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党的十八大明确提出了“积极发展继续教育、完善终身教育体系，建设学习型社会”的目标与任务。要求国民树立终身学习的理念，形成“人人皆学、时时能学、处处可学”的学习型社会框架。新浜镇在创建学习型社区活动中，提出了建设生态、休闲、宜居、平安新浜的总目标。那么，何谓学习型社会呢？所谓学习型社会，就是有相应的机制和手段促进并保障全民学习和终身学习的社会，其基本特征是善于不断学习，形成全民学习、终身学习、积极向上的社会风气。学习型社会是20世纪60年代由美国学者哈钦斯首先提出的。20世纪70年代，联合国教科文组织提出：“人类要向着学习化社会前进”。由此在全球范围内掀起了创建学习型社会的高潮。由此可见，学习型社区的创建，是时代发展的迫切要求，也是人们生活质量提高的需求。本文就乡镇创建学习型社区谈些肤浅的认识。
1 创建学习型社区的理论依据及深远意义
1.1 创建学习型社区的理论依据： 学习型组织是美国麻省理工史隆管理学院在以系统动力学为理论基础提出的最先进的现代管理新科学，提倡全员学习和五种修炼。据作者所知，“学习型乡镇”一词最早见于1999年（文汇报）的一篇报道，嘉定县南翔镇开展成人教育的通讯上。它是终身教育、全民教育理论的实践和创新。1965年，法国教育家郎格朗先生在联合国教科文组织召开的成人教育推进国际委员会会议上最初使用了终身教育一词，并阐述了终身教育的必要性。郎格朗先生认为，终身教育是“一个人从出生到死亡一生的教育和个人及社会整个教育的统一综合”，至今，终身教育理论已风靡全球。1995年，《中华人民共和国教育法》把终身教育写进了法律。首次以法定形式把终身教育的目的、意义、内容、形式以公民接受终身教育的权利作出了规定。江泽民同志在1999年第三次全国教育工作会议上指出：终身学习是当今社会发展的必然趋势。要逐步建立和完善有利于终身学习的教育制度，基础教育、职业教育、成人教育和高等教育要加强相互间的衔接和沟通，为学习者提供多种多次教育的机会。伟大领袖毛泽东是终身学习的典范，他老人家说过：活到老，学到老。老一代党和国家领导人对终身教育的论述，是创建学习型社区的重要理论依据。所谓学习型社会，就是有相应的机制和手段促进并保障全民学习和终身学习的社会，其基本特征是善于不断学习，形成全民学习、终身学习、积极向上的社会风气。学习型社会是20世纪60年代由美国学者哈钦斯首先提出的。20世纪70年代，联合国教科文组织提出：“人类要向着学习化社会前进”。由此在全球范围内掀起了创建学习型社会的高潮。
学习型社会的建设在于普及全民学习、终身学习新理念；构建终身教育体系；创建学习型城市、学习型社区和学习型组织。
1.2 创建学习型社区的意义。 乡镇的学习型社区是以镇区为范围，在这个镇区内的全体市民（包括外来民工）为了自身利益和社会发展的需要，自主选择、积极参加由镇区内各种学习组织举办的各种类型、各种规格、各种层次，旨在提高自身素质和生活质量的学习活动，这种学习活动已成为全民精神生活不可缺少的需要。通过学习，企业提高生产力，机关、事业单位提高办事效率，人们的精神文化生活丰富多彩，生活质量得到明显提高，社会安定、文明、经济繁荣，是一种适应经济发展、社会进步的需要；是社会主义精神文明建设的需要；是丰富市民精神生活，改善市民生活质量的需要，更是建立和谐社会的需要。
2 新浜创建学习型社区的现状
2.1 社区教育有了长足进步
（1）和谐社会的提出给创建学习型社区注入了新的活力，为创建学习型社区创造了前所未有的良好氛围。党的十六届四中全会，明确提出了构建和谐社会的目标，和谐社会就是人与人的团结、人与社会、自然的和谐，就需要学习，提高素质。中央领导身先士卒，经常以集体学习的方式为大家树立了榜样，地方党委也采用中心组学习的方法加强学习。这充分说明从中央到基层的各级领导干部都十分重视学习。近年来，新浜镇党委提出了创建学习型支部的要求，为创建学习型社区奠定了扎实的组织基础。2010年，新浜镇被评上海市五好乡镇党委，香塘村被评为上海市五好党总支。这是新浜镇党委抓学习，抓发展的缩影。在政府的重视下，有关部门、村和成人学校通力合作，通过多种形式的学习培训活动，从业人员的技能得到进一步的提高，市民的业余生活得到进一步的丰富，2013年受教育达17000多人次，受训面达到50%以上。比上一年递增 30 %。出现了新的突破。
