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在对内蒙古的旱灾情况作了初步分析之后，指出降不变率大是我区旱灾多发的自然因素，而人们对自然资源的掠夺式开发，滥垦乱伐，过樵过牧，又是旱灾加剧的人为因素。随之提出了“避－防－抗－救”的减灾方针：就是尊重自然规律，合理规划区域性开发布局的避灾原则；未雨绸缪，防患者未然的防灾原则；及早预警，尽力使孕灾条件志的抗灾原则；以及积极救助，促进恢复生产的救灾原则。提出了增加有效水资源的防灾新概念，以及节约用水、科学用水、减少水的无效消耗的旱灾减灾对策和相关措施。