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党的十六届五中全会通过的“十一五”规划《建议》明确提出，要把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节。为了贯彻这一要求，务必做好相关各方面的工作，其中很重要的一个方面就是，为留学人员优化自主创新的环境。
抓住机遇，应对挑战，走中国特色的自主创新之路，努力建设创新型国家，这是我们党在综合分析国际国内形势后提出的重大战略决策，是推动我国经济社会发展转入科学发展轨道的正确选择。世界科技发展的实践告诉我们：一个国家只有拥有强大的自主创新能力，才能在激烈的国际竞争中把握先机、赢得主动。拥有强大自主创新能力的关键，就是要拥有一大批能够在世界科技的前沿领域叱咤风云的自主创新人才，而留学人员不仅熟悉我国国情，而且具备全球思维、战略眼光、国际经验，有较强的创新能力和创新精神，是理念新、眼界宽、能力强的国际化人才。
多年来，我省认真贯彻国家“支持留学、鼓励回国、来去自由”的留学工作方针，以引进海外高层次人才为目标，不断强化服务意识，优化政策环境和创业环境，努力吸引留学人员来江苏工作、为江苏服务，取得了显著成绩。据不完全统计，我省出国留学人员有５万多人，其中留学回国人员达２．２万人。我省现有两院院士９０人，其中４５％的中科院院士和５５％的工程院院士为留学回国人员。在我省的国家级重点实验室，其负责人全部是留学回国人员。他们以不同的方式为江苏的科技创新与经济社会发展服务，有的勇攀科技高峰，取得了一批拥有核心技术和自主知识产权的科研成果；有的充分利用熟悉国际惯例和市场规则的优势，创办了一批具有较强国际竞争力的高新技术企业；有的积极充当中西文化交流沟通的使者，为增进我省、我国的国际经济文化交流作出了重要贡献。
自主创新不等于闭关自守、闭门造车，相反更加需要开放，在更高的层次上来提升我们的留学回国工作的水平。今后一个时期，我们必须按照“拓宽留学渠道、吸引人才回国、支持创新创业、鼓励为国服务”的要求，积极探索留学回国工作新思路、新方法，在大力吸引集聚各类紧缺急需的海外高层次留学人才的同时，充分发挥已经回国的留学人员的作用，努力把我省建设成为留学人员创新创业的热土，为加快实现我省“两个率先”提供强有力的智力支持和人才支撑。要使留学人员的作用在自主创新中得到充分体现，我们应努力优化留学人员自主创新的环境，重点做好以下四项工作：
一、拓宽吸纳留学人才的途径，形成多种形式的“人才驿站”
在经济全球化日趨深入的环境下，加快自主创新，既要充分利用国内人才资源，又要充分利用国际人才资源，既要加大自主开发人才的力度，又要加大引进海外人才的力度。当前，我们要千方百计吸纳创新型、复合型海外高层次留学人才，以增强我省自主创新能力和核心竞争力。
我们在争取留学人员回国长期服务的同时，应鼓励多种形式的为国服务。进一步创新人才“柔性流动”机制，形成多种形式的“人才驿站”。“柔性流动”是根据留学人员的实际情况而作出的选择。很多优秀的留学人员暂时不回国，有的准备在国外定居，但他们中的多数人对祖国、对家乡仍然怀有依恋之情，愿意为祖国的经济建设作出自己的贡献。我们对愿意回来的留学人员应给予妥善安排，并实行“出入自由、来去方便”的政策。对暂时不能回国的留学人员，则动员其以讲学、短期聘用、技术合作等方式为江苏的自主创新服务。
吸引海外高层次人才仅有数量的积累还不够，要根据我省经济发展的实际，引进自主创新急需或紧缺的留学人才，让他们在重大工程建设、科技攻关项目中发挥重要的引领作用，积极支持原始性创新，加快实现集成创新和引进消化吸收再创新。
