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【摘 要】由于受国际、国内大环境的影响，电力建设施工企业间竞争异常惨烈。市场是企业的生命线。要想在激烈的市场竞争中生存、发展就必须承揽到项目。投标是工程承包过程中的一个决定性环节，而报价则是决定中标与否的关键因素，关系到施工承包商投标的成败。只有做到合理规避EPC 模式下施工承包商的风险，才能推动电力建设施工企业持续健康发展。
【关键词】EPC 模式 ；风险；应对
EPC总承包是指总承包单位按照合同约定，一体承担工程项目的设计、采购、施工工作，并对工程的质量、安全、工期、造价全面负责的总承包方式。EPC 模式下，项目业主的风险主要来源于设计方案的缺陷和变更、招标失误、合同缺陷、材料设备价格波动、施工索赔、不可抗力、资金短缺、政策法规的变化等。实行EPC总承包后，在一个严密的合同框架下，部分风险不复存在，绝大部分风险发生了转移。当前，电力建设施工企业面临的生存环境异常严峻。在这种情况下，企业要生存，企业要发展，必须进行思维创新、经营创新，进行科学化的管理。创新经营思路、提高成本管控能力，从而有效控制与防范投标风险就显得尤为重要。
1. 进行卓有成效的企业战略研究
进行中长期战略研究，可使电力建设施工企业通过对国内外政治、经济形势，本行业的环境、发展形势、发展趋势等信息的研判，明确本企业的定位，未来发展的目标，制定明确的发展思路和应对复杂局面的措施，提高企业的抗风险能力，保障企业持续稳定发展。通过分析环境变革，行业变化趋势结合企业情况提前制定市场应对措施，在别人还未考虑的时候提前介入争取主动。从电力结构发展趋势看，今后主要还是火电、风电、核电、电网、国际工程，电力建设施工企业可以立足火电，扩大风电、电网，涉足核电，巩固火电、拓展新能源（风电、光伏、生物质能发电）、尝试非电能源，巩固老客户、拓展新客户、瞄准大客户的开发战略，延伸产业链条，扩大企业规模；根据目前的工程施工利润，着重关注检修维护和环保技改领域，发挥我们在检修、脱硫、脱硝方面的专业优势，鼓励支持汽机、焊接、金属检验、土建检测等王牌独立专业安装工程、电厂维护检修和特种吊装作业，增加利润空间；从财务管理角度提高资金的高成长性，可以组织进行资本运作研究，投资一些领域建设如市政基础设施或房地产业等民用建筑、管道线路工程。
2. 在对外承接工程项目时
主要是要做到对业主的经济实力、资金情况、信用状况的全面深入了解，必须严格考察并认可业主的资信状况、信用情况、履约能力。要对工程项目提出可行性调查报告，包括项目立项、审批、资金来源和资金到位等情况，做好项目的风险预测，调查中应克服急于求成情绪，切忌存在侥幸心理，必须作出客观全面评价。尤其对于垫资工程经营风险较大，应引起企业领导高度重视，对业主的资金、信誉、履约能力要有充分了解，尽力要求做到开工前业主向多方提供担保或财产抵押手续；施工中，要加强工程施工现场管理，抓工期抢进度，力争尽快达到付款部位；工程达到付款部位后，要及时催款，努力使垫资工程资金能尽可能回收。
3. 要尽量避免盲目参与投标
（1）在 EPC 模式下，投标人在投标时要花费相当大的费用和精力，其投标费用可能要占整个项目总投资的 0.4—0.6%。如果在没有多大中标把握的情况下盲目参与投标，那么投标费用对施工承包商来讲可能就是一笔不小的浪费。EPC 项目比较复杂，加之业主要求合同总价和工期固定，施工承包商如果没有足够的综合实力，即使中标了，也可能无法完成工程建设，施工承包商最终将蒙受更大的损失。
（2）在目前的招投标活动中，电力建设施工企业的合同总价款为本标段工程施工和维护而发生的各项应有费用的总和，其中EPC总承包工程，包括（但不限于）本工程的设计、制造、采购、运输、保管、检测、消防、建筑施工、安装、调试及机组168小时满负荷试运行、竣工移交、缺陷责任期工作并取得环保部门的验收证书和最终接收等所有工作，也包括招标文件中要求的运行及维护的培训和KKS标识系统、合同条款规定的保险、政策性文件规定的及合同包含的所有风险、责任等费用。
