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摘要：结合参与建筑工程项目投标报价的工作经验，阐述建筑企业投标报价标前成本测算的内容与注意事项，以及如何防范低于成本价报价。
关键词：标前成本测算内容注意事项风险防范
中图分类号：C29 文献标识码：A 文章编号：
目前建设工程招标投标过程中，参加投标的各单位之间的投标竞争在形式上主要表现为投标竞价。《中华人民共和国招标投标法》第33条规定：“投标人不得以低于成本的报价竞标”，第41条第2项规定中标条件为：“能够满足招标文件实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。”这里所讲的成本，是指投标人为完成投标项目所需支出的个别成本，而不是社会成本。建筑企业在投标报价过程中对投标项目的成本测算是否准确直接影响着企业的投标报价。一个建设工程，企业成本测算高了，投标报价必然高，表面上降低了企业经营风险，但中标机会就会大大减少；成本测算低了，中标机会增加了，但中标后，项目实施过程中，有可能会产生巨额亏损，给企业带来灾难性后果。所以，我们必须重视并加以研究建设项目的成本测算。本文就当前投标报价成本测算的内容及需要注意的事项与企业如何防范低于成本报价的风险谈点个人的看法。
首先，我们必须要弄清楚什么是项目的成本及投标报价中项目成本测算的内容。建筑工程成本，是建筑企业在生产经营中为获取和完成工程所支付的一切代价，即广义的建筑成本。在项目管理中，我们更多接触的是狭义建筑成本的概念，即在项目施工现场所耗费的人工费、材料费、施工机械使用费、现场其他直接费及项目经理为组织工程施工所发生的管理费用之和。狭义建筑成本，将成本的发生范围局限在某一项目范围内，不包括建筑企业期间经营费用、利润和税金，是项目经理进行成本核算和控制的主要内容。我们在投标报价过程中要进行的项目标前成本测算主要是指狭义的建筑成本部分，这部分内容在成熟的市场竞争条件下，不同企业之间的成本不应该相差悬殊。
其次，建设项目在投标报价过程中一般需要从人工费、材料费、机械使用费、其他直接费和管理费五个成本项目进行标前测算。1.人工费：包括按照国家规定支付给施工过程中直接从事建筑安装工程施工的工人以及在施工现场直接为工程制作构件和运料、配料等工人的基本工资、工资性津贴和应计入成本的各种奖金。2.材料费：包括在施工过程中所耗用的、构成工程实体的材料、结构件和有助于工程形成的其他材料以及周转材料的摊销费和租凭费。3.机械使用费：包括施工过程中使用自有施工机械所发生的机械使用费。使用外单位施工机械的租赁费，以及按照规定支付的施工机械进出场费。4.其他直接费：包括施工现场直接耗用的水、电、蒸汽等费用，施工现场发生的二次搬运费，冬雨季施工增加费，夜间施工增加费，流动施工津贴，特殊地区施工增加费，铁路、公路工程行车干扰费，送电工程干扰通讯保护措施费，特殊工程技术培训费等。上述各项其他直接费，在预算定额中，如果分别列入材料费、人工费、机械使用费项目的，我们在进行成本测算时也应分别在相应的成本项目中测算。5.管理费：包括企业为组织管理工程施工所发生的工作人员工资、生产工人辅助工资、应提取的职工福利基金及工会经费、办公费、差旅费、固定资产使用费、工具用具使用费、劳动保护费、检验试验费、职工教育经费、利息支出、房产税和车船使用税，以及预算编制、定位复测、工程点交、场地清理、现场照明等其他费用。这五个成本项目的标前测算要与所投标工程的招标文件，合同条款，施工组织设计和施工方案相结合，包括机械设备配备是否合理、人员、技术力量配备是否满足工程需要、管理水平是否先进，投标方案是否科学合理，要重点分析能降低成本的具体措施，如材料采购、采用新工艺、新技术和科学的施工方案，以及合理的工期安排和劳动力的调配计劃等方面，只有这些措施科学、合理、可靠、得力，才能实现标前成本测算准确，报价科学合理。
第三，建筑企业投标报价标前的成本测算及最终报价一定要进行周密的市场调查，与工程所在地的市场行情紧密结合。脱离实际的标前测算，只是纸上谈兵，为测算而测算，没有任何意义，有时候还会误导最终的报价决策。中国铁建承建的沙特轻轨项目就是一个典型案例，该项目巨亏的主要原因之一就是因为报价时间仓促，对当地市场行情不熟悉，报价过程中没有进行仔细的市场考察和询价，同样的工程、同样的施工内容、同样的施工环境，具有本土施工优势的当地企业报价比中铁建报价高出近80亿，项目低价中标后实施过程中巨亏，给企业造成严重后果。所以，我们在进入一个新的建筑领域或新的地区进行投标报价，报价前的成本测算过程中一定要进行周密的市场调查，规避各项风险和陷阱，给最终的报价决策提供准确的基础平台。