二、优化创新创业环境，切实将有关政策落到实处
省委、省政府对留学回国工作历来十分重视，为了吸引更多高层次海外留学人才为我省经济建设服务，不断优化留学回国人员的创业环境，先后出台了《江苏省引进海外高层次留学人员的若干规定》、《江苏省非教育系统留学回国人员科技活动择优资助暂行办法》、《江苏省人民政府关于鼓励在外留学人员为江苏经济建设服务的若干规定》等一系列政策措施，为留学人员来江苏创业和工作创造了宽松的环境。
对于留学人员来说，物质上的提供可能是锦上添花，但他们更多的是需要一个展示才华的舞台和机会，一个良好的制度环境、文化环境、工作环境，确保其回国后充分发挥作用。我们应进一步梳理现有的各项政策，重点放在抓政策落实上。加大对激励自主创新的政策法规的宣传力度，增强政策的吸引力和感召力。另外，还要加强调查研究，深入了解当前留学人员的群体特征、思想动态和意见、建议，了解留学人员在自主创业、为国服务中遇到的问题和困难，了解海外有回国意向的留学人员的情况，以便根据实际情况及时调整、完善现有政策。
三、创新创业园工作机制，为留学人员创业提供更好的孵化环境
近些年来，我省为吸引留学人员回国创业做了大量工作，除了出台多项扶持政策之外，还非常重视留学人员创业园的发展。到２００５年底，我省留学人员创业园已达２４家，数量在全国名列第一，其中国家级３家、省级１４家、市和市级以下７家。在园企业保持在１０００个左右，技工贸总收入累计达５００多亿元，其中苏州留学人员创业园创造的经济效益已超过１００亿元。留学人员创业园筑巢引凤，引导一大批留学人员在江苏走出了一条自主创新的道路。
留学人员创业园实际上是一个孵化器，在这种孵化器当中主要是把留学人员初创的企业尽快地孵化成有竞争力的、成熟的、能够自我发展的企业。作为留学人员创新创业主要平台的创业园，要不断地进行体制创新。一是要配备高素质的孵化队伍。留学人员创业园是一种针对特殊人群的孵化器，它要求启用有创新精神、懂经济、懂管理、懂市场营销、与海外有广泛联系的人员从事创业园的经济和科技管理工作。二是创业园要戒除浮躁之气，在发展中切实帮助企业解决创新创业的难题。要和在孵企业一道，认真分析企业的市场前景，诊断企业存在的问题，帮助企业制定发展方略。三是进一步拓展功能，既要考虑硬件设施的建设，又要重视软件体系的构建，重在增强企业的核心竞争力。四是帮助创业园企业掌握投融资手段，解决创业初期的困难。协助留学人员做好创新基金、配套资本金、种子资金的申请工作。除争取政府加大投入外，还可向社会各界筹集资金，也可吸引国内外专业投资机构进行投资。
四、加强激励体系建设，不断激发留学人员创新的热情
创新就包含着不可预见性和风险性，目前一些部门和企业对研发人员的工作考核往往是以结果为导向，缺乏对失败的宽容，只愿“同享其福”，不愿“同当其难”。我们亟须针对现状，深化改革，努力克服不利于激发人才创新活力的各种制约因素，完善自主创新的激励机制，以创业难度论英雄，按贡献计报酬，积极探索产权激励机制，健全期权、股权激励制度，建立人才资本和科研成果有偿转移制度，真正使一流的人才和突出的贡献获得最高的报酬。具体而言，一是要营造敢于创新、执著追求创新的社会氛围。只有营造一个宽松、自由、鼓励个性发展和创新，能融汇各种创新思想和容忍失败与挫折的氛围，才能激发留学人员的创业精神，激励自主创业。对于企业来说，拥有和注重理念创新的人才，比拥有资产更重要。所以要努力为创新人才营造和谐融洽的创业环境，不断激发留学人员的工作热情和潜能。二是要加大对优秀留学人员的奖励力度，在现有奖励的基础上，建立连续的奖励制度，也可设立专项基金，奖励在技术创新中领军的留学人才。三是要发挥宣传媒体的作用，提高全社会对留学人员价值的认识。可以在新闻媒体中开设专题栏目，定期刊载、播发优秀留学人员自主创新的先进事迹，宣传留学人员回国服务的成功典型。
