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摘要：本文从招标、投标两个过程入手，分析了招投过程存在的招标机构不规范、招标文件编制不合理、陪标普遍、陪标过程不科学四个方面的问题，并对应提出了加强监管力度、提高招标代理机构业务能力、规范投标单位、完善评标方法等解决措施。
关键字：建筑工程；施工招投标；问题；对策
Abstract: This article analysis the investment process does not exist norms, the compilation of bidding documents is not reasonable from the two bidding and proposed to strengthen supervision, improve business ability, tender agent specification tender units, so as to improve the evaluation methods of solving measures.
Keywords: Construction Engineering; construction bidding; problems; Countermeasures
一、建筑工程施工招投标过程中主要存在的问题
1 招标代理机构不规范
1.1 从事招标代理人员素质低，业务水平不达标
《工程建设项目招标代理机构认定办法》（建设部[2007]154号）中，对甲、乙、暂定级级别的招标代理机构的独立法人、营业场所、办公设施、组织机构、人员要求和专业技术力量及注册资金等都做了明确的规定和要求。从目前现有的招标代理机构的分析调查情况来看，营业场所、办公设施等硬件条件基本具备，但是部分招标代理机构的人员素质、专业技术力量等都未达到标准，部分招标代理机构为了节约人力资本，只聘用少量的合格的专业技术人员，导致整体的人员素质水平较低，业务能力不强。更有些招标代理机构只为了保证资质，而出现“挂证”的现象，看似专业齐备的招标机构，实际从业的只有几个不符合要求的员工。
很多招标代理机构都在“人证分离”的挂靠现象。上述问题都会导致在招标代理业务中，由于人员专业水平不过关，而发生的与委托单位沟通不畅，对招标技术要求、合同约束理解造成偏差；在招投标过程的执行中不够严谨，存有漏洞的事情，增加自己和委托单位的风险，严重的还会造成经济损失。
1.2 招标文件编制不规范
国家对建筑工程施工招标文件给出来范本，其中对招标文件的格式、内容等都做了明确规定，招标单位或者招标代理机构基本上都能按照范本的要求进行编制。但在实际的编制中由于编制人员自身水平有限，施工经验少，再加上有些编制人员工作态度不认真等原因，导致招标文件质量低下，常存在的问题有：条款前后矛盾，约束不明；工程量清单中工程量提供不准确且存在漏项；不懂施工，不考虑实际情况技术条款照搬照抄；对关键条款的描述含糊不清、自相矛盾，等等这些问题都对投标单位编制投标文件制造了很多困难，造成投标单位对招标文件的误解，而影响正常的投标。尤其是工程量清单中的漏项可能会造成将来施工中大量索赔事件的发生，不利于建设单位投资控制。
2 投标文件编制“生搬硬套”
在招投标过程中除了招标文件编制存在这样那样的问题外，施工单位编制的投标文件也存在许多问题，其中一个最普遍的问题就是对投标文件的“生搬硬套”。施工单位平均一年要制作数以百计的标书，对这些标书仔细研究不难发现很多施工单位的标书“千遍一律”：第一是，施工方案上不是直接摘录工程规范上的技术要求，就是摘抄类似工程的施工方法，有的连原来项目名字都带着。很多投标文件的技术标都没有体现出针对本项目所制定一些具体可行的施工的方法，有的“硬搬”的方案和投标项目一点关系都没有。第二是，为了增加投标文件的厚度，应付评标打分，在施工组织设计编制时废话连篇，对投标的项目施工没有丝毫意义，不能反映施工单位对项目施工现场布置、测量、施工工艺、安全环保、质量控制等，根本不能起到施工指导性文件的作用。
3 陪标现象普遍
建筑市场的竞争日趋激烈，在这竞争激烈的背景下，很多施工单位为了能中标承揽工程项目，相互之间陪标，即一家投标单位牵头，邀约一家或几家相同资质的施工单位参加投标活动，相互之间通过报价、业绩、施工方案等评分标准的差别确保牵头单位中标，其中特别是报价得分采用报价均价为基准价，各家投标单位的报价就根据评标基标准价上浮下调。陪标一个最大的特点就是陪标单位所制作的标书粗糙，且报价非常不合理。这些应该引起招标单位（招标代理）及监管单位的重视，杜绝这种严重干扰招投标秩序、给建筑市场发展代理不良影响的行为。
