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1919年12月,身为交通银行董事长、安福国会参议院议长的梁士诒向北洋政府提出筹设全国平民生计处的建议,该建议集中体现在筹设全国平民生计处计划大纲中。大纲就全国平民生计处设置原因、主旨、实施方案等内容作了解释,在考察该大纲的基础上分析研究全国平民生计处,不仅有利于更加客观公正地评价梁士诒,还为当今社会保障事业提供了借鉴。