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本文主要针对农牧区基层组织建设工作展开深入研究，先阐述了农牧区基层组织建设工作的影响因素，如基层党组织功能变化显著、基层党组织权责尚未统一、资金保证力度不足、人才队伍建设有待完善等，然后提出了几点工作建议，比如贯彻落实好党的政治建设、优化基层党组织职能、注重核心价值观念的渗透、发挥服务群眾、构建高素质人才队伍等，促进农牧区基层组织建设工作的顺利进行，彰显出党组织的凝聚力和感染力。
现阶段，农牧区经济和社会发展的转型比较显著，农牧民群众在诸多方面出现了极大的变化，尤其在生活方式、精神状态以及价值观念等方面，农牧区经济体制和组织形式正在不断进行改进和变革。对于基层党组织而言，在党的执政方面占据着重要地位，作为“桥梁和纽带”，紧密联系着党和群众。所以对于各级党组织来说，必须要提高对农牧区基层组织建设工作的高度重视。
一、 农牧区基层组织建设工作的影响因素
1、基层党组织功能变化显著
以往农牧区基层党组织，大都结合行政权力管理方式，在社会主义市场经济不断发展过程中，基层党组织与社会各类组织之间的关系极其紧密，在一些农牧区组织中，党的基层组织的核心地位有所减弱，一定程度上缩小了基层党组织借助行政组织发挥的作用。在新的经济组织的影响下，在体制限制的影响下，党工作的空白状态明显，一定程度上不利于实施党组织的领导方式和工作机制，进而无法充分发挥出战斗堡垒作用。
2、基层党组织权责尚未统一
对于农牧区基层党组织进行分析，具有任务繁重、责任重大的性质吗，但是权力比较小，尚未统一权责关系。特别在村一级，权力缺乏现象经常出现。尤其在与群众利益相关性问题方面，比如征地补偿和矿产开发等，村的自主决策空间并不大，无法落实好群众的意见和建议，一定程度上导致越级上访现象的出现，也对农村基层党组织威信力的提升产生了很大的影响。
3、资金保证力度不足
现阶段，在农村基层党组织建设中，缺少充足的资金投入，而且经常出现缺钱办事现象，首先，在农村税费改革的影响下，一些村的集体收入来源有所缺失，进而不利于村党组织活动的进行，经费保证力度严重不足。其次，缺少良好的造血性。各级党委政府，对发展村级集体经济予以了高度中核算，但是在相关因素的影响下，如自然条件和地方财政等，其实施效果并不显著。最后，村干部的待遇水平并不高，这主要是因为集体收入缺少广阔的渠道，村干部工资处于较为低下的水平。
4、人才队伍建设有待完善
在多元化社会的影响下，不同利益群体的价值趋向和文化需求，具有着显著的差异性，要想大力促进党的健康发展和进步，必须要注重引导社会的价值整合。首先，农牧民群众具有显著的自主性，对党组织的依赖性有所减弱。其次，村党支部和村委会之间尚未紧密联系在一起，其协调配合性严重缺失。再次，农牧民群众的民主素质，很难满足不断变化的民主意识。比如一些村民渴望政治地位，甚至出现了不正当行为，同时一些村民没有合理运用民主权利，在选举方面，公平性和公正性没有得以体现。基于此，不利于充分彰显出农村基层党组织职能作用。
二、 全面提升农牧区基层组织建设工作的具体建议
1、贯彻落实好党的政治建设
要定期开展经常性教育，并将其与集中性教育结合在一起，将“两学一做”学习教育制度的深度予以提升，落实好制度化和常态化，农牧区广大党员和干部要加强理想信念的渗透，提高对党性修养的高度重视，践行思想上政治上行动，从而统一好党的基层组织和理论高度，确保良好的强化效果。
2、优化基层党组织职能
