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摘要：本文通过对国内各大城市高层住宅二次供水管理方式和特点的探讨研究，归纳总结出三种二次供水管理模式，并就杭州开展高层二次供水管理提出四方面的启示。
关键词：高层住宅 二次供水 管理模式
中图分类号：TV674文献标识码： A 文章编号：
1概述
杭州现行的二次供水方式为总表制供水，即小区总表由供水企业抄见管理，小区内部供水设施，包括管道、水池水箱、加压设备、居民分表等产权属于全体业主，管理由小区物业负责。这种分割管理的体制，导致了具体运作过程中责任不清晰、服务不及时、管理不到位的问题，二次供水运行管理的矛盾日益激化。在生活品质不断提升和市民维权意识不断增强的社会背景之下，如何理顺高层住宅二次供水管理的脉络，成为摆在政府部门、供水企业、物业管理公司等相关方面前的一个重大课题。
2国内高层住宅二次供水管理模式比较分析
2.1 国内城市高层住宅二次供水管理概况
近年来，随着中国城市化快速推进，全国各地的高层住宅数量激增，高层住宅的二次供水管理上的矛盾日趨激烈，促使各地政府对二次供水管理更为关注。上海、重庆、贵阳、沈阳、长春、吉林、合肥、大连、青岛、宁波、牡丹江、常州、扬州、汕头等国内大中型城市陆续出台政策，支持当地的供水企业、开发单位和物管企业等各方就二次供水设施的建设、改造及后期的管理进行紧密配合，实现居民高层住宅二次供水设施的长效管理，为居民谋福利。
济南、哈尔滨、兰州、昆明、郑州、南京、佛山等地的供水企业也积极筹备，成立相应的工作组，对所辖范围的高层住宅进行调查，拟定二次供水管理的方案，做好前期准备工作。
2.2国内二次供水管理模式归纳分析
根据重庆、常州、合肥、上海、青岛、贵阳、汕头和宁波这八个在二次供水管理方面进展突出的大中型城市实施二次供水管理的特点，可将二次供水管理的流程大致归纳如下：
图2.1 二次供水管理概况图
根据图2.1的内容，笔者将二次供水管理的管理模式分为三种：一、建管一体模式；二、职责分工模式；三、政府支持模式。以下就三种管理模式的内容及优缺点进行逐一分析。
2.2.1建管一体模式
建管一体模式，是指高层住宅的二次供水设施，包括加压泵房、内部供水管网系统等所有相关的给水设施，都由供水企业或其认可的建设单位进行建设，建设完毕后由供水企业负责加压泵房的维护管理，二次供水管网系统的维修维护和高层居民抄表收费工作。这种管理模式，一定程度上体现了供水企业的产业垄断地位，同时也使供水企业承担了更多的责任和义务。它的主要优点是a）资金充裕——收取的建设费、运行管理费等可用于供水设施的建设和改造；b）专业性强——二次供水设施的设计、建设、管理均由供水企业实施，供水企业对供水设施的建设管理的经验丰富、专业技术扎实；c）管理规范——供水企业对市区所有高层住宅的二次供水设施实施统一管理，职责明确。它的主要缺点是a）带有行业垄断经营色彩的二次供水设施建设全包干，可能引起相关方的不满情绪；b）供水企业负担增加，工程建设的摊子太大，点多面广，不易管理。c）二次加压费的收取，供水企业无法做到名正言顺，有乱收费之嫌。
2.2.2职责分工模式
职责分工模式，是指供水企业、房开发公司、已建高层的原产权单位、物管公司等相关方分工协作，做好高层住宅二次供水设施的建设、验收、维护管理等工作。这种管理模式，需要在制定有相对完善的管理规定和流程的基础上实施，讲求各相关方的配合协作。它的主要优点是：a）自主性强——各相关方对自己负责的工作有较大的支配权，建设工期和工作进度都自行控制；b）规范性强——供水企业在技术指导和审核验收上严格把关，可使投入使用的二次供水设施都能符合相关技术标准的要求；c）管理便捷——对于供水企业，只需承担技术审核、验收和后期维修的工作，责任较小，管理起来比较方便。它的主要缺点是：a）用户投诉求助时可能遭遇推诿现象，问题处理的及时率和满意率难保证；b）产权方、管理方和维修方各属不同单位，容易因信息不通畅不对称造成管理过程中的疏漏、错误和纠纷。