（2）产业结构的转型，农业集约化经营，为推进学习型社区提供了广阔的空间。新浜是农业大镇，农民祖辈在这块土地上耕耘，种田万万年的思想使他们失去了学习进取的动力。当前，新浜推行农场经营模式，农田集中在100多位农场主手中后，2000多农民面临新的就业危机，学习渐渐成为饭后话题，这不仅给农民创造了时间空间，也为他们创造了学习的平台，新浜镇成人学校紧紧抓住这个机遇，先后开设各类适合农民特点的培训课程，开设了瓜果、蔬菜园艺、菌类等适合新浜特点的培训班，2013你有480多人参与，比上年递增51%，取得了良好的成效。
（3）创建学习型支部为创建学习型社区打下了扎实的基础。2011年2月，新浜镇党委明确提出了创建学习型支部的具体目标和实施意见，村，企业党支部都根据各自的工作特点，制定了计划，党员干部五带头，带出了好学风。政府有关部门也相应把培训工作列入了年度工作内容，使学习成为一种良好的社会风尚。
（4）培育学习团队是建设学习型社区的重要载体。近年来，新浜通过教学点建设和学习团队建设促学习，也涌现了许一批象文华村这样的市示范教学点。黄家埭的楹联学习团队、胡家埭、新浜村的沪剧沙龙队、赵王村的残疾人服务社学习团队等这样的区优秀学习团队。尤其是新浜成人学校抓住被列为上海市非物质文化遗产的花篮马灯这项民间文化活动，组建了花篮马灯学习团队。现在已有小学生、中青年、老年人和残疾人四支花篮马灯学习团队，为新浜的学习团队增添了活力。老年教育也有了新的起色， 已有太极拳、街舞、气功、门球、书画茶艺等，老年人参与活动的人数逐步增加，学习团队的数量比2012年增加近一陪。这些学习团队的培育，推进了学习型社区建设的良性发展。 （5）成人学校在创建学习型社区中的功能拓展与创新。创建学习型社区，提倡人人学习的全社会教育，是包括基础教育、职业教育、高等教育、成人教育的大教育，而乡镇成人学校是这种大教育的基地。它不仅仅是发挥了指导、协调、服务功能，而是发挥了不可替代的作用。新浜成人学校在扮演这个角色中。紧紧抓住新浜特色这个主题，挖裾象串马灯、茶馆文化系列讲座等这种符合新浜实际的活动，它不仅是一种民间的文化传承，而是社区教育内涵上的创新，是新浜特色的真实体现。
2.2 创建学习型社区中存在的不足。 创建学习型社区是一项艰巨的任务。就新浜镇而言，创建难度可能更多：一是地理位置的差别，二是人文环境的差别，三是心理素质的差别。新浜地处上海的边远，经济发展相对比较缓慢，居住人口中中老年人较多，他们不仅年龄偏大，文化程度也低，旧的传统观念阻碍着新生事物的催生。因此，在创建学习型社区的过程中，村民的思想观念、工作环境、生活方式等不同，对创建学习型乡镇带来许多不利因素，主要表现在以下几个方面：
（1）全民参与意识还比较薄弱。受地理和传统观念的制约，客观上影响创建工作的推进。新浜镇有3万多人口，居住在2个居委会、11个行政村，农民居住比较分散，交通不够便利。许多老年人不仅受文化低的影响，还受观念上的束缚，一些市民缺乏终身教育的理念，我要学的风气尚未真正形成。部分领导干部对创建工作还缺乏热情，甚至片面认为创建学习型社区是成人学校的事；各部门之间的配合协调也不够给力；许多事务都落到了成人学校的身上。
（2）再次是社区的教育资源相对不足。新浜成人学校的师资还不适应发展的需要、设施还比较简陋；镇文体中心的设施与学习型社区的要求还不相配；村一级的教育资源更是匮乏，各类人才资源也不足。
（3）外来人员的教育培训处于落后状态。新浜的外来人员虽然不多，但也要占总人口的四分之一之多。从近年来的情况分析，外来人员参与社区活动的人员甚少，容入社区教育的程度还比较低。
