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摘要：自主招标作为国有企业采购管理工作中的重要組成部分，其执行情况在很大程度上影响着国有企业的经济效益和工作水平。本文在分析国有企业招标失败原因的基础上，制定了从招标机构组建、招标管理制度建设、招标团队培养、评标专家遴选等方面行之有效的改善措施以提高其招标成功率，同时提升国有企业自主招标的管控力度，为实现国有企业的效益最大化提供有力支撑。
关键字：国有企业;自主招标;成功率
分类号：F276.1;F272.91
一、国有企业自主招标项目执行现状
目前，国有企业招标模式主要分为两大类，一是《中华人民共和国招标投标法》规定的工程、基建等依法必招的项目，由企业委托专业招标代理机构通过对应的资源交易中心进行招标;二是达到企业自主规定招标条件的物资、服务等非依法必招项目，为了提升采购的透明度、防止暗箱操作、以合理的价格采购到高质量的产品或服务等要求，由企业参照《中华人民共和国招标投标法》并结合企业自身特点，推行企业自主招标的管控模式。
根据《中华人民共和国招标投标法》 、 《中华人民共和国招标投标法实施条例》等相关法律法规的相规定：招标活动中因参与投标的投标人（供应商）不足三家、或全部或部分投标人投标无效导致实际有效投标人（供应商）不足三家的，应予废标，即项目招标失败。作为专业的招标代理机构或资源交易中心，因其具备良好的招标资源和招标管控经验，可以高效开展招标工作并在一定程度上避免废标现象的发生，而大部分国有企业因其经营模式和发展规划的特殊性，无法搭建完善的招标管理体系、没有专业的招标管理团队、招标管理经验不足等原因，造成自主招标项目的废标率居高不下。
二、提升国有企业自主招标项目成功率的必要性
招标项目失败，从源头上影响了项目供应商的确定和采购执行等工作，导致项目延期施工或设备、物料交货时间不充足带来的项目质量问题隐患，在无形增加采购和人工等成本的同时，一定程度上影响企业后续订单获得机会和企业的信誉，所以如何提升企业自主招标成功率已经成为国有企业不容忽视的一个重要问题。
三、国有企业自主招标失败原因
通过对部分国有企业自主招标管控情况的调研，并结合自身招标管理经验，本人将国有企业自主招标的失败原因分析归纳为以下十一大类：1）招标人招标文件或投标人投标文件制作不规范;2）招标文件中对投标人资格要求或废标条款设置不合理;3）项目采购预算或拦标价设置偏低;4）项目技术要求过高将部分潜在投标人排斥在市场之外;5）招标公告的发布渠道不够规范;6）潜在投标人报名后放弃投标或邀请的投标人弃标;7）招标项目金额或规模太小对投标人吸引力不够;8）投标人线上投标时操作失误;9）投标文件不满足实质性条款;10）部分评标专家兼职评标，专业知识不足;11）招标过程中收到异议、质疑及投诉等。
四、提高国有企业招标成功率的措施
国有企业在明确其自主招标项目失败原因的基础上，有针对性的制定对应管控措施既可从根本上提升其自主招标成功率，本文现从十个方面简述提升国有企业自主招标成功率的管控措施：
1、成立企业独立的招标管理部门
为加强企业自主招标业务管理，有效防控招标合规性风险，建议大型国有企业成立独立的招标管理部门，该部门负责承接企业各业务板块的自主招标业务并对企业的招标工作进行统一归口管理，其职责包含但不限于自主招标平台的建设和管理、建立健全招标管理规范、制定招标业务标准程序、组建企业内部的评标专家库、自主招标业务的执行、招标合规风险防控、法律法规的解读与宣传等等。此部门的成立和有效运行，可为自主招标业务的顺利开展和提升自主招标成功率提供基本保障。
2、搭建完善的招标管理体系
目前，我国大多数国有企业实施的自主招标措施比较随意，并没有制定出专门统一、具备科学性的招标管理、评标专家确定与管控、评标执行等管理制度，导致招标工作在执行过程中随意性较强，采购成本不经意间的被迫增加，招标过程无据可依。企业要想真正提升其自主招标成功率，就需要搭建完善的招标管理体系，完善招标采购制度，制定招标采购管理办法，明确招标业务中各部门的职责和规范项点，实现招标工作的有章可循和有据可依，其中包含招标范围、权限、方式、执行原则等等，杜绝因招标范围、评标细则异常、采购部门干预招标过程等原因造成的招标行为不规范及招标失败现象的发生。
