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摘 要：随着现代信息技术的快速发展，高等学校教育也发生着翻天覆地的变化，很多问题也应运而生。其中，高等学校财务管理方面的问题尤为突出，财务风险问题已经成为制约高校发展的核心因素。寻找科学的办法有效地控制财务风险，能够提高高校财务内部控制的效率，提升财务内部控制的效果，因此基于财务风险管控视角的高校财务内部控制体系的构建变得尤为重要。本文将深入分析目前我国高等学校中财务内部控制体系面临的困境，以及在财务风险管控视角下研究高校财务内部控制体系，以期能为构建高校财务内部控制体系提供一些有价值的建议。
关键词：财务风险；监管视角；高校财务；内部控制体系
一、我国高等学校财务内部控制体系面临的困境
随着我国市场经济体制的不断改革和高等学校管理体制的变化，当代社会对高等学校财务内部控制体系的构建给予了越来越多的关注。
社会的发展必然会导致高等学校招生规模的扩大，然而招生规模的扩大必然需要大量的资金投入以适应学生的大规模需求，这就使学校面临着巨大的经济负担和债务。公立学校虽然受到国家政府的资金补助，但是国家投入教育资金明显跟不上教育规模的扩张，这就进一步加重了高校负债发展的财务风险。另外高校毕竟是教育部门不是社会上的公司企业，因此高校难免在学校教育支出决策和经营管理方面做出错误的决定，这也在一定程度上加重了高校经济负担和财务风险。这一系列的风险就需要我们给予高校财务内部控制体系更多的重视，寻找一个科学有效的方法来加强内部控制体系的构建和管理，提高经济效率，为高等学校的发展提供更大更好的平台。
二、基于财务风险管控视角，构建高校财务内部控制体系
（一）明确高校产权，构建科学有效的治理结构
明确高校产权的界定是十分必要的。在我国大多数的高校属于公立学校，国家政府对其负有直接的责任，国家政府应该完善高校内部控制体系、资金扶持、对其项目进行审批验收、规划发展方向以及对其资金进行审核，而不是由高校单方面进行决定，这样有利于提高高校的正确决策性，减少盲目投资引起的资金损失。另外高校应该将财务内部控制体系作为其管理的重要部分，在保证教学质量和办学宗旨的前提下，引进一些先进的现代公司企业的管理宗旨，形成一个科学决策、落地实行以及监督管理彼此分离而又相互融合的内部控制体系，提高决策的科学性可行性，落实执行力度，加强预算资金的监督管理，降低高校的财务风险，提高利润总值，为高校稳定的可持续发展打下坚实的基础。
（二）规范高校内部预算制度，提高管理和预算编制的合理性
规范高校内部预算制度是加强内部控制的基础，高校和相关的人员应当制定长远规划，根据高校的具体实际情况，以发展的眼光运用科学有效的方法编制出具有可执行性的预算管理制度，以用来加强落实内部控制体系的实行，提高管理和预算编制的合理性。另外应对参与内部控制体系管理工作的相关人员进行季度考核，考核的范围包括每季度内部控制管理相关人员的工作进展以及结果，注重预算管理的具体过程，内部控制体系相关人员不仅仅要具有较高的道德水准和专业的预算管理理论和实践知识，而且要有发展的眼光，能够正确认识高校的宗旨，对高校的财务状况以及发展前景进行正确合理的评估，了解高校面临的财务风险和债务，制定出科学、可行的内部预算制度，这是保证管理和预算编制合理性的重要前提。
（三）建立独立的高校财务制度，建立风险预警评估和防范机制
国家政府在干预高校资金控制的前提下高校内部应该有自己独立的财务制度，来满足自身的发展需求，因为高校的主要办学宗旨为教学，而政府的主要管理还是基于企业财政方面，经济的收入不应该脱离办学宗旨给学生增加负担或降低教学质量，因此高校應该有自己独立的财务制度适应教学规模的扩张。另外基于财务风险管控视角的高校财务内部控制体系的构建的主要问题还是在于对财务风险的预测和估计，高校应该树立风险监测管理意识，随时监测高校运行中的财务风险。建立风险预警评估和防范机制，最好的解决办法是做好风险的事前控制，另外，在高校迅速发展的过程中，应做好风险监测，尽量将财务风险控制在高校的偿还能力之内，切不可因急速发展，一味扩大招生规模，将财务风险超出偿还能力，使学校面临举债发展经济纠纷的境地，最后政府以及相关部门应当加大对高校的管理力度和财务评估，防范高校因急切发展引起的经济问题和贷款风险，构建强有力的监督约束体系和管理机制，做到引导高校的发展做出科学的决策。
（四）实行全面预算管理，完善各项支出的控制活动