4、评标方法和过程亟待完善
目前专家评标过程多半是采用打分制，即在评标办法中明确给分点，专家根据评分点的要求给各个投标文件打分。由于评标过程时间是有一定限制的，往往是几名专家要在几个小时内对几十份投标文件进行评审，一份投标文件要200多页，这就意味着评委不可能很仔细的研读所有的的投标文件，对投标文件内容是否符合项目要求、编制是否符合实际、合理都无法做出准确判断，部分专家评委甚至对招标文件的条款、技术要求都不是十分熟悉，导致整个评审过程随意性、自主性大，缺乏规范化的操作，从某种程度上讲导致了议标现象的存在，影响了对优秀施工单位的选择，如果中标的施工单位是一家施工能力差的单位，则对项目质量、进度、投资等等方面的控制带来难以想象的困难，势必影响整个项目的正常建设。
二、主要的改进和完善措施
1、加强政府监督力度
为了更好的净化招投标市场，第一步就是要加强政府监管部门的监管力度。政府相关部门应完善监督机制，强化监管人员的监督意识，杜绝不规范的招标行为。监管部门要全过程负责招投标活动的监督，建立相关信息平台，杜绝暗箱操作，促使监督透明，充分行使监督的权利，确保招投标市场公平、公开、公正。
2、提升招标代理机构业务能力
提升招标代理机構业务能力主要包括三个方面：第一是源头控制。即主管部门严格对招标代理机构的资质进行审批，从源头上保证其代理的质量。第二是在招投标过程中，加强对招标代理机构的监管，发现不合法行为及时制止并追究其责任，严格整顿招标代理市场，确保招标代理活动有序进行。第三是招标代理机构要定期组织从业人员进行培训学习，从业人员之间也可以相互交流，在编制招标文件时，对于评标办法、废标条件、主要合同条款、投标承诺、技术标准、工程量清单等进行重点审核，预防陪标围标现象的出现。
3、强化对施工单位投标行为的管理
首先，主管部门要对各施工单位的资质、人员、业绩等进行全方位的管理，制定相关的管理制度，有效约束各施工单位的业务行为，防止其由于管理上的随意性而导致工程施工投标的无序性。其次，作为招标单位应该开放招投标市场，尽量使符合资质要求的施工单位参与到工程施工的招投标活动中，对投标人不再设置任何门槛，招标单位或者招标代理机构在开标前要对投标人的信息保密，从根本上铲除“陪标、围标”的土壤，切断相互围标、陪标的信息传递，有效地规范施工单位的投标行为。
4、完善评标方法
建筑工程施工招标评标方法要系统科学、合理合法。一方面，加快电子评标平台的建设，推进电子评标的使用，避免人为因素对评标工作公平、公正性的影响。在评分点的设置方面要具备综合性和系统性，比如对投标单位的财务能力、执行能力、信誉、信用、组织能力等等进行考评。与此同时，要进一步完善专家库的设置。统一专家的专业划分和专业配置；建立专家信息保密制度；严格专家的抽取、通知程序；加强对评标过程的监督，可以在评标现场设立录像等方式，考核专家的评标态度和质量，对于不负责的专家要进行处理严重的要清除专家库；要对评标专家进行继续教育，提高其专业素质，更好的为评标服务。
事前控制不如事中控制，事中控制不如事后控制。招投标工作作为建设工程实施的第一个阶段，其意义不言而喻。因此，对招投标过程存在的问题分析和改进对于保证建设工程顺利实施的重要一步，随着对招投标工作的不断完善，在将来的工程建设中会发挥更大的作用。
参考文献：
[1]马振东.应对建设工程施工招投标突出问题的思考[J].工程管理学报,2012(24):272-275
[2]贾丽丹.试论建筑工程招投标问题及对策[J].信息科技,2012(35)
关键字：建筑工程；施工招投标；问题；对策
Abstract: This article analysis the investment process does not exist norms, the compilation of bidding documents is not reasonable from the two bidding and proposed to strengthen supervision, improve business ability, tender agent specification tender units, so as to improve the evaluation methods of solving measures.