（4）老年人学习困难的矛盾比较突出。目前，新浜7000多老年人中，居住在村里的老年人占95%以上，这些人大致分为三种情况，一是男性老年人，他们一般就去村老年活动室活动，二是女性老年人，在家做家务或种种蔬菜等；三是行动不方便的人，他们不参与任何活动；这些老年人基本不识字，视力又比较差，看报看书也已有难度。
（5）团队建设还不适应发展的需求，企业的创建工作还比较薄弱。学习型团队是学习型社区的基础，新浜2013年比12年的学习团队虽有增加，但数量还是不足；学习团队的多样性比较缺乏。私营企业的创建工作更薄弱，比如新浜工业开发区130多家实体型企业中尚未建立学习团队，这是创建活动中一个十分薄弱的环节，而且尚未引起有关部门的重视。
3 几点建议
3.1 建立创建学习型社区的长效管理机制。各村居、单位都要有自己的短期、中期规划，使创建工作有序推进，尤其是公司、单位要有专门人员负责，在制度机制引导下，充分发挥各村、企业、单位、部门的积极性。
3.2 加大投入搭建良好的学习平台。物质条件是学习的基础。首先要整合资源，发挥镇文化中心、镇成人学校、新浜学校、社区卫生服务中心四大基地作用。二是建好各村的教学点和远程教育点，这是农民就近学习，深受欢迎的场所；三是建立企业内部职工教育点，以企业文化助经济发展，用知识与智慧支撑企业。
3.3 多方面创建学习型团队，增强学习团队的活力。创建学习型家庭是基础，和睦的家庭才有和睦的社会，家庭的微笑才有社会的微笑。其次是创建学习型企业，是不可缺少的组成部分，可以促进和谐的劳动关系，促进企业文化的发展。再次是以创建特色学习型团队建设为抓手，以点带面。同时要加强对学习团队的指导，增强学习团队的活力。
3.4 创新载体和方法，为老年人提供学习服务。奉贤区创造的宅基学习方法，是帮助村落老年人学习的一种有效途径，也是解决三难老人学习的有效方法。新浜开辟的茶馆文化教育，深受老年朋友的欢迎；这些贴近本地实际，贴近老百姓的方法，在实践中证明是行之有效的。因此，要贴近生活、贴近百姓，我们才有创新。
3.5 辩证地处理好几个关系。由于街镇的基础条件、发展趋向都不会相同，因此要因地制宜，切实根据本地区的实际而行。新浜镇是上海的欠发达地区，村民的生活水平还比较低，只有根据新浜自身的特点，正确处理好创建与日常工作的关系，抓特色与指导一般的关系，开展适合新浜农民“口味”的各类培训活动，创建活动才会有生气，切忌阵风。
总之，创建学习型社区是一项长期的工作，是惠及民生的大事，只有坚持不懈地抓下去，才能富有成效。
1 创建学习型社区的理论依据及深远意义
1.1 创建学习型社区的理论依据： 学习型组织是美国麻省理工史隆管理学院在以系统动力学为理论基础提出的最先进的现代管理新科学，提倡全员学习和五种修炼。据作者所知，“学习型乡镇”一词最早见于1999年（文汇报）的一篇报道，嘉定县南翔镇开展成人教育的通讯上。它是终身教育、全民教育理论的实践和创新。1965年，法国教育家郎格朗先生在联合国教科文组织召开的成人教育推进国际委员会会议上最初使用了终身教育一词，并阐述了终身教育的必要性。郎格朗先生认为，终身教育是“一个人从出生到死亡一生的教育和个人及社会整个教育的统一综合”，至今，终身教育理论已风靡全球。1995年，《中华人民共和国教育法》把终身教育写进了法律。首次以法定形式把终身教育的目的、意义、内容、形式以公民接受终身教育的权利作出了规定。江泽民同志在1999年第三次全国教育工作会议上指出：终身学习是当今社会发展的必然趋势。要逐步建立和完善有利于终身学习的教育制度，基础教育、职业教育、成人教育和高等教育要加强相互间的衔接和沟通，为学习者提供多种多次教育的机会。伟大领袖毛泽东是终身学习的典范，他老人家说过：活到老，学到老。老一代党和国家领导人对终身教育的论述，是创建学习型社区的重要理论依据。所谓学习型社会，就是有相应的机制和手段促进并保障全民学习和终身学习的社会，其基本特征是善于不断学习，形成全民学习、终身学习、积极向上的社会风气。学习型社会是20世纪60年代由美国学者哈钦斯首先提出的。20世纪70年代，联合国教科文组织提出：“人类要向着学习化社会前进”。由此在全球范围内掀起了创建学习型社会的高潮。