全面预算管理是根据自己的经济情况以及宗旨结合高校的发展目标制定的一个长期的发展规划和预算管理制度，高校的发展应具有长期的发展眼光，高校应当重视全面预算管理的构建和实施，将全面预算管理提高到与科技创新同等重要的地位，高校内部成员上下一致共同制定全面预算管理，上级应该根据下级提供的预算情况结合自身的经济状况制定适合自身发展的全面预算管理体系，各部门合理分工积极配合，这样才能制定出合理可行的高校财务内部控制体系制度。高校完善对各项支出的控制活动也是一项重要的内容，高校的主要经济支出应该在教育经费，硬件设施的布置以及对学生的资助鼓励方面，在其他项目的支出成本要进行合理的控制，提高教学质量，满足学生的基本需求，这才是一个高等学校应当侧重的方面，因此控制支出成本，以及对各项项目的预算控制应当得到管理阶层的重视，另外政府等相关部门也应当积极配合，对其项目进行审核，将预算控制在高校自身可以承受偿还的范围之内，减少高校不必要的支出，提高经济效力。
（五）内外结合，加强对高校内部控制体系的监控
高校内部控制体系的监控应当遵循内外结合的管理，该校自身内部有自己的独立财务内部控制体系，用来评估自身的经济支出成本，控制预算并监测校内的财务风险，同时校外政府等相关部门也应做到相应的指导、监督，不断对高校进行财务预算和管理，对高校进行适当的监督和引导作用，保证其经济水平与其发展的规模相互适应。两者相比较来说高校自身对外部审计机构内部控制体系的借鉴和自身内部控制制度的建立更加重要，其主要的功能是有效的评价高校的财务状况，给高校未来的发展提供一个全新的模式。加强高校内部控制体系不单单是局限于查账功能，更应向管理审计和监控财务风险的角度进行拓展。只有真正做到正确评估财务风险才能让高校的发展没有后顾之忧，才能实现健康的可持续发展，推动高校经济进而推动社会经济，有利于高校拓展招生规模，给更多的学生提供舒适的发展平台，因此高校应当把加强对高校内部控制体系的监控作为其发展的主要任务。
结束语：高校高速发展的同时也应当注意财政支出和经济的合理分配，高校财政内部控制体系的构建能够及时有效地发现并解决高校发展过程中出现的经济问题，促进经济的发展，确保较好的业绩。构建完善高校财务内部控制体系需要做到：明确高校产权，构建高校财务内部控制体系；规范高校内部预算制度，提高管理和预算编制的合理性；实行全面预算管理，完善各项支出的控制活动；建立独立的高校财务制度，提高管理和预算编制的合理性；内外结合，加强对高校内部控制体系的监控。这些环节在高校的发展中会逐步得到重视，因此构建高校财务内部控制体系在降低财务风险实现可持续发展中起到了不可替代的作用。
参考文献：
[1]欧阳瑞聪.财务风险管控视角下的高校内部控制[J].财会学习，2017，（02） .
[2]许春华.内部控制视角下高校财务管理研究[J].财经界（学术版），2016，（24） .
[3]李珩.内部控制视角下高校财务管理分析[J].企业改革与管理，2016，（23）.
[4]马蕊.内部控制视角下高校财务管理探究[J].农村经济与科技，2016，（22）
作者简介：
周频律，昆明医科大学。
关键词：财务风险；监管视角；高校财务；内部控制体系
一、我国高等学校财务内部控制体系面临的困境
随着我国市场经济体制的不断改革和高等学校管理体制的变化，当代社会对高等学校财务内部控制体系的构建给予了越来越多的关注。
社会的发展必然会导致高等学校招生规模的扩大，然而招生规模的扩大必然需要大量的资金投入以适应学生的大规模需求，这就使学校面临着巨大的经济负担和债务。公立学校虽然受到国家政府的资金补助，但是国家投入教育资金明显跟不上教育规模的扩张，这就进一步加重了高校负债发展的财务风险。另外高校毕竟是教育部门不是社会上的公司企业，因此高校难免在学校教育支出决策和经营管理方面做出错误的决定，这也在一定程度上加重了高校经济负担和财务风险。这一系列的风险就需要我们给予高校财务内部控制体系更多的重视，寻找一个科学有效的方法来加强内部控制体系的构建和管理，提高经济效率，为高等学校的发展提供更大更好的平台。
二、基于财务风险管控视角，构建高校财务内部控制体系
（一）明确高校产权，构建科学有效的治理结构
明确高校产权的界定是十分必要的。在我国大多数的高校属于公立学校，国家政府对其负有直接的责任，国家政府应该完善高校内部控制体系、资金扶持、对其项目进行审批验收、规划发展方向以及对其资金进行审核，而不是由高校单方面进行决定，这样有利于提高高校的正确决策性，减少盲目投资引起的资金损失。另外高校应该将财务内部控制体系作为其管理的重要部分，在保证教学质量和办学宗旨的前提下，引进一些先进的现代公司企业的管理宗旨，形成一个科学决策、落地实行以及监督管理彼此分离而又相互融合的内部控制体系，提高决策的科学性可行性，落实执行力度，加强预算资金的监督管理，降低高校的财务风险，提高利润总值，为高校稳定的可持续发展打下坚实的基础。
（二）规范高校内部预算制度，提高管理和预算编制的合理性