3、设置专用招标场所
对标先进企业和专业招标机构，建成集候标室、开标室、评标室、答疑室等多个功能室于一体的专业化招标场所，并配置音视频监控、安防监控、信息发布、变声答疑等专用设备，为公开、公平、公正、合理合规进行招标提供场所，同时警示所有招标人、投标人、评标人等严格遵守职业操守、阳光、廉洁的开展招标各项工作，减少人为原因造成的招标失败问题。
4、培养专业的招标管理团队
通过外聘或内部培养等方式组建一支既懂招标相关的法律法规，又懂招标执行、管理和技术的招标管理团队。他们要能够编制高质量、依法合规的招标文件，高效组织和执行自主招标工作，能够判断招标项目的可执行性、技术文件是否存在品牌指定问题、是否存在排斥潜在投标人的问题、是否带有明显倾向性、废标条款是否合理、评标细则是否可执行、招标公告发布渠道是否规范等等，从招标源头上提升招标成功率。
国有企业要建立招标管理团队的培训机制和奖惩机制，在提升他们的业务能力的同时，使他们更重视自身的归属感、认同感，并充分认识到招标工作的严肃性与高度责任心要求。
5、合理制定标段和项目预算/拦标价
企业在确定招标项目时，要认真做好前期评估并合理划分招标标段，避免因标段金额太小造成投标人投标意愿不强因故不参加投标而造成实际有效投标人不足三家导致的废标。同时，招标人要运用指标对比分析法、因素分析法、成本构成分析法等对招标项目成本进行细化分析，并制定合理可行的项目预算或拦标价，避免因项目预算或拦标价制定不合理造成投标人报价高于项目预算或拦标价导致实际有效投标人不足三家而产生的招标失败问题。 6、推行招标文件逐级审核模式
招标文件体现了招标人的目的和要求，也是投标人参与投标的主要依据，招标文件涉及面广，专业性强，商务条款和技术条款细致严谨，评标方式和评标方法（最低价法、综合评分法或其他方法）明确可行。对于自主招标项目，评标方式和方法的确定工作至关重要，这是自主招标企业招标项目最能体现是否公平的敏感之地。推行逐级审核模式，相关人员可从多维度对招标文件进行合规性、可执行性和完整性等进行问题发觉和完善，减少因招标文件编写不规范造成的招标失败。
7、搭建电子招标平台并推行电子招标
响应国家推行电子化招标的号召，在结合国有企业自主招标业务的特殊性和企业电子化管理水平的基础上，开发企业电子招标平台，号召投标人通过网上进行投标。同时，招标管理部门要编制并向投标人提供详细易懂的电子投标操作手册，必要时可线上对部分投标人进行实操性指导，进而减少因投标人投标操作失误或因投标人员不能参与现场投标造成实际投标人不足等原因导致的招标失败问题。
8、建立企业评标专家库及评标专家培训机制
国有企业可参照国家发展计划委员会发布的《评标专家和评标专家库管理暂行办法》，并结合企业自主招标的项目要求，通过个人申报和单位推荐、多部门评审的模式，吸收企业内部各专业板块业务技能熟练、热爱评标工作、坚持原则、秉公办事、廉洁履行职责、认真、公正、诚实、无不良行为记录的员工，组建成与企业自身招标业务相匹配的评标专家库，为确定高质量的项目评标工作组、减少因评标专家个人主观原因造成的评标失常、有序依法合规完成评标提供基础支撑。
建立评标专家培训机制，首先对入库的评标专家进行岗前培训，培训内容主要包含评标纪律、评标程序、评标原则、线上和线下评标模拟实操、异常问题处理流程、廉洁履职、奖惩规定等事项。为了提升评标专家的业务能力，可采用企业内训和邀请外部资深专家培训相结合的方式对评标专家进行专项提升培训，进而打造高质量、高素质的专业评标团队。
为了激发评标专家的评标积极性和工作热情，使其能够公平、公正、廉洁的开展评标工作，可对评标专家给予适当的工作津贴补助;同时可将违规评标或不满足评标工作要求的评标专家从评标专家库中剔除。