Keywords: Construction Engineering; construction bidding; problems; Countermeasures
一、建筑工程施工招投标过程中主要存在的问题
1 招标代理机构不规范
1.1 从事招标代理人员素质低，业务水平不达标
《工程建设项目招标代理机构认定办法》（建设部[2007]154号）中，对甲、乙、暂定级级别的招标代理机构的独立法人、营业场所、办公设施、组织机构、人员要求和专业技术力量及注册资金等都做了明确的规定和要求。从目前现有的招标代理机构的分析调查情况来看，营业场所、办公设施等硬件条件基本具备，但是部分招标代理机构的人员素质、专业技术力量等都未达到标准，部分招标代理机构为了节约人力资本，只聘用少量的合格的专业技术人员，导致整体的人员素质水平较低，业务能力不强。更有些招标代理机构只为了保证资质，而出现“挂证”的现象，看似专业齐备的招标机构，实际从业的只有几个不符合要求的员工。
很多招标代理机构都在“人证分离”的挂靠现象。上述问题都会导致在招标代理业务中，由于人员专业水平不过关，而发生的与委托单位沟通不畅，对招标技术要求、合同约束理解造成偏差；在招投标过程的执行中不够严谨，存有漏洞的事情，增加自己和委托单位的风险，严重的还会造成经济损失。
1.2 招标文件编制不规范
国家对建筑工程施工招标文件给出来范本，其中对招标文件的格式、内容等都做了明确规定，招标单位或者招标代理机构基本上都能按照范本的要求进行编制。但在实际的编制中由于编制人员自身水平有限，施工经验少，再加上有些编制人员工作态度不认真等原因，导致招标文件质量低下，常存在的问题有：条款前后矛盾，约束不明；工程量清单中工程量提供不准确且存在漏项；不懂施工，不考虑实际情况技术条款照搬照抄；对关键条款的描述含糊不清、自相矛盾，等等这些问题都对投标单位编制投标文件制造了很多困难，造成投标单位对招标文件的误解，而影响正常的投标。尤其是工程量清单中的漏项可能会造成将来施工中大量索赔事件的发生，不利于建设单位投资控制。
2 投标文件编制“生搬硬套”
在招投标过程中除了招标文件编制存在这样那样的问题外，施工单位编制的投标文件也存在许多问题，其中一个最普遍的问题就是对投标文件的“生搬硬套”。施工单位平均一年要制作数以百计的标书，对这些标书仔细研究不难发现很多施工单位的标书“千遍一律”：第一是，施工方案上不是直接摘录工程规范上的技术要求，就是摘抄类似工程的施工方法，有的连原来项目名字都带着。很多投标文件的技术标都没有体现出针对本项目所制定一些具体可行的施工的方法，有的“硬搬”的方案和投标项目一点关系都没有。第二是，为了增加投标文件的厚度，应付评标打分，在施工组织设计编制时废话连篇，对投标的项目施工没有丝毫意义，不能反映施工单位对项目施工现场布置、测量、施工工艺、安全环保、质量控制等，根本不能起到施工指导性文件的作用。
3 陪标现象普遍
建筑市场的竞争日趋激烈，在这竞争激烈的背景下，很多施工单位为了能中标承揽工程项目，相互之间陪标，即一家投标单位牵头，邀约一家或几家相同资质的施工单位参加投标活动，相互之间通过报价、业绩、施工方案等评分标准的差别确保牵头单位中标，其中特别是报价得分采用报价均价为基准价，各家投标单位的报价就根据评标基标准价上浮下调。陪标一个最大的特点就是陪标单位所制作的标书粗糙，且报价非常不合理。这些应该引起招标单位（招标代理）及监管单位的重视，杜绝这种严重干扰招投标秩序、给建筑市场发展代理不良影响的行为。
