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政府与社会资本合作模式本质上是契约,其内部存在三种契约关系。多重契约关系的存在,对各个契约主体的角色担当提出了相应的要求。然而,由于契约主体的＂有限理性＂,事实上契约主体内部存在不同程度的＂失灵＂现象,导致契约主体角色担当面临困境,也由此影响整个政府与社会资本合作契约关系的正常运行。因此,对于契约困境治理的探讨就尤为重要。