9、采用评标专家遴选机制
在企业评标专家库组建完成并运行良好的基础上，明确评标专家遴选机制，通过评标专家遴选软件系统，按专家需求类别及对应的人数，在全程视频监控的环境下随机抽选确定评标专家，组建分散和结构合理的评标工作组，既可实现评标专家确定过程的平台化、可视化、可追溯性，又可防止招标人指定的评标专家因评标结果无法满足招标人“意愿”而故意进行人为性废标操作，导致招标项目失败。
10、完善招标监管机制
明确自主招标工作的监管部门及其监管责任，监督部门只对招标程序进行监察，而不能对招标技术性问题提出意见，其重点监察内容为招标采購的需求是否科学且没有指定投标人、招标文件的编制是否充分达到竞争要求（如在招标文件中设置的投标权限过于苛刻，会导致废标或围标等）、招标文件中是否包含采购合同条款（避免出现中标人拒绝签订合同等问题）、评标细则是否公正并明确中标规则、招标执行过程是否依法合规等等。
国有企业可推行“项目招标现场时时监督”、“随时抽检监督”或“每周回看招标过程录像”等有针对性且行之有效的招标监管机制，定期发布监管情况通报，避免监管工作流于形式，及时发现招标、开标、评标、定标等过程中的违规行为，对违规单位和人员进行相应的处罚或警示，使招标工作的各个环节均能够按章、有序、合规执行，减少人为废标问题的发生。
五、结束语
我国国有企业在进行自主招标过程中，会出现因为各种原因导致的招标失败现象，因此，为了从根本上提升其招标成功率，需认真查找自身招标失败的原因，并借鉴其他优秀企业的成功经验、先进的管理办法，形成适合自己的招标管控模式，有针对性的制定对应解决措施和方案，才能保证国有企业在实现公开、公平、公正、依法合规自主招标业务的基础上，不断提高其招标成功率，进而实现国有企业的效益最大化。
[参考文献]
[1]《国有企业采购管理规范》释义. 2020年6月实施.
[2]《中华人民共和国招标投标法》. 2000年1月1日实施.
[3]《中华人民共和国招标投标法实施条例》. 2019年3月2日最新修订
[4]《中华人民共和国政府采购法》.2003年1月1日实施.
[5]《评标专家和评标专家库管理暂行办法》. 2003年2月22日实施.
（中车株洲电力机车有限公司，湖南株洲 412001）
关键字：国有企业;自主招标;成功率
分类号：F276.1;F272.91
一、国有企业自主招标项目执行现状
目前，国有企业招标模式主要分为两大类，一是《中华人民共和国招标投标法》规定的工程、基建等依法必招的项目，由企业委托专业招标代理机构通过对应的资源交易中心进行招标;二是达到企业自主规定招标条件的物资、服务等非依法必招项目，为了提升采购的透明度、防止暗箱操作、以合理的价格采购到高质量的产品或服务等要求，由企业参照《中华人民共和国招标投标法》并结合企业自身特点，推行企业自主招标的管控模式。
根据《中华人民共和国招标投标法》 、 《中华人民共和国招标投标法实施条例》等相关法律法规的相规定：招标活动中因参与投标的投标人（供应商）不足三家、或全部或部分投标人投标无效导致实际有效投标人（供应商）不足三家的，应予废标，即项目招标失败。作为专业的招标代理机构或资源交易中心，因其具备良好的招标资源和招标管控经验，可以高效开展招标工作并在一定程度上避免废标现象的发生，而大部分国有企业因其经营模式和发展规划的特殊性，无法搭建完善的招标管理体系、没有专业的招标管理团队、招标管理经验不足等原因，造成自主招标项目的废标率居高不下。
二、提升国有企业自主招标项目成功率的必要性
招标项目失败，从源头上影响了项目供应商的确定和采购执行等工作，导致项目延期施工或设备、物料交货时间不充足带来的项目质量问题隐患，在无形增加采购和人工等成本的同时，一定程度上影响企业后续订单获得机会和企业的信誉，所以如何提升企业自主招标成功率已经成为国有企业不容忽视的一个重要问题。
三、国有企业自主招标失败原因