2.2.3政府支持模式
政府支持模式，是指当地政府将二次供水设施的改造作为“为民办实事”工程来对待，利用政府财政支持的方式为已建高层住宅的二次供水设施改造提供资金，做好二次供水设施管理工作。这种管理模式的主要优点是a）资金保障性强——政府介入项目实施，将市、区级财政资金投入二次供水设施改造，为项目的实施提供强大的资金保障；b）供水企业自主性大——供水企业可以在政府支持的前提下，根据企业的实际情况，选择建管一体模式或职责分工模式中供水企业的管理权限来实施项目；c）居民百姓配合度高——政府支持下，项目改造的宣传和公告更易被居民大众所接受，改造施工和运行维护过程中居民百姓更易理解和配合。它的缺点是：a)该模式实行的难度较大，政府的决策行为受到方方面面的影响，在财政资金的使用上比较谨慎；b）供水企业社会面临的舆论压力较大，在接收改造和运营维护管理过程中，用户的诉求和投诉可能会直接反映到政府相关部门和媒体单位，任何失误都将不被允许；c）尽管有政府支持，但相应的水价调整过程漫长，无法预计。水价调整需要经过复杂的程序，需要全社会的认可和支持，不是一朝一夕能完成的。
3 对杭州高层二次供水管理的启示
通过分析对比国内八个典型城市二次供水管理实施情况，笔者认为还可归纳出一些值得借鉴学习的亮点，对杭州今后实施高层二次供水管理有所启示：
（1）政策支持
除贵阳市外其余城市的供水企业都握有政府下发的二次供水管理相关文件。由此可以看出，要有效开展二次供水管理项目，首先必须取得政府及相关行业主管部门的认可。由政府下发正式文件，方能有理有据地进行项目的管理。
（2）组织支持
大部分城市的二次供水管理部门都是在供水企业内的供水管理部门，而重庆市在二次供水管理的组织机构设置上最为专业和彻底。组建享有城市二次供水特许经营权的二次供水公司，与供水企业的原水制造和直供水业务完全脱离，专门从事高层住宅二次供水设施的设计、施工、维护和管理，有利于二次供水项目的管理。笔者认为，二次供水项目的管理，必须设置专门的管理机构，至于是参考重庆市的做法，还是吸取常州市或上海市的经验，还需要根据企业的实际情况来定。
（3）技术支持
二次供水管理项目中先进的设备和管理技术对项目的运行和维护有着深远的影响。常州市、青岛市、贵阳市推荐采用的一体化无负压成套供水设备；青岛市推行的泵房远程自动控制及视频监控设备，贵阳市采用的水表的智能远传（网络）抄收系统等都是投资代价不菲，技术含量颇高的管理手段，在节约人力资源成本和管理维护成本方面，在保障设备运行安全方面都能起到较大的作用。
（4）资金支持
各供水企业在二次供水项目的资金筹措方面都有各自的途径。无论是政府财政支持、房屋大修基金中支取，还是通过收缴供水配套设施建设费、二次供水维护费，或是计入供水定价成本，都不失为二次供水项目管理资金的良好来源。笔者认为，供水企业可以通过分析利弊和难易，从各种可能融资的手段中，选取适合的长期稳定的资金来源，方能有效地实施二次供水管理。
4． 结束语随着城市的发展和居民生活水平的提高，高层住宅二次供水设施由供水企业接收管理的呼声日益增强。供水企业应根据实际情况，与政府部门协商，选取合适的二次供水管理模式，努力承担起这一社会责任。
参考文献：
张国辉,孙守智,鲁秀霞．二次供水管理模式改革探讨[J]．中国给水排水,2006,22(10):5-8
王虎．城市公共供水二次加压加价办法研究[J]．价格理论与实践, 2009,(2):26-27
肖梅,许月霞,库丽红．浅谈二次供水设施接收与统一管理[J]．科技资讯, 2009,(20):119
