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摘要 介绍了宁陕县林业局基层干部人员现状，指出了基层干部素质方面存在的问题，分析了其原因，并从加大干部继续教育力度、狠抓干部作风整顿、处理好家庭与工作的矛盾、加大干部轮岗交流力度等4个方面提出了进一步提高林业基层干部综合素质的对策，以期对其他地区的林业机构提供借鉴和指导。
关键词 林业基层干部；素质；问题；原因；对策
中图分类号 F325.4 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2011）21-0229-01
建设一支年轻化、知识化、专业化的高素质干部队伍，是党在新的历史时期，审时度势，高瞻远瞩，谋划未来作出的重要决策[1-2]。林业基层组织是贯彻执行党和国家各项林业方针政策的基本单位。林业基层干部则是各项方针政策的执行者、实践者和技术推广者。林改后，面对新的形势和要求，如何进一步提高林业干部的综合素质，使之担负起实现林业事业又好又快发展的重任，是需迫切解决的重要课题，有必要认真加以研究[3-4]。笔者结合10余年来的基层工作实践，以宁陕县林业局为例作一探讨。
1 宁陕县林业局基层林业干部人员现状
宁陕县林业局有职工200余人，下设14个乡镇林业站、2个木材检查站、3个森林派出所、1个国有林场、2个中心苗圃、1个朱鹮站，基层干部168人，担负着全县林业各项建设的重任。近年来，随着林业事业的快速发展、基层站（所）建设步伐的加快以及用人机制的不断健全，绝大多数基层干部都具有相当的文化程度，手中握着大中专以上的文凭。但是在他们中间很多同志对林业方针政策、法律法规等缺乏了解，林业基础知识匮乏，掌握的技术不多，导致在工作中出现了一些矛盾和问题。少数干部无法独立完成林业重点工程的服务，如采伐设计、资源调查等。林改后，该局党委以“深化林业改革，保护森林资源，发展林业产业，实现兴林富民”为载体，在全局上下深入开展作风整顿、学习实践科学发展观、“三联共建”（即领导联点、支部联建和党员联帮）和“连心工程”（每位党员包挂一困难户，为他们解忧排难，帮助致富）等系列活动，使得基层干部整体素质明显提高。
2 基层林业干部素质存在的问题
目前，少数干部素质还存在着突出问题，与林业事业又好又快发展要求还有较大的差距，如果任其发展，必将影响到整体干部队伍的战斗力，严重损害林业干部的形象，也就难以实现林业事业又好又快发展的总体目标。主要表现在：一是理论学习不够。林业干部要经常学习林业技术、方针政策、法律法规等知识，并深入实践，才能学以致用。但基层干部中多数人不重视知识更新，靠老经验、老方法办事，与林业发展要求格格不入。少数干部既不学习理论，也不学习业务知识，有时间热衷于各类娱乐活动。还有少数干部虽然也在学习，但浅尝辄止，不求甚解，学用脱节，无效果。二是作风不够端正。在退耕还林、集体林权制度改革中出现了很多遗留问题，少数干部在抓此项工作时流于形式，工作作风浮夸，深入实地不足，解决问题只停留在表面，不作深入的调查研究，就事论事，照搬照套，不动脑筋，办事无立场、无观点，遇到困难绕道走，碰到问题拖、拉、推，认为权力不够，一推了之，问题难以解决。三是心态不平衡。宁陕县山大人稀，基层单位相对偏远，少数干部因工作单位不理想，感到自己吃了亏，处在一种不平衡的心态之中，工作不求上进，对自己无要求，缺乏爱岗敬业的精神，组织观念淡薄，不遵守单位制度，自由散漫，影响着林业干部的形象。四是思想观念陈旧。基层干部多数存在家庭和工作的矛盾冲突，少数干部个人事情多，1周上班时间只有4 d，一切以自我利益为中心。在工作上只求应付了事，不求实际效果；还有少数干部办事不讲原则，存在一些不健康的思想和行为，勤政廉洁意识不强，享乐主义思想严重。
3 原因分析
一是主观与客观因素。干部素质问题既有个人主观上的原因，也有用人机制和管理体制、督促机制不健全、不完善等客观上的因素。二是用人渠道单一。对基层负责人的选拔使用全在原干部队伍中，对新充实的干部主要来自于新毕业的大中专生，多数专业不是林业，专业不对口，短时间内难以施展才华。这样的用人渠道，制约了干部队伍整体素质的提高。三是制度不够灵活。终身制并没有从根本上打破，只进不出，只上不下，导致干部的流动不畅，新老交替困难，主观能动性无法得到有效激活，新陈代谢功能得不到合理正常发挥，制约了干部队伍结构的优化。四是考核制度不够均衡。对干部的考核重实轻虚，对实际工作量化有余，对务虚工作约束不足，奖惩措施偏奖轻惩。基层工作要注重理论与实际相结合，否则容易导致干部思想发生偏差，难以树立林业公仆形象，制约着自身素质的提高。五是督促力度不够强。对干部的督促，主要靠局纪委，群众对干部的督促往往流于形式，起不到实际的作用。纪委人员有限，无法面面俱到，干部与干部之间碍于情面等因素，督促力度不强。