通过对部分国有企业自主招标管控情况的调研，并结合自身招标管理经验，本人将国有企业自主招标的失败原因分析归纳为以下十一大类：1）招标人招标文件或投标人投标文件制作不规范;2）招标文件中对投标人资格要求或废标条款设置不合理;3）项目采购预算或拦标价设置偏低;4）项目技术要求过高将部分潜在投标人排斥在市场之外;5）招标公告的发布渠道不够规范;6）潜在投标人报名后放弃投标或邀请的投标人弃标;7）招标项目金额或规模太小对投标人吸引力不够;8）投标人线上投标时操作失误;9）投标文件不满足实质性条款;10）部分评标专家兼职评标，专业知识不足;11）招标过程中收到异议、质疑及投诉等。
四、提高国有企业招标成功率的措施
国有企业在明确其自主招标项目失败原因的基础上，有针对性的制定对应管控措施既可从根本上提升其自主招标成功率，本文现从十个方面简述提升国有企业自主招标成功率的管控措施：
1、成立企业独立的招标管理部门
为加强企业自主招标业务管理，有效防控招标合规性风险，建议大型国有企业成立独立的招标管理部门，该部门负责承接企业各业务板块的自主招标业务并对企业的招标工作进行统一归口管理，其职责包含但不限于自主招标平台的建设和管理、建立健全招标管理规范、制定招标业务标准程序、组建企业内部的评标专家库、自主招标业务的执行、招标合规风险防控、法律法规的解读与宣传等等。此部门的成立和有效运行，可为自主招标业务的顺利开展和提升自主招标成功率提供基本保障。
2、搭建完善的招标管理体系
目前，我国大多数国有企业实施的自主招标措施比较随意，并没有制定出专门统一、具备科学性的招标管理、评标专家确定与管控、评标执行等管理制度，导致招标工作在执行过程中随意性较强，采购成本不经意间的被迫增加，招标过程无据可依。企业要想真正提升其自主招标成功率，就需要搭建完善的招标管理体系，完善招标采购制度，制定招标采购管理办法，明确招标业务中各部门的职责和规范项点，实现招标工作的有章可循和有据可依，其中包含招标范围、权限、方式、执行原则等等，杜绝因招标范围、评标细则异常、采购部门干预招标过程等原因造成的招标行为不规范及招标失败现象的发生。
3、设置专用招标场所
对标先进企业和专业招标机构，建成集候标室、开标室、评标室、答疑室等多个功能室于一体的专业化招标场所，并配置音视频监控、安防监控、信息发布、变声答疑等专用设备，为公开、公平、公正、合理合规进行招标提供场所，同时警示所有招标人、投标人、评标人等严格遵守职业操守、阳光、廉洁的开展招标各项工作，减少人为原因造成的招标失败问题。
4、培养专业的招标管理团队
通过外聘或内部培养等方式组建一支既懂招标相关的法律法规，又懂招标执行、管理和技术的招标管理团队。他们要能够编制高质量、依法合规的招标文件，高效组织和执行自主招标工作，能够判断招标项目的可执行性、技术文件是否存在品牌指定问题、是否存在排斥潜在投标人的问题、是否带有明显倾向性、废标条款是否合理、评标细则是否可执行、招标公告发布渠道是否规范等等，从招标源头上提升招标成功率。
国有企业要建立招标管理团队的培训机制和奖惩机制，在提升他们的业务能力的同时，使他们更重视自身的归属感、认同感，并充分认识到招标工作的严肃性与高度责任心要求。
5、合理制定标段和项目预算/拦标价
企业在确定招标项目时，要认真做好前期评估并合理划分招标标段，避免因标段金额太小造成投标人投标意愿不强因故不参加投标而造成实际有效投标人不足三家导致的废标。同时，招标人要运用指标对比分析法、因素分析法、成本构成分析法等对招标项目成本进行细化分析，并制定合理可行的项目预算或拦标价，避免因项目预算或拦标价制定不合理造成投标人报价高于项目预算或拦标价导致实际有效投标人不足三家而产生的招标失败问题。 6、推行招标文件逐级审核模式
招标文件体现了招标人的目的和要求，也是投标人参与投标的主要依据，招标文件涉及面广，专业性强，商务条款和技术条款细致严谨，评标方式和评标方法（最低价法、综合评分法或其他方法）明确可行。对于自主招标项目，评标方式和方法的确定工作至关重要，这是自主招标企业招标项目最能体现是否公平的敏感之地。推行逐级审核模式，相关人员可从多维度对招标文件进行合规性、可执行性和完整性等进行问题发觉和完善，减少因招标文件编写不规范造成的招标失败。
