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《中国教育改革和发展纲要》指出：“高等教育要逐步形成以中央、省(自治区、直辖市)两级政府办学为主，社会参与办学的新格局。”国务院下发的“关于《中国教育改革和发展纲要》的实施意见”中又进一步指出：“部门所属学校的管理体制要分别不同情况，采取中央部门办、中央和地方政府联合办、地方政府办、企业集团参与管理、学校之间的联合或合并等不同办法，进行改革。”