4 提高对策
一是加大干部继续教育力度。每年选派部分基层干部到发达地区进行“充电”，利用考察的机会学习新知识，掌握新技能，局党委要多组织干部参加各种知识培训班，特别要加强资源保护、森林防火、科研监测、林业技术等内容的学习，力争学以致用。二是狠抓干部作风整顿。结合工作实际研究制定有效的管理办法，建立健全目标管理考核体系，加强对干部的过程化管理，充分发挥林业干部在基层的职能作用。三是处理好家庭与工作的矛盾。基层干部95%以上家庭都在县城，他们既要干好本职工作，还要承担家庭和教育子女的责任，因而缺乏积极进取的精神，应自觉克服传统观念的影响，统筹安排好家里和家外的各项事务，处理好工作和家庭的矛盾，营造以工作为核心的夫妻关系和家庭氛围，使家庭和事业得到和谐统一。四是加大干部轮岗交流力度。激发干部工作热情，便于交流经验，相互学习[5-6]。采取优劣搭配，以强带弱，把工作上有本事、作風上过得硬的干部提拔使用或安排到条件好的大乡镇工作，激励他们再接再励；把工作不求上进、对自己无要求的干部安排到条件相对差或偏远的乡镇，激励他们努力工作和学习，提高工作能力，更好地为基层服务。
5 参考文献
[1] 曹昭.农村领导干部素质综合评价[J].现代农业科技，2005（12）：80.
[2] 张学敏，刘骏.新农村建设中基层领导干部思想政治素质的若干思考[J].安徽农业科学，2008（11）：4728-4729.
[3] 朱岚华.树立健康心理意识 全面提升基层干部素质[J].中共伊犁州委党校学报，2011（2）：87-89.
[4] 齐远鹏.抓好基本功训练 提高基层干部能力素质[J].基层政治工作研究，2011（1）：48.
[5] 杨虹虹.农村基层干部素质现状及提升途径[J].中小企业管理与科技，2010（27）：19-20.
[6] 李波，潘立魁.关于提高农村基层干部素质的思考[J].辽宁工程技术大学学报：社会科学版，2009（2）：125-128.
关键词 林业基层干部；素质；问题；原因；对策
中图分类号 F325.4 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2011）21-0229-01
建设一支年轻化、知识化、专业化的高素质干部队伍，是党在新的历史时期，审时度势，高瞻远瞩，谋划未来作出的重要决策[1-2]。林业基层组织是贯彻执行党和国家各项林业方针政策的基本单位。林业基层干部则是各项方针政策的执行者、实践者和技术推广者。林改后，面对新的形势和要求，如何进一步提高林业干部的综合素质，使之担负起实现林业事业又好又快发展的重任，是需迫切解决的重要课题，有必要认真加以研究[3-4]。笔者结合10余年来的基层工作实践，以宁陕县林业局为例作一探讨。
1 宁陕县林业局基层林业干部人员现状
宁陕县林业局有职工200余人，下设14个乡镇林业站、2个木材检查站、3个森林派出所、1个国有林场、2个中心苗圃、1个朱鹮站，基层干部168人，担负着全县林业各项建设的重任。近年来，随着林业事业的快速发展、基层站（所）建设步伐的加快以及用人机制的不断健全，绝大多数基层干部都具有相当的文化程度，手中握着大中专以上的文凭。但是在他们中间很多同志对林业方针政策、法律法规等缺乏了解，林业基础知识匮乏，掌握的技术不多，导致在工作中出现了一些矛盾和问题。少数干部无法独立完成林业重点工程的服务，如采伐设计、资源调查等。林改后，该局党委以“深化林业改革，保护森林资源，发展林业产业，实现兴林富民”为载体，在全局上下深入开展作风整顿、学习实践科学发展观、“三联共建”（即领导联点、支部联建和党员联帮）和“连心工程”（每位党员包挂一困难户，为他们解忧排难，帮助致富）等系列活动，使得基层干部整体素质明显提高。
2 基层林业干部素质存在的问题