7、搭建电子招标平台并推行电子招标
响应国家推行电子化招标的号召，在结合国有企业自主招标业务的特殊性和企业电子化管理水平的基础上，开发企业电子招标平台，号召投标人通过网上进行投标。同时，招标管理部门要编制并向投标人提供详细易懂的电子投标操作手册，必要时可线上对部分投标人进行实操性指导，进而减少因投标人投标操作失误或因投标人员不能参与现场投标造成实际投标人不足等原因导致的招标失败问题。
8、建立企业评标专家库及评标专家培训机制
国有企业可参照国家发展计划委员会发布的《评标专家和评标专家库管理暂行办法》，并结合企业自主招标的项目要求，通过个人申报和单位推荐、多部门评审的模式，吸收企业内部各专业板块业务技能熟练、热爱评标工作、坚持原则、秉公办事、廉洁履行职责、认真、公正、诚实、无不良行为记录的员工，组建成与企业自身招标业务相匹配的评标专家库，为确定高质量的项目评标工作组、减少因评标专家个人主观原因造成的评标失常、有序依法合规完成评标提供基础支撑。
建立评标专家培训机制，首先对入库的评标专家进行岗前培训，培训内容主要包含评标纪律、评标程序、评标原则、线上和线下评标模拟实操、异常问题处理流程、廉洁履职、奖惩规定等事项。为了提升评标专家的业务能力，可采用企业内训和邀请外部资深专家培训相结合的方式对评标专家进行专项提升培训，进而打造高质量、高素质的专业评标团队。
为了激发评标专家的评标积极性和工作热情，使其能够公平、公正、廉洁的开展评标工作，可对评标专家给予适当的工作津贴补助;同时可将违规评标或不满足评标工作要求的评标专家从评标专家库中剔除。
9、采用评标专家遴选机制
在企业评标专家库组建完成并运行良好的基础上，明确评标专家遴选机制，通过评标专家遴选软件系统，按专家需求类别及对应的人数，在全程视频监控的环境下随机抽选确定评标专家，组建分散和结构合理的评标工作组，既可实现评标专家确定过程的平台化、可视化、可追溯性，又可防止招标人指定的评标专家因评标结果无法满足招标人“意愿”而故意进行人为性废标操作，导致招标项目失败。
10、完善招标监管机制
明确自主招标工作的监管部门及其监管责任，监督部门只对招标程序进行监察，而不能对招标技术性问题提出意见，其重点监察内容为招标采購的需求是否科学且没有指定投标人、招标文件的编制是否充分达到竞争要求（如在招标文件中设置的投标权限过于苛刻，会导致废标或围标等）、招标文件中是否包含采购合同条款（避免出现中标人拒绝签订合同等问题）、评标细则是否公正并明确中标规则、招标执行过程是否依法合规等等。
国有企业可推行“项目招标现场时时监督”、“随时抽检监督”或“每周回看招标过程录像”等有针对性且行之有效的招标监管机制，定期发布监管情况通报，避免监管工作流于形式，及时发现招标、开标、评标、定标等过程中的违规行为，对违规单位和人员进行相应的处罚或警示，使招标工作的各个环节均能够按章、有序、合规执行，减少人为废标问题的发生。
五、结束语
我国国有企业在进行自主招标过程中，会出现因为各种原因导致的招标失败现象，因此，为了从根本上提升其招标成功率，需认真查找自身招标失败的原因，并借鉴其他优秀企业的成功经验、先进的管理办法，形成适合自己的招标管控模式，有针对性的制定对应解决措施和方案，才能保证国有企业在实现公开、公平、公正、依法合规自主招标业务的基础上，不断提高其招标成功率，进而实现国有企业的效益最大化。
[参考文献]
[1]《国有企业采购管理规范》释义. 2020年6月实施.
[2]《中华人民共和国招标投标法》. 2000年1月1日实施.
[3]《中华人民共和国招标投标法实施条例》. 2019年3月2日最新修订
[4]《中华人民共和国政府采购法》.2003年1月1日实施.
[5]《评标专家和评标专家库管理暂行办法》. 2003年2月22日实施.
（中车株洲电力机车有限公司，湖南株洲 412001）