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11月的首轮重污染天气从黑龙江开始，波及东北、华北地区30余个城市，污染程度之重、影响范围之广为历年少有。环保部派出的督查组现场检查时发现，各地普遍存在着重污染天气响应不及时、级别偏低的问题。根据《大气污染防治法》第九十五条、九十六条之规定，“省、自治区、直辖市、设区的市人民政府依据重污染天气预报信息，进行综合研判，确定预警等级并及时发出预警”，“县级以上地方人民政府应当依据重污染天气的预警等级，及时启动应急预案”。