4、评标方法和过程亟待完善
目前专家评标过程多半是采用打分制，即在评标办法中明确给分点，专家根据评分点的要求给各个投标文件打分。由于评标过程时间是有一定限制的，往往是几名专家要在几个小时内对几十份投标文件进行评审，一份投标文件要200多页，这就意味着评委不可能很仔细的研读所有的的投标文件，对投标文件内容是否符合项目要求、编制是否符合实际、合理都无法做出准确判断，部分专家评委甚至对招标文件的条款、技术要求都不是十分熟悉，导致整个评审过程随意性、自主性大，缺乏规范化的操作，从某种程度上讲导致了议标现象的存在，影响了对优秀施工单位的选择，如果中标的施工单位是一家施工能力差的单位，则对项目质量、进度、投资等等方面的控制带来难以想象的困难，势必影响整个项目的正常建设。
二、主要的改进和完善措施
1、加强政府监督力度
为了更好的净化招投标市场，第一步就是要加强政府监管部门的监管力度。政府相关部门应完善监督机制，强化监管人员的监督意识，杜绝不规范的招标行为。监管部门要全过程负责招投标活动的监督，建立相关信息平台，杜绝暗箱操作，促使监督透明，充分行使监督的权利，确保招投标市场公平、公开、公正。
2、提升招标代理机构业务能力
提升招标代理机構业务能力主要包括三个方面：第一是源头控制。即主管部门严格对招标代理机构的资质进行审批，从源头上保证其代理的质量。第二是在招投标过程中，加强对招标代理机构的监管，发现不合法行为及时制止并追究其责任，严格整顿招标代理市场，确保招标代理活动有序进行。第三是招标代理机构要定期组织从业人员进行培训学习，从业人员之间也可以相互交流，在编制招标文件时，对于评标办法、废标条件、主要合同条款、投标承诺、技术标准、工程量清单等进行重点审核，预防陪标围标现象的出现。
3、强化对施工单位投标行为的管理
首先，主管部门要对各施工单位的资质、人员、业绩等进行全方位的管理，制定相关的管理制度，有效约束各施工单位的业务行为，防止其由于管理上的随意性而导致工程施工投标的无序性。其次，作为招标单位应该开放招投标市场，尽量使符合资质要求的施工单位参与到工程施工的招投标活动中，对投标人不再设置任何门槛，招标单位或者招标代理机构在开标前要对投标人的信息保密，从根本上铲除“陪标、围标”的土壤，切断相互围标、陪标的信息传递，有效地规范施工单位的投标行为。
4、完善评标方法
建筑工程施工招标评标方法要系统科学、合理合法。一方面，加快电子评标平台的建设，推进电子评标的使用，避免人为因素对评标工作公平、公正性的影响。在评分点的设置方面要具备综合性和系统性，比如对投标单位的财务能力、执行能力、信誉、信用、组织能力等等进行考评。与此同时，要进一步完善专家库的设置。统一专家的专业划分和专业配置；建立专家信息保密制度；严格专家的抽取、通知程序；加强对评标过程的监督，可以在评标现场设立录像等方式，考核专家的评标态度和质量，对于不负责的专家要进行处理严重的要清除专家库；要对评标专家进行继续教育，提高其专业素质，更好的为评标服务。
事前控制不如事中控制，事中控制不如事后控制。招投标工作作为建设工程实施的第一个阶段，其意义不言而喻。因此，对招投标过程存在的问题分析和改进对于保证建设工程顺利实施的重要一步，随着对招投标工作的不断完善，在将来的工程建设中会发挥更大的作用。
参考文献：
[1]马振东.应对建设工程施工招投标突出问题的思考[J].工程管理学报,2012(24):272-275
[2]贾丽丹.试论建筑工程招投标问题及对策[J].信息科技,2012(35)