的几点上，我们取得了进展。”
反思欧债危机，固然成因种种，但欧元体制的“硬伤”如果得不到根治，那么欧元的前景将会长期遭到质疑，人们对于欧元的信心也将很难重建，欧元可能真的会自此沉沦。这被称为将是欧元诞生以来最重大的改革，但作为各成员国政治妥协的产物，这张“药方”能否见效、是否足以根治欧元这个跛脚的小孩，将事关欧元的未来。
欧元保卫战，将是一条漫长而艰辛的道路。