韩晶,张雪,张璐．国内典型城市二次供水管理模式研究[J]．供水技术,2011,(04):57-58
关键词：高层住宅 二次供水 管理模式
中图分类号：TV674文献标识码： A 文章编号：
1概述
杭州现行的二次供水方式为总表制供水，即小区总表由供水企业抄见管理，小区内部供水设施，包括管道、水池水箱、加压设备、居民分表等产权属于全体业主，管理由小区物业负责。这种分割管理的体制，导致了具体运作过程中责任不清晰、服务不及时、管理不到位的问题，二次供水运行管理的矛盾日益激化。在生活品质不断提升和市民维权意识不断增强的社会背景之下，如何理顺高层住宅二次供水管理的脉络，成为摆在政府部门、供水企业、物业管理公司等相关方面前的一个重大课题。
2国内高层住宅二次供水管理模式比较分析
2.1 国内城市高层住宅二次供水管理概况
近年来，随着中国城市化快速推进，全国各地的高层住宅数量激增，高层住宅的二次供水管理上的矛盾日趨激烈，促使各地政府对二次供水管理更为关注。上海、重庆、贵阳、沈阳、长春、吉林、合肥、大连、青岛、宁波、牡丹江、常州、扬州、汕头等国内大中型城市陆续出台政策，支持当地的供水企业、开发单位和物管企业等各方就二次供水设施的建设、改造及后期的管理进行紧密配合，实现居民高层住宅二次供水设施的长效管理，为居民谋福利。
济南、哈尔滨、兰州、昆明、郑州、南京、佛山等地的供水企业也积极筹备，成立相应的工作组，对所辖范围的高层住宅进行调查，拟定二次供水管理的方案，做好前期准备工作。
2.2国内二次供水管理模式归纳分析
根据重庆、常州、合肥、上海、青岛、贵阳、汕头和宁波这八个在二次供水管理方面进展突出的大中型城市实施二次供水管理的特点，可将二次供水管理的流程大致归纳如下：
图2.1 二次供水管理概况图
根据图2.1的内容，笔者将二次供水管理的管理模式分为三种：一、建管一体模式；二、职责分工模式；三、政府支持模式。以下就三种管理模式的内容及优缺点进行逐一分析。
2.2.1建管一体模式
建管一体模式，是指高层住宅的二次供水设施，包括加压泵房、内部供水管网系统等所有相关的给水设施，都由供水企业或其认可的建设单位进行建设，建设完毕后由供水企业负责加压泵房的维护管理，二次供水管网系统的维修维护和高层居民抄表收费工作。这种管理模式，一定程度上体现了供水企业的产业垄断地位，同时也使供水企业承担了更多的责任和义务。它的主要优点是a）资金充裕——收取的建设费、运行管理费等可用于供水设施的建设和改造；b）专业性强——二次供水设施的设计、建设、管理均由供水企业实施，供水企业对供水设施的建设管理的经验丰富、专业技术扎实；c）管理规范——供水企业对市区所有高层住宅的二次供水设施实施统一管理，职责明确。它的主要缺点是a）带有行业垄断经营色彩的二次供水设施建设全包干，可能引起相关方的不满情绪；b）供水企业负担增加，工程建设的摊子太大，点多面广，不易管理。c）二次加压费的收取，供水企业无法做到名正言顺，有乱收费之嫌。
2.2.2职责分工模式
职责分工模式，是指供水企业、房开发公司、已建高层的原产权单位、物管公司等相关方分工协作，做好高层住宅二次供水设施的建设、验收、维护管理等工作。这种管理模式，需要在制定有相对完善的管理规定和流程的基础上实施，讲求各相关方的配合协作。它的主要优点是：a）自主性强——各相关方对自己负责的工作有较大的支配权，建设工期和工作进度都自行控制；b）规范性强——供水企业在技术指导和审核验收上严格把关，可使投入使用的二次供水设施都能符合相关技术标准的要求；c）管理便捷——对于供水企业，只需承担技术审核、验收和后期维修的工作，责任较小，管理起来比较方便。它的主要缺点是：a）用户投诉求助时可能遭遇推诿现象，问题处理的及时率和满意率难保证；b）产权方、管理方和维修方各属不同单位，容易因信息不通畅不对称造成管理过程中的疏漏、错误和纠纷。
