俄国大作家契诃夫是写短篇小说的大师，他的作品非常简洁、精粹。他写的小说都能达到前呼后应的效果。他曾经打过一个有趣的比方：“要是您在头一章里提到墙上挂着枪，那么在第二章或第三章里就一定得開枪。如果不开枪，那支枪就不必挂在那儿。”
　　由作家的话我们可以联想到关于一些政策、制度的制定和落实等方面的问题。不管是过去还是现在，无论我们走到哪个单位的办公场所，你只要往墙上随便看一看，总会有几个或十几个框框挂在墙上。那里边就是各种各样的制度、规则、守则、目标、任务等等。
　　俗话说：没有规矩不成方圆。部门单位制定制度、规章等是为了有一个良好的工作、学习、生活秩序，也是为了达到某一个目标或标准，或者必须在某一时间或阶段或年度完成某项工作任务。但是，问题是，挂了那么多“枪”，能不能在“第二章”或“第三章”开枪呢？“开枪”后的效果如何呢？如果能够达到“八九不离十”，也可以说是成效明显。但是，个别单位挂在那里的“枪”，有的根本就是形同虚设。究其原因，一是脱离现实，二是职责不清，三是不够重视，四是没有尽力。
　　因此，无论制定什么制度，都要切合实际，有针对性。要能够“跳一跳能摸得着，努一努力能做到，拼搏一下能完成”。脱离实际、华而不实、摆花架子的东西根本就不要做，要做就要能够落实，就得能够有好的效果。如各种事务公开、窗口服务承诺、服务条约（如，一张笑脸热情迎送、一杯热水温馨便民、一次性明白告知、一站式高效办理、一张名片跟踪服务）等制度，制定了（挂在墙上），就要真正去落实。真正让群众享受热情优质的微笑服务，不让群众跑“冤枉路”， 让群众真正感受到零距离服务，让人民群众切实感受到公平正义，让办事者舒心、让人民群众满意。再如，依法公开窗口单位的工作职责、执法依据、处理流程、监督方式、责任追究及其相关内容，实行阳光作业，主动接受群众的监督和评议等工作制度就很现实，就很受人民群众的欢迎和好评。因为它极大地方便了群众办事，切实做到了便民利民。“枪”不仅挂在了那里，而且派上了用场。
　　美国法学家伯尔曼说：“法律必须被信仰，否则将形同虚设。”同样，各种制度、便民措施（承诺），只有结合实际，方便实用和操作，深得民心，制度、措施这种“契约”才能算是真正地兑现了。否则，做个框框把“制度”“措施”框在里边，挂在那儿给人看，就没有任何意义。