其中，在党的基层组织建设中，要贯彻落实“三会一课”制度，将党的创造力和凝聚力提升上来，发挥出制度性保证作用。积极落实好“三会一课”，将党员学习党的理论政策的重视程度提升上来， 并积极宣传和推广党纪法规，致力于党员思想政治素质的提升，从而发挥出组织者和实践等多方角色。同时，政府要注重优惠政策的出台和实施，激发出民间资本投资办企业的热情，不断提高民间资本的盘活水平。要定期对技能培训进行实施，使农牧民自我发展能力得到强化。政府也要注重自身引导性角色的发挥，通过主动性服务，促进农牧区经济健康发展。加强服务意识的渗透，实现职能的顺利转变，使投资软换环境得到大大改善。
3、发挥服务群众
现阶段，群众的接受教育程度和独立思考能力比较高，仅仅借助宣传，在群众中发挥的作用比较显著，但是群众对党的实践予以了高度重视，尤其针对党员领导干预的行为。通过展现党组织的服务功能，可以有效宣传和引导党的思想理论，并整合好价值观念，不断提高群众信念的内化水平，进一步深化党的政治社会化功能，并不断提高基层党组织的战斗力和影响力。
4、注重核心价值观念的渗透
人民价值观念出现的变化是不容忽视的，所以腐朽思想、封建迷信思想严重冲击着人们的思想观念。对于农牧区的基层组织来说，要注重对党的政治资源和优势进行挖掘，结合民族精神和时代精神，进一步宣传教育社会主义核心价值观念。
5、构建一批高素质的队伍
在路线确定以后，村干部扮演的角色越来越突出。在农牧区基层党组织建设中，农牧区党员干部队伍的核心角色显著。在培养党员过程中，要对政治思想较高、工作能力较强的群众进行优先培养，而且对于高质量党员，也要加强村干部的培养，将发展的要务落实下去，不断提高现代农牧业建设水平，并为提高农牧民经济收入奠定基础，从而实现共同发展、共同富裕的发展目标。
总之，加强农牧区基层组织建设工作的开展势在必行，有助于促进党建工作的顺利进行，并紧密联系群众，将基层党组织与群众紧密联系在一起，形成合力，促进农牧区基层党组织建设工作的顺利进行。
（作者单位：811600 青海省湟中县西堡镇人民政府）
现阶段，农牧区经济和社会发展的转型比较显著，农牧民群众在诸多方面出现了极大的变化，尤其在生活方式、精神状态以及价值观念等方面，农牧区经济体制和组织形式正在不断进行改进和变革。对于基层党组织而言，在党的执政方面占据着重要地位，作为“桥梁和纽带”，紧密联系着党和群众。所以对于各级党组织来说，必须要提高对农牧区基层组织建设工作的高度重视。
一、 农牧区基层组织建设工作的影响因素
1、基层党组织功能变化显著
以往农牧区基层党组织，大都结合行政权力管理方式，在社会主义市场经济不断发展过程中，基层党组织与社会各类组织之间的关系极其紧密，在一些农牧区组织中，党的基层组织的核心地位有所减弱，一定程度上缩小了基层党组织借助行政组织发挥的作用。在新的经济组织的影响下，在体制限制的影响下，党工作的空白状态明显，一定程度上不利于实施党组织的领导方式和工作机制，进而无法充分发挥出战斗堡垒作用。
2、基层党组织权责尚未统一
对于农牧区基层党组织进行分析，具有任务繁重、责任重大的性质吗，但是权力比较小，尚未统一权责关系。特别在村一级，权力缺乏现象经常出现。尤其在与群众利益相关性问题方面，比如征地补偿和矿产开发等，村的自主决策空间并不大，无法落实好群众的意见和建议，一定程度上导致越级上访现象的出现，也对农村基层党组织威信力的提升产生了很大的影响。
3、资金保证力度不足