在我国建设市场发育还不完善、机制尚未健全、有关市场主体的法律意识还比较淡薄的前提下，作为投标人，企业应该如何防范低于成本报价的风险，是值得我们探讨和深思的。
第一，要全面提高自身素质，综合发挥企业优势。一方面要有独立的企业成本管理部门，加强企业成本核算，对自己的成本水平要有充分的认识，并要根据企业自身的经营管理水平建立自己特有的企业内部定额，只有这样，企业在投标报价时才能做到“心中有数”，不至于出现盲目报价的情况；另一方面要从技术和管理方面入手，发挥自身优势，提高效率，降低成本，不断更新工艺、采用最新技术和先进的管理模式，加大企业的“可降价空间”，以适应残酷的竞争形势。只有这样，企业发展才有动力，市场竞争力才能不断提高。
第二，要适应和遵循日趋健全的外部制约机制。目前，建设领域制度建设日趋完善。在招投标环节，已开始全面实施投标保证金、履约保证金制度。投标人在决定投标报价时，应该“三思而后行”。避免出现变相“垫资”， 为抢标不顾企业成本的现象，减轻企业自身压力，加强银企合作，建立银行保函和其他担保互动关系。
第三，要加强内部合同管理。投标人在实施工程建设过程中，要严格执行合同中有关价格的条款，维护招标投标结果的权威性，保证建设工程合同的严肃性，依法办事，减少纠纷，防止较低价格中标所可能出现的各种“后遗症”。因为，在市场经济条件下，不论中标价格高低，招标人丝毫不可能放松或降低对工程质量的要求，对那些以过低价中标，施工中争取变更，或由于低价而亏本的企业，决不会姑息迁就。因此，企业进入市场竞争就必须遵循相应的“游戏规则”，加强合同管理，依法维护自身权益，同时不虚报冒算，不投机取巧。
当前，施工企业应在充分了解市场各种因素以及在对本企业施工能力、技术能力、管理能力的充分评估的基础上利用对已建工程的各项统计数据综合评价企业的优势、根据工程特点，加强投标报价前的成本测算工作，根据目前日益完善的优胜劣汰机制和约束制约机制，结合自身特点，发挥自身优势，确保自己以高于自身个别成本的价格中标，从而开拓市场，占领市场，争取越来越多份额的“蛋糕”，立于不败之地。
关键词：标前成本测算内容注意事项风险防范
中图分类号：C29 文献标识码：A 文章编号：
目前建设工程招标投标过程中，参加投标的各单位之间的投标竞争在形式上主要表现为投标竞价。《中华人民共和国招标投标法》第33条规定：“投标人不得以低于成本的报价竞标”，第41条第2项规定中标条件为：“能够满足招标文件实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。”这里所讲的成本，是指投标人为完成投标项目所需支出的个别成本，而不是社会成本。建筑企业在投标报价过程中对投标项目的成本测算是否准确直接影响着企业的投标报价。一个建设工程，企业成本测算高了，投标报价必然高，表面上降低了企业经营风险，但中标机会就会大大减少；成本测算低了，中标机会增加了，但中标后，项目实施过程中，有可能会产生巨额亏损，给企业带来灾难性后果。所以，我们必须重视并加以研究建设项目的成本测算。本文就当前投标报价成本测算的内容及需要注意的事项与企业如何防范低于成本报价的风险谈点个人的看法。
首先，我们必须要弄清楚什么是项目的成本及投标报价中项目成本测算的内容。建筑工程成本，是建筑企业在生产经营中为获取和完成工程所支付的一切代价，即广义的建筑成本。在项目管理中，我们更多接触的是狭义建筑成本的概念，即在项目施工现场所耗费的人工费、材料费、施工机械使用费、现场其他直接费及项目经理为组织工程施工所发生的管理费用之和。狭义建筑成本，将成本的发生范围局限在某一项目范围内，不包括建筑企业期间经营费用、利润和税金，是项目经理进行成本核算和控制的主要内容。我们在投标报价过程中要进行的项目标前成本测算主要是指狭义的建筑成本部分，这部分内容在成熟的市场竞争条件下，不同企业之间的成本不应该相差悬殊。
