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北宋初期,政府实行“弃边守关”的政策,将西北防御纵深向内收缩,于西北边地设置一系列的军事寨堡,一方面作为开疆守土的基地,另一方面可以用来维系边地的民族关系。熙宁以后,西北拓边活动日渐频繁,秦凤路军事布局的重要性日益突出。秦凤路以军事前沿对抗、多重军事建置体系布置、纵深防御与进攻以及联络当地土著居民争取力量支持的多种举措维持着北宋御边军事战略的实行。