学习型社会的建设在于普及全民学习、终身学习新理念；构建终身教育体系；创建学习型城市、学习型社区和学习型组织。
1.2 创建学习型社区的意义。 乡镇的学习型社区是以镇区为范围，在这个镇区内的全体市民（包括外来民工）为了自身利益和社会发展的需要，自主选择、积极参加由镇区内各种学习组织举办的各种类型、各种规格、各种层次，旨在提高自身素质和生活质量的学习活动，这种学习活动已成为全民精神生活不可缺少的需要。通过学习，企业提高生产力，机关、事业单位提高办事效率，人们的精神文化生活丰富多彩，生活质量得到明显提高，社会安定、文明、经济繁荣，是一种适应经济发展、社会进步的需要；是社会主义精神文明建设的需要；是丰富市民精神生活，改善市民生活质量的需要，更是建立和谐社会的需要。
2 新浜创建学习型社区的现状
2.1 社区教育有了长足进步
（1）和谐社会的提出给创建学习型社区注入了新的活力，为创建学习型社区创造了前所未有的良好氛围。党的十六届四中全会，明确提出了构建和谐社会的目标，和谐社会就是人与人的团结、人与社会、自然的和谐，就需要学习，提高素质。中央领导身先士卒，经常以集体学习的方式为大家树立了榜样，地方党委也采用中心组学习的方法加强学习。这充分说明从中央到基层的各级领导干部都十分重视学习。近年来，新浜镇党委提出了创建学习型支部的要求，为创建学习型社区奠定了扎实的组织基础。2010年，新浜镇被评上海市五好乡镇党委，香塘村被评为上海市五好党总支。这是新浜镇党委抓学习，抓发展的缩影。在政府的重视下，有关部门、村和成人学校通力合作，通过多种形式的学习培训活动，从业人员的技能得到进一步的提高，市民的业余生活得到进一步的丰富，2013年受教育达17000多人次，受训面达到50%以上。比上一年递增 30 %。出现了新的突破。
（2）产业结构的转型，农业集约化经营，为推进学习型社区提供了广阔的空间。新浜是农业大镇，农民祖辈在这块土地上耕耘，种田万万年的思想使他们失去了学习进取的动力。当前，新浜推行农场经营模式，农田集中在100多位农场主手中后，2000多农民面临新的就业危机，学习渐渐成为饭后话题，这不仅给农民创造了时间空间，也为他们创造了学习的平台，新浜镇成人学校紧紧抓住这个机遇，先后开设各类适合农民特点的培训课程，开设了瓜果、蔬菜园艺、菌类等适合新浜特点的培训班，2013你有480多人参与，比上年递增51%，取得了良好的成效。
（3）创建学习型支部为创建学习型社区打下了扎实的基础。2011年2月，新浜镇党委明确提出了创建学习型支部的具体目标和实施意见，村，企业党支部都根据各自的工作特点，制定了计划，党员干部五带头，带出了好学风。政府有关部门也相应把培训工作列入了年度工作内容，使学习成为一种良好的社会风尚。
（4）培育学习团队是建设学习型社区的重要载体。近年来，新浜通过教学点建设和学习团队建设促学习，也涌现了许一批象文华村这样的市示范教学点。黄家埭的楹联学习团队、胡家埭、新浜村的沪剧沙龙队、赵王村的残疾人服务社学习团队等这样的区优秀学习团队。尤其是新浜成人学校抓住被列为上海市非物质文化遗产的花篮马灯这项民间文化活动，组建了花篮马灯学习团队。现在已有小学生、中青年、老年人和残疾人四支花篮马灯学习团队，为新浜的学习团队增添了活力。老年教育也有了新的起色， 已有太极拳、街舞、气功、门球、书画茶艺等，老年人参与活动的人数逐步增加，学习团队的数量比2012年增加近一陪。这些学习团队的培育，推进了学习型社区建设的良性发展。 （5）成人学校在创建学习型社区中的功能拓展与创新。创建学习型社区，提倡人人学习的全社会教育，是包括基础教育、职业教育、高等教育、成人教育的大教育，而乡镇成人学校是这种大教育的基地。它不仅仅是发挥了指导、协调、服务功能，而是发挥了不可替代的作用。新浜成人学校在扮演这个角色中。紧紧抓住新浜特色这个主题，挖裾象串马灯、茶馆文化系列讲座等这种符合新浜实际的活动，它不仅是一种民间的文化传承，而是社区教育内涵上的创新，是新浜特色的真实体现。