现阶段，在农村基层党组织建设中，缺少充足的资金投入，而且经常出现缺钱办事现象，首先，在农村税费改革的影响下，一些村的集体收入来源有所缺失，进而不利于村党组织活动的进行，经费保证力度严重不足。其次，缺少良好的造血性。各级党委政府，对发展村级集体经济予以了高度中核算，但是在相关因素的影响下，如自然条件和地方财政等，其实施效果并不显著。最后，村干部的待遇水平并不高，这主要是因为集体收入缺少广阔的渠道，村干部工资处于较为低下的水平。
4、人才队伍建设有待完善
在多元化社会的影响下，不同利益群体的价值趋向和文化需求，具有着显著的差异性，要想大力促进党的健康发展和进步，必须要注重引导社会的价值整合。首先，农牧民群众具有显著的自主性，对党组织的依赖性有所减弱。其次，村党支部和村委会之间尚未紧密联系在一起，其协调配合性严重缺失。再次，农牧民群众的民主素质，很难满足不断变化的民主意识。比如一些村民渴望政治地位，甚至出现了不正当行为，同时一些村民没有合理运用民主权利，在选举方面，公平性和公正性没有得以体现。基于此，不利于充分彰显出农村基层党组织职能作用。
二、 全面提升农牧区基层组织建设工作的具体建议
1、贯彻落实好党的政治建设
要定期开展经常性教育，并将其与集中性教育结合在一起，将“两学一做”学习教育制度的深度予以提升，落实好制度化和常态化，农牧区广大党员和干部要加强理想信念的渗透，提高对党性修养的高度重视，践行思想上政治上行动，从而统一好党的基层组织和理论高度，确保良好的强化效果。
2、优化基层党组织职能
其中，在党的基层组织建设中，要贯彻落实“三会一课”制度，将党的创造力和凝聚力提升上来，发挥出制度性保证作用。积极落实好“三会一课”，将党员学习党的理论政策的重视程度提升上来， 并积极宣传和推广党纪法规，致力于党员思想政治素质的提升，从而发挥出组织者和实践等多方角色。同时，政府要注重优惠政策的出台和实施，激发出民间资本投资办企业的热情，不断提高民间资本的盘活水平。要定期对技能培训进行实施，使农牧民自我发展能力得到强化。政府也要注重自身引导性角色的发挥，通过主动性服务，促进农牧区经济健康发展。加强服务意识的渗透，实现职能的顺利转变，使投资软换环境得到大大改善。
3、发挥服务群众
现阶段，群众的接受教育程度和独立思考能力比较高，仅仅借助宣传，在群众中发挥的作用比较显著，但是群众对党的实践予以了高度重视，尤其针对党员领导干预的行为。通过展现党组织的服务功能，可以有效宣传和引导党的思想理论，并整合好价值观念，不断提高群众信念的内化水平，进一步深化党的政治社会化功能，并不断提高基层党组织的战斗力和影响力。
4、注重核心价值观念的渗透
人民价值观念出现的变化是不容忽视的，所以腐朽思想、封建迷信思想严重冲击着人们的思想观念。对于农牧区的基层组织来说，要注重对党的政治资源和优势进行挖掘，结合民族精神和时代精神，进一步宣传教育社会主义核心价值观念。
5、构建一批高素质的队伍
在路线确定以后，村干部扮演的角色越来越突出。在农牧区基层党组织建设中，农牧区党员干部队伍的核心角色显著。在培养党员过程中，要对政治思想较高、工作能力较强的群众进行优先培养，而且对于高质量党员，也要加强村干部的培养，将发展的要务落实下去，不断提高现代农牧业建设水平，并为提高农牧民经济收入奠定基础，从而实现共同发展、共同富裕的发展目标。
总之，加强农牧区基层组织建设工作的开展势在必行，有助于促进党建工作的顺利进行，并紧密联系群众，将基层党组织与群众紧密联系在一起，形成合力，促进农牧区基层党组织建设工作的顺利进行。
（作者单位：811600 青海省湟中县西堡镇人民政府）