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党的十七届四中全会提出，“党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。”随着改革的不断深人，职工群众需求的日益提高和城镇化进程的步伐加快，农场的工作重心逐步下移，原来由农场承担的部分社会职能越来越多地分离给社区，传统的“单位人”逐步向“社会人”转变，离退休党员、退伍军人党员、大中专毕业生党员、转岗党员和流动、无业待业党员，以及在新经济组织中就业的党员陆续转入社区管理。