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随着城市化水平超过50%，我国新型城镇化建设已经进入更加注重质量和效益提升的新的发展阶段。当前，各地普遍存在大量的新城区建设，必须协调好新城区与旧城区均衡发展的关系，根据经济总量、人口总量、发展潜力等综合因素，科学合理布局新城区建设，即避免出现新城区大规模空置的“鬼城”现象，也避免旧城区各类资源大规模转移而产生中心城区衰败现象，探索建立符合我国国情的新旧城均衡发展模式。