（作者单位：江苏省人事厅）
责任编辑：金雯
抓住机遇，应对挑战，走中国特色的自主创新之路，努力建设创新型国家，这是我们党在综合分析国际国内形势后提出的重大战略决策，是推动我国经济社会发展转入科学发展轨道的正确选择。世界科技发展的实践告诉我们：一个国家只有拥有强大的自主创新能力，才能在激烈的国际竞争中把握先机、赢得主动。拥有强大自主创新能力的关键，就是要拥有一大批能够在世界科技的前沿领域叱咤风云的自主创新人才，而留学人员不仅熟悉我国国情，而且具备全球思维、战略眼光、国际经验，有较强的创新能力和创新精神，是理念新、眼界宽、能力强的国际化人才。
多年来，我省认真贯彻国家“支持留学、鼓励回国、来去自由”的留学工作方针，以引进海外高层次人才为目标，不断强化服务意识，优化政策环境和创业环境，努力吸引留学人员来江苏工作、为江苏服务，取得了显著成绩。据不完全统计，我省出国留学人员有５万多人，其中留学回国人员达２．２万人。我省现有两院院士９０人，其中４５％的中科院院士和５５％的工程院院士为留学回国人员。在我省的国家级重点实验室，其负责人全部是留学回国人员。他们以不同的方式为江苏的科技创新与经济社会发展服务，有的勇攀科技高峰，取得了一批拥有核心技术和自主知识产权的科研成果；有的充分利用熟悉国际惯例和市场规则的优势，创办了一批具有较强国际竞争力的高新技术企业；有的积极充当中西文化交流沟通的使者，为增进我省、我国的国际经济文化交流作出了重要贡献。
自主创新不等于闭关自守、闭门造车，相反更加需要开放，在更高的层次上来提升我们的留学回国工作的水平。今后一个时期，我们必须按照“拓宽留学渠道、吸引人才回国、支持创新创业、鼓励为国服务”的要求，积极探索留学回国工作新思路、新方法，在大力吸引集聚各类紧缺急需的海外高层次留学人才的同时，充分发挥已经回国的留学人员的作用，努力把我省建设成为留学人员创新创业的热土，为加快实现我省“两个率先”提供强有力的智力支持和人才支撑。要使留学人员的作用在自主创新中得到充分体现，我们应努力优化留学人员自主创新的环境，重点做好以下四项工作：
一、拓宽吸纳留学人才的途径，形成多种形式的“人才驿站”
在经济全球化日趨深入的环境下，加快自主创新，既要充分利用国内人才资源，又要充分利用国际人才资源，既要加大自主开发人才的力度，又要加大引进海外人才的力度。当前，我们要千方百计吸纳创新型、复合型海外高层次留学人才，以增强我省自主创新能力和核心竞争力。
我们在争取留学人员回国长期服务的同时，应鼓励多种形式的为国服务。进一步创新人才“柔性流动”机制，形成多种形式的“人才驿站”。“柔性流动”是根据留学人员的实际情况而作出的选择。很多优秀的留学人员暂时不回国，有的准备在国外定居，但他们中的多数人对祖国、对家乡仍然怀有依恋之情，愿意为祖国的经济建设作出自己的贡献。我们对愿意回来的留学人员应给予妥善安排，并实行“出入自由、来去方便”的政策。对暂时不能回国的留学人员，则动员其以讲学、短期聘用、技术合作等方式为江苏的自主创新服务。
吸引海外高层次人才仅有数量的积累还不够，要根据我省经济发展的实际，引进自主创新急需或紧缺的留学人才，让他们在重大工程建设、科技攻关项目中发挥重要的引领作用，积极支持原始性创新，加快实现集成创新和引进消化吸收再创新。
二、优化创新创业环境，切实将有关政策落到实处