2.2 创建学习型社区中存在的不足。 创建学习型社区是一项艰巨的任务。就新浜镇而言，创建难度可能更多：一是地理位置的差别，二是人文环境的差别，三是心理素质的差别。新浜地处上海的边远，经济发展相对比较缓慢，居住人口中中老年人较多，他们不仅年龄偏大，文化程度也低，旧的传统观念阻碍着新生事物的催生。因此，在创建学习型社区的过程中，村民的思想观念、工作环境、生活方式等不同，对创建学习型乡镇带来许多不利因素，主要表现在以下几个方面：
（1）全民参与意识还比较薄弱。受地理和传统观念的制约，客观上影响创建工作的推进。新浜镇有3万多人口，居住在2个居委会、11个行政村，农民居住比较分散，交通不够便利。许多老年人不仅受文化低的影响，还受观念上的束缚，一些市民缺乏终身教育的理念，我要学的风气尚未真正形成。部分领导干部对创建工作还缺乏热情，甚至片面认为创建学习型社区是成人学校的事；各部门之间的配合协调也不够给力；许多事务都落到了成人学校的身上。
（2）再次是社区的教育资源相对不足。新浜成人学校的师资还不适应发展的需要、设施还比较简陋；镇文体中心的设施与学习型社区的要求还不相配；村一级的教育资源更是匮乏，各类人才资源也不足。
（3）外来人员的教育培训处于落后状态。新浜的外来人员虽然不多，但也要占总人口的四分之一之多。从近年来的情况分析，外来人员参与社区活动的人员甚少，容入社区教育的程度还比较低。
（4）老年人学习困难的矛盾比较突出。目前，新浜7000多老年人中，居住在村里的老年人占95%以上，这些人大致分为三种情况，一是男性老年人，他们一般就去村老年活动室活动，二是女性老年人，在家做家务或种种蔬菜等；三是行动不方便的人，他们不参与任何活动；这些老年人基本不识字，视力又比较差，看报看书也已有难度。
（5）团队建设还不适应发展的需求，企业的创建工作还比较薄弱。学习型团队是学习型社区的基础，新浜2013年比12年的学习团队虽有增加，但数量还是不足；学习团队的多样性比较缺乏。私营企业的创建工作更薄弱，比如新浜工业开发区130多家实体型企业中尚未建立学习团队，这是创建活动中一个十分薄弱的环节，而且尚未引起有关部门的重视。
3 几点建议
3.1 建立创建学习型社区的长效管理机制。各村居、单位都要有自己的短期、中期规划，使创建工作有序推进，尤其是公司、单位要有专门人员负责，在制度机制引导下，充分发挥各村、企业、单位、部门的积极性。
3.2 加大投入搭建良好的学习平台。物质条件是学习的基础。首先要整合资源，发挥镇文化中心、镇成人学校、新浜学校、社区卫生服务中心四大基地作用。二是建好各村的教学点和远程教育点，这是农民就近学习，深受欢迎的场所；三是建立企业内部职工教育点，以企业文化助经济发展，用知识与智慧支撑企业。
3.3 多方面创建学习型团队，增强学习团队的活力。创建学习型家庭是基础，和睦的家庭才有和睦的社会，家庭的微笑才有社会的微笑。其次是创建学习型企业，是不可缺少的组成部分，可以促进和谐的劳动关系，促进企业文化的发展。再次是以创建特色学习型团队建设为抓手，以点带面。同时要加强对学习团队的指导，增强学习团队的活力。
3.4 创新载体和方法，为老年人提供学习服务。奉贤区创造的宅基学习方法，是帮助村落老年人学习的一种有效途径，也是解决三难老人学习的有效方法。新浜开辟的茶馆文化教育，深受老年朋友的欢迎；这些贴近本地实际，贴近老百姓的方法，在实践中证明是行之有效的。因此，要贴近生活、贴近百姓，我们才有创新。
3.5 辩证地处理好几个关系。由于街镇的基础条件、发展趋向都不会相同，因此要因地制宜，切实根据本地区的实际而行。新浜镇是上海的欠发达地区，村民的生活水平还比较低，只有根据新浜自身的特点，正确处理好创建与日常工作的关系，抓特色与指导一般的关系，开展适合新浜农民“口味”的各类培训活动，创建活动才会有生气，切忌阵风。
总之，创建学习型社区是一项长期的工作，是惠及民生的大事，只有坚持不懈地抓下去，才能富有成效。