其次，建设项目在投标报价过程中一般需要从人工费、材料费、机械使用费、其他直接费和管理费五个成本项目进行标前测算。1.人工费：包括按照国家规定支付给施工过程中直接从事建筑安装工程施工的工人以及在施工现场直接为工程制作构件和运料、配料等工人的基本工资、工资性津贴和应计入成本的各种奖金。2.材料费：包括在施工过程中所耗用的、构成工程实体的材料、结构件和有助于工程形成的其他材料以及周转材料的摊销费和租凭费。3.机械使用费：包括施工过程中使用自有施工机械所发生的机械使用费。使用外单位施工机械的租赁费，以及按照规定支付的施工机械进出场费。4.其他直接费：包括施工现场直接耗用的水、电、蒸汽等费用，施工现场发生的二次搬运费，冬雨季施工增加费，夜间施工增加费，流动施工津贴，特殊地区施工增加费，铁路、公路工程行车干扰费，送电工程干扰通讯保护措施费，特殊工程技术培训费等。上述各项其他直接费，在预算定额中，如果分别列入材料费、人工费、机械使用费项目的，我们在进行成本测算时也应分别在相应的成本项目中测算。5.管理费：包括企业为组织管理工程施工所发生的工作人员工资、生产工人辅助工资、应提取的职工福利基金及工会经费、办公费、差旅费、固定资产使用费、工具用具使用费、劳动保护费、检验试验费、职工教育经费、利息支出、房产税和车船使用税，以及预算编制、定位复测、工程点交、场地清理、现场照明等其他费用。这五个成本项目的标前测算要与所投标工程的招标文件，合同条款，施工组织设计和施工方案相结合，包括机械设备配备是否合理、人员、技术力量配备是否满足工程需要、管理水平是否先进，投标方案是否科学合理，要重点分析能降低成本的具体措施，如材料采购、采用新工艺、新技术和科学的施工方案，以及合理的工期安排和劳动力的调配计劃等方面，只有这些措施科学、合理、可靠、得力，才能实现标前成本测算准确，报价科学合理。
第三，建筑企业投标报价标前的成本测算及最终报价一定要进行周密的市场调查，与工程所在地的市场行情紧密结合。脱离实际的标前测算，只是纸上谈兵，为测算而测算，没有任何意义，有时候还会误导最终的报价决策。中国铁建承建的沙特轻轨项目就是一个典型案例，该项目巨亏的主要原因之一就是因为报价时间仓促，对当地市场行情不熟悉，报价过程中没有进行仔细的市场考察和询价，同样的工程、同样的施工内容、同样的施工环境，具有本土施工优势的当地企业报价比中铁建报价高出近80亿，项目低价中标后实施过程中巨亏，给企业造成严重后果。所以，我们在进入一个新的建筑领域或新的地区进行投标报价，报价前的成本测算过程中一定要进行周密的市场调查，规避各项风险和陷阱，给最终的报价决策提供准确的基础平台。
在我国建设市场发育还不完善、机制尚未健全、有关市场主体的法律意识还比较淡薄的前提下，作为投标人，企业应该如何防范低于成本报价的风险，是值得我们探讨和深思的。
第一，要全面提高自身素质，综合发挥企业优势。一方面要有独立的企业成本管理部门，加强企业成本核算，对自己的成本水平要有充分的认识，并要根据企业自身的经营管理水平建立自己特有的企业内部定额，只有这样，企业在投标报价时才能做到“心中有数”，不至于出现盲目报价的情况；另一方面要从技术和管理方面入手，发挥自身优势，提高效率，降低成本，不断更新工艺、采用最新技术和先进的管理模式，加大企业的“可降价空间”，以适应残酷的竞争形势。只有这样，企业发展才有动力，市场竞争力才能不断提高。
第二，要适应和遵循日趋健全的外部制约机制。目前，建设领域制度建设日趋完善。在招投标环节，已开始全面实施投标保证金、履约保证金制度。投标人在决定投标报价时，应该“三思而后行”。避免出现变相“垫资”， 为抢标不顾企业成本的现象，减轻企业自身压力，加强银企合作，建立银行保函和其他担保互动关系。
第三，要加强内部合同管理。投标人在实施工程建设过程中，要严格执行合同中有关价格的条款，维护招标投标结果的权威性，保证建设工程合同的严肃性，依法办事，减少纠纷，防止较低价格中标所可能出现的各种“后遗症”。因为，在市场经济条件下，不论中标价格高低，招标人丝毫不可能放松或降低对工程质量的要求，对那些以过低价中标，施工中争取变更，或由于低价而亏本的企业，决不会姑息迁就。因此，企业进入市场竞争就必须遵循相应的“游戏规则”，加强合同管理，依法维护自身权益，同时不虚报冒算，不投机取巧。
当前，施工企业应在充分了解市场各种因素以及在对本企业施工能力、技术能力、管理能力的充分评估的基础上利用对已建工程的各项统计数据综合评价企业的优势、根据工程特点，加强投标报价前的成本测算工作，根据目前日益完善的优胜劣汰机制和约束制约机制，结合自身特点，发挥自身优势，确保自己以高于自身个别成本的价格中标，从而开拓市场，占领市场，争取越来越多份额的“蛋糕”，立于不败之地。