规范高校内部预算制度是加强内部控制的基础，高校和相关的人员应当制定长远规划，根据高校的具体实际情况，以发展的眼光运用科学有效的方法编制出具有可执行性的预算管理制度，以用来加强落实内部控制体系的实行，提高管理和预算编制的合理性。另外应对参与内部控制体系管理工作的相关人员进行季度考核，考核的范围包括每季度内部控制管理相关人员的工作进展以及结果，注重预算管理的具体过程，内部控制体系相关人员不仅仅要具有较高的道德水准和专业的预算管理理论和实践知识，而且要有发展的眼光，能够正确认识高校的宗旨，对高校的财务状况以及发展前景进行正确合理的评估，了解高校面临的财务风险和债务，制定出科学、可行的内部预算制度，这是保证管理和预算编制合理性的重要前提。
（三）建立独立的高校财务制度，建立风险预警评估和防范机制
国家政府在干预高校资金控制的前提下高校内部应该有自己独立的财务制度，来满足自身的发展需求，因为高校的主要办学宗旨为教学，而政府的主要管理还是基于企业财政方面，经济的收入不应该脱离办学宗旨给学生增加负担或降低教学质量，因此高校應该有自己独立的财务制度适应教学规模的扩张。另外基于财务风险管控视角的高校财务内部控制体系的构建的主要问题还是在于对财务风险的预测和估计，高校应该树立风险监测管理意识，随时监测高校运行中的财务风险。建立风险预警评估和防范机制，最好的解决办法是做好风险的事前控制，另外，在高校迅速发展的过程中，应做好风险监测，尽量将财务风险控制在高校的偿还能力之内，切不可因急速发展，一味扩大招生规模，将财务风险超出偿还能力，使学校面临举债发展经济纠纷的境地，最后政府以及相关部门应当加大对高校的管理力度和财务评估，防范高校因急切发展引起的经济问题和贷款风险，构建强有力的监督约束体系和管理机制，做到引导高校的发展做出科学的决策。
（四）实行全面预算管理，完善各项支出的控制活动
全面预算管理是根据自己的经济情况以及宗旨结合高校的发展目标制定的一个长期的发展规划和预算管理制度，高校的发展应具有长期的发展眼光，高校应当重视全面预算管理的构建和实施，将全面预算管理提高到与科技创新同等重要的地位，高校内部成员上下一致共同制定全面预算管理，上级应该根据下级提供的预算情况结合自身的经济状况制定适合自身发展的全面预算管理体系，各部门合理分工积极配合，这样才能制定出合理可行的高校财务内部控制体系制度。高校完善对各项支出的控制活动也是一项重要的内容，高校的主要经济支出应该在教育经费，硬件设施的布置以及对学生的资助鼓励方面，在其他项目的支出成本要进行合理的控制，提高教学质量，满足学生的基本需求，这才是一个高等学校应当侧重的方面，因此控制支出成本，以及对各项项目的预算控制应当得到管理阶层的重视，另外政府等相关部门也应当积极配合，对其项目进行审核，将预算控制在高校自身可以承受偿还的范围之内，减少高校不必要的支出，提高经济效力。
（五）内外结合，加强对高校内部控制体系的监控
高校内部控制体系的监控应当遵循内外结合的管理，该校自身内部有自己的独立财务内部控制体系，用来评估自身的经济支出成本，控制预算并监测校内的财务风险，同时校外政府等相关部门也应做到相应的指导、监督，不断对高校进行财务预算和管理，对高校进行适当的监督和引导作用，保证其经济水平与其发展的规模相互适应。两者相比较来说高校自身对外部审计机构内部控制体系的借鉴和自身内部控制制度的建立更加重要，其主要的功能是有效的评价高校的财务状况，给高校未来的发展提供一个全新的模式。加强高校内部控制体系不单单是局限于查账功能，更应向管理审计和监控财务风险的角度进行拓展。只有真正做到正确评估财务风险才能让高校的发展没有后顾之忧，才能实现健康的可持续发展，推动高校经济进而推动社会经济，有利于高校拓展招生规模，给更多的学生提供舒适的发展平台，因此高校应当把加强对高校内部控制体系的监控作为其发展的主要任务。
结束语：高校高速发展的同时也应当注意财政支出和经济的合理分配，高校财政内部控制体系的构建能够及时有效地发现并解决高校发展过程中出现的经济问题，促进经济的发展，确保较好的业绩。构建完善高校财务内部控制体系需要做到：明确高校产权，构建高校财务内部控制体系；规范高校内部预算制度，提高管理和预算编制的合理性；实行全面预算管理，完善各项支出的控制活动；建立独立的高校财务制度，提高管理和预算编制的合理性；内外结合，加强对高校内部控制体系的监控。这些环节在高校的发展中会逐步得到重视，因此构建高校财务内部控制体系在降低财务风险实现可持续发展中起到了不可替代的作用。
参考文献：
[1]欧阳瑞聪.财务风险管控视角下的高校内部控制[J].财会学习，2017，（02） .
[2]许春华.内部控制视角下高校财务管理研究[J].财经界（学术版），2016，（24） .
[3]李珩.内部控制视角下高校财务管理分析[J].企业改革与管理，2016，（23）.
[4]马蕊.内部控制视角下高校财务管理探究[J].农村经济与科技，2016，（22）
作者简介：
周频律，昆明医科大学。