省委、省政府对留学回国工作历来十分重视，为了吸引更多高层次海外留学人才为我省经济建设服务，不断优化留学回国人员的创业环境，先后出台了《江苏省引进海外高层次留学人员的若干规定》、《江苏省非教育系统留学回国人员科技活动择优资助暂行办法》、《江苏省人民政府关于鼓励在外留学人员为江苏经济建设服务的若干规定》等一系列政策措施，为留学人员来江苏创业和工作创造了宽松的环境。
对于留学人员来说，物质上的提供可能是锦上添花，但他们更多的是需要一个展示才华的舞台和机会，一个良好的制度环境、文化环境、工作环境，确保其回国后充分发挥作用。我们应进一步梳理现有的各项政策，重点放在抓政策落实上。加大对激励自主创新的政策法规的宣传力度，增强政策的吸引力和感召力。另外，还要加强调查研究，深入了解当前留学人员的群体特征、思想动态和意见、建议，了解留学人员在自主创业、为国服务中遇到的问题和困难，了解海外有回国意向的留学人员的情况，以便根据实际情况及时调整、完善现有政策。
三、创新创业园工作机制，为留学人员创业提供更好的孵化环境
近些年来，我省为吸引留学人员回国创业做了大量工作，除了出台多项扶持政策之外，还非常重视留学人员创业园的发展。到２００５年底，我省留学人员创业园已达２４家，数量在全国名列第一，其中国家级３家、省级１４家、市和市级以下７家。在园企业保持在１０００个左右，技工贸总收入累计达５００多亿元，其中苏州留学人员创业园创造的经济效益已超过１００亿元。留学人员创业园筑巢引凤，引导一大批留学人员在江苏走出了一条自主创新的道路。
留学人员创业园实际上是一个孵化器，在这种孵化器当中主要是把留学人员初创的企业尽快地孵化成有竞争力的、成熟的、能够自我发展的企业。作为留学人员创新创业主要平台的创业园，要不断地进行体制创新。一是要配备高素质的孵化队伍。留学人员创业园是一种针对特殊人群的孵化器，它要求启用有创新精神、懂经济、懂管理、懂市场营销、与海外有广泛联系的人员从事创业园的经济和科技管理工作。二是创业园要戒除浮躁之气，在发展中切实帮助企业解决创新创业的难题。要和在孵企业一道，认真分析企业的市场前景，诊断企业存在的问题，帮助企业制定发展方略。三是进一步拓展功能，既要考虑硬件设施的建设，又要重视软件体系的构建，重在增强企业的核心竞争力。四是帮助创业园企业掌握投融资手段，解决创业初期的困难。协助留学人员做好创新基金、配套资本金、种子资金的申请工作。除争取政府加大投入外，还可向社会各界筹集资金，也可吸引国内外专业投资机构进行投资。
四、加强激励体系建设，不断激发留学人员创新的热情
创新就包含着不可预见性和风险性，目前一些部门和企业对研发人员的工作考核往往是以结果为导向，缺乏对失败的宽容，只愿“同享其福”，不愿“同当其难”。我们亟须针对现状，深化改革，努力克服不利于激发人才创新活力的各种制约因素，完善自主创新的激励机制，以创业难度论英雄，按贡献计报酬，积极探索产权激励机制，健全期权、股权激励制度，建立人才资本和科研成果有偿转移制度，真正使一流的人才和突出的贡献获得最高的报酬。具体而言，一是要营造敢于创新、执著追求创新的社会氛围。只有营造一个宽松、自由、鼓励个性发展和创新，能融汇各种创新思想和容忍失败与挫折的氛围，才能激发留学人员的创业精神，激励自主创业。对于企业来说，拥有和注重理念创新的人才，比拥有资产更重要。所以要努力为创新人才营造和谐融洽的创业环境，不断激发留学人员的工作热情和潜能。二是要加大对优秀留学人员的奖励力度，在现有奖励的基础上，建立连续的奖励制度，也可设立专项基金，奖励在技术创新中领军的留学人才。三是要发挥宣传媒体的作用，提高全社会对留学人员价值的认识。可以在新闻媒体中开设专题栏目，定期刊载、播发优秀留学人员自主创新的先进事迹，宣传留学人员回国服务的成功典型。
（作者单位：江苏省人事厅）
责任编辑：金雯