2.2.3政府支持模式
政府支持模式，是指当地政府将二次供水设施的改造作为“为民办实事”工程来对待，利用政府财政支持的方式为已建高层住宅的二次供水设施改造提供资金，做好二次供水设施管理工作。这种管理模式的主要优点是a）资金保障性强——政府介入项目实施，将市、区级财政资金投入二次供水设施改造，为项目的实施提供强大的资金保障；b）供水企业自主性大——供水企业可以在政府支持的前提下，根据企业的实际情况，选择建管一体模式或职责分工模式中供水企业的管理权限来实施项目；c）居民百姓配合度高——政府支持下，项目改造的宣传和公告更易被居民大众所接受，改造施工和运行维护过程中居民百姓更易理解和配合。它的缺点是：a)该模式实行的难度较大，政府的决策行为受到方方面面的影响，在财政资金的使用上比较谨慎；b）供水企业社会面临的舆论压力较大，在接收改造和运营维护管理过程中，用户的诉求和投诉可能会直接反映到政府相关部门和媒体单位，任何失误都将不被允许；c）尽管有政府支持，但相应的水价调整过程漫长，无法预计。水价调整需要经过复杂的程序，需要全社会的认可和支持，不是一朝一夕能完成的。
3 对杭州高层二次供水管理的启示
通过分析对比国内八个典型城市二次供水管理实施情况，笔者认为还可归纳出一些值得借鉴学习的亮点，对杭州今后实施高层二次供水管理有所启示：
（1）政策支持
除贵阳市外其余城市的供水企业都握有政府下发的二次供水管理相关文件。由此可以看出，要有效开展二次供水管理项目，首先必须取得政府及相关行业主管部门的认可。由政府下发正式文件，方能有理有据地进行项目的管理。
（2）组织支持
大部分城市的二次供水管理部门都是在供水企业内的供水管理部门，而重庆市在二次供水管理的组织机构设置上最为专业和彻底。组建享有城市二次供水特许经营权的二次供水公司，与供水企业的原水制造和直供水业务完全脱离，专门从事高层住宅二次供水设施的设计、施工、维护和管理，有利于二次供水项目的管理。笔者认为，二次供水项目的管理，必须设置专门的管理机构，至于是参考重庆市的做法，还是吸取常州市或上海市的经验，还需要根据企业的实际情况来定。
（3）技术支持
二次供水管理项目中先进的设备和管理技术对项目的运行和维护有着深远的影响。常州市、青岛市、贵阳市推荐采用的一体化无负压成套供水设备；青岛市推行的泵房远程自动控制及视频监控设备，贵阳市采用的水表的智能远传（网络）抄收系统等都是投资代价不菲，技术含量颇高的管理手段，在节约人力资源成本和管理维护成本方面，在保障设备运行安全方面都能起到较大的作用。
（4）资金支持
各供水企业在二次供水项目的资金筹措方面都有各自的途径。无论是政府财政支持、房屋大修基金中支取，还是通过收缴供水配套设施建设费、二次供水维护费，或是计入供水定价成本，都不失为二次供水项目管理资金的良好来源。笔者认为，供水企业可以通过分析利弊和难易，从各种可能融资的手段中，选取适合的长期稳定的资金来源，方能有效地实施二次供水管理。
4． 结束语随着城市的发展和居民生活水平的提高，高层住宅二次供水设施由供水企业接收管理的呼声日益增强。供水企业应根据实际情况，与政府部门协商，选取合适的二次供水管理模式，努力承担起这一社会责任。
参考文献：
张国辉,孙守智,鲁秀霞．二次供水管理模式改革探讨[J]．中国给水排水,2006,22(10):5-8
王虎．城市公共供水二次加压加价办法研究[J]．价格理论与实践, 2009,(2):26-27
肖梅,许月霞,库丽红．浅谈二次供水设施接收与统一管理[J]．科技资讯, 2009,(20):119
韩晶,张雪,张璐．国内典型城市二次供水管理模式研究[J]．供水技术,2011,(04):57-58