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清朝统一新疆后, 非常重视以屯垦促进新疆发展, 由此带动了新疆行政格局的变迁,并最终促成乌鲁木齐行政中心的形成.乾隆统一新疆后,改变了汉唐以来 “重南轻北” 的治疆格局, 以伊犁作为新疆的军政中心,同时在天山北路伊犁、 乌鲁木齐、 巴里坤等地开展了大规模、 多种形式的屯垦活动, 并逐渐发展成为新疆重要的经济重心.但是, 随着 19 世纪后期沙俄割去西北大片土地, 伊犁经济社会发展被严重破坏, 新疆的行政中心被迫向东部条件较好的乌鲁木齐转移;在新疆行政中心“北移”和“东转” 的同时, 新疆对地方的治理模式也