目前，少数干部素质还存在着突出问题，与林业事业又好又快发展要求还有较大的差距，如果任其发展，必将影响到整体干部队伍的战斗力，严重损害林业干部的形象，也就难以实现林业事业又好又快发展的总体目标。主要表现在：一是理论学习不够。林业干部要经常学习林业技术、方针政策、法律法规等知识，并深入实践，才能学以致用。但基层干部中多数人不重视知识更新，靠老经验、老方法办事，与林业发展要求格格不入。少数干部既不学习理论，也不学习业务知识，有时间热衷于各类娱乐活动。还有少数干部虽然也在学习，但浅尝辄止，不求甚解，学用脱节，无效果。二是作风不够端正。在退耕还林、集体林权制度改革中出现了很多遗留问题，少数干部在抓此项工作时流于形式，工作作风浮夸，深入实地不足，解决问题只停留在表面，不作深入的调查研究，就事论事，照搬照套，不动脑筋，办事无立场、无观点，遇到困难绕道走，碰到问题拖、拉、推，认为权力不够，一推了之，问题难以解决。三是心态不平衡。宁陕县山大人稀，基层单位相对偏远，少数干部因工作单位不理想，感到自己吃了亏，处在一种不平衡的心态之中，工作不求上进，对自己无要求，缺乏爱岗敬业的精神，组织观念淡薄，不遵守单位制度，自由散漫，影响着林业干部的形象。四是思想观念陈旧。基层干部多数存在家庭和工作的矛盾冲突，少数干部个人事情多，1周上班时间只有4 d，一切以自我利益为中心。在工作上只求应付了事，不求实际效果；还有少数干部办事不讲原则，存在一些不健康的思想和行为，勤政廉洁意识不强，享乐主义思想严重。
3 原因分析
一是主观与客观因素。干部素质问题既有个人主观上的原因，也有用人机制和管理体制、督促机制不健全、不完善等客观上的因素。二是用人渠道单一。对基层负责人的选拔使用全在原干部队伍中，对新充实的干部主要来自于新毕业的大中专生，多数专业不是林业，专业不对口，短时间内难以施展才华。这样的用人渠道，制约了干部队伍整体素质的提高。三是制度不够灵活。终身制并没有从根本上打破，只进不出，只上不下，导致干部的流动不畅，新老交替困难，主观能动性无法得到有效激活，新陈代谢功能得不到合理正常发挥，制约了干部队伍结构的优化。四是考核制度不够均衡。对干部的考核重实轻虚，对实际工作量化有余，对务虚工作约束不足，奖惩措施偏奖轻惩。基层工作要注重理论与实际相结合，否则容易导致干部思想发生偏差，难以树立林业公仆形象，制约着自身素质的提高。五是督促力度不够强。对干部的督促，主要靠局纪委，群众对干部的督促往往流于形式，起不到实际的作用。纪委人员有限，无法面面俱到，干部与干部之间碍于情面等因素，督促力度不强。
4 提高对策
一是加大干部继续教育力度。每年选派部分基层干部到发达地区进行“充电”，利用考察的机会学习新知识，掌握新技能，局党委要多组织干部参加各种知识培训班，特别要加强资源保护、森林防火、科研监测、林业技术等内容的学习，力争学以致用。二是狠抓干部作风整顿。结合工作实际研究制定有效的管理办法，建立健全目标管理考核体系，加强对干部的过程化管理，充分发挥林业干部在基层的职能作用。三是处理好家庭与工作的矛盾。基层干部95%以上家庭都在县城，他们既要干好本职工作，还要承担家庭和教育子女的责任，因而缺乏积极进取的精神，应自觉克服传统观念的影响，统筹安排好家里和家外的各项事务，处理好工作和家庭的矛盾，营造以工作为核心的夫妻关系和家庭氛围，使家庭和事业得到和谐统一。四是加大干部轮岗交流力度。激发干部工作热情，便于交流经验，相互学习[5-6]。采取优劣搭配，以强带弱，把工作上有本事、作風上过得硬的干部提拔使用或安排到条件好的大乡镇工作，激励他们再接再励；把工作不求上进、对自己无要求的干部安排到条件相对差或偏远的乡镇，激励他们努力工作和学习，提高工作能力，更好地为基层服务。
5 参考文献
[1] 曹昭.农村领导干部素质综合评价[J].现代农业科技，2005（12）：80.
[2] 张学敏，刘骏.新农村建设中基层领导干部思想政治素质的若干思考[J].安徽农业科学，2008（11）：4728-4729.
[3] 朱岚华.树立健康心理意识 全面提升基层干部素质[J].中共伊犁州委党校学报，2011（2）：87-89.
[4] 齐远鹏.抓好基本功训练 提高基层干部能力素质[J].基层政治工作研究，2011（1）：48.
[5] 杨虹虹.农村基层干部素质现状及提升途径[J].中小企业管理与科技，2010（27）：19-20.
[6] 李波，潘立魁.关于提高农村基层干部素质的思考[J].辽宁工程技术大学学报：社会科学版，2009（2）：125-128.