4. 为此，EPC 模式下施工承包商的投标风险主要有
4.1 工程量差带来的风险。
火力发电厂工程招投标一般都是在施工图纸未出版，仅具备初设资料，有些甚至是重大方案还未最终确定时即进行，招标时招标文件所提供的工程量清单中各工程量是初设概算时的工程量，与实际施工工程量和施工标准有时有较大偏差，但这一偏差又无特定的规律可以遵循，给各投标方在投标报价时带来很大的风险。
4.2 合同文件存在缺陷。
一般情况下，合同文件存在缺陷的风险也要由施工承包商来承担。除了预期目标、功能要求和设计标准的准确性应由业主负责之外，施工承包商要对合同文件的准确性和充分性负责。也就是说，如果合同文件中存在错误、遗漏、不一致或相互矛盾等，即使有关数据或资料来自业主方，业主也不承担由此造成的费用增加和工期延长的责任。由于在招标文件中即附有合同条件，使得未来合同双方从招标期初即处于一个不对等的地位。如***热电厂4×330MW直接空冷供热机组工程施工招标专用合同条款中明确“本工程无预付款”，而要求施工承包人应在合同签订的同时为履行合同向发包人提供合同暂估总价5%的“履约保函”。
4.3 工程建设过程中的风险。
（1）在设备和材料的采购中，供货商供货延误、所采购的设备材料存在瑕疵、货物在运输途中可能发生损坏和灭失，这些风险都要由施工承包商来承担。
（2）在工程施工过程中，发生意外事件造成工程设备损坏或者人员伤亡的风险应由施工承包商来承担。施工承包商要负责核实和解释业主提供的所有现场数据，对这些资料的准确性、充分性和完整性负责。另外，施工承包商还要承担施工过程中可能遭遇的由于政策性调整、报批手续和不可抗力等原因导致工程停工的风险。
5. 为此，施工承包商在参与 EPC 项目投标时，一般应采取以下措施进行风险应对 5.1 谨慎参与 EPC 项目投标。
随着电力建设施工市场化进程的进一步加快，施工企业除了要面对价格、需求、技术变化等市场风险，还要面对各种纷繁复杂的法律、政治和社会风险。要高度重视项目风险控制，要将风险成本纳入项目成本管理范畴，从而识别风险、规避风险、控制和化解风险。施工承包商在决定是否参与投标前，必须仔细研究项目的特点和业主的要求，识别和评估项目存在的风险，从自身实力出发做出理智的判断。施工承包商还要考虑竞争对手的实力，分析中标的可能性。决定投标后，施工承包商应该根据风险评估的结果，在报价中加入适当的风险费用。
5.2 合理应对合同文件本身的风险。
在投标前，施工承包商应尽量明确业主的要求，发现模糊的地方及时要求业主加以澄清，然后再在此基础上进行报价。签约后，如果合同文件中仍然存在错误、遗漏或不一致，施工承包商应尽早发现并修正这些错误，尽量减少由此造成的损失。
5.3 积极控制建设过程中的风险。
（1）在工程设计中，承包商要争取设计一次性成功，通过业主的审核，尽量减少设计的多次返工。在进行深化设计和优化设计时，因业主变更项目的预期目标和功能要求而引起费用增加和工期延长，施工承包商应及时向业主提出索赔。
（2）在采购过程中，施工承包商要从技术上和时间上分析供货商的履约能力，并要求供货商承担违约赔偿责任。由于 EPC 项目中设备材料费用占工程总投资的比例很高，施工承包商还可以通过投保的方式将设备材料运输途中发生损失的风险转移给保险公司。
（3）在施工过程中，施工承包商既要自己严格按照合同履约，又要协调好分包商的工作。为了防止意外事件的发生和损失，施工承包商要加强内部管理，还可以投保建筑/安装工程一切险。对于可能发生的不可预见困难，施工承包商要尽可能从业主那里获得全面的现场资料，充分勘察现场，并制定相应的预备措施计划。对于可能发生的不可抗力事件，施工承包商要争取由业主来承担风险。
5.4 加强自身能力建设。
（1）施工承包商自身能力建设是做好风险应对最重要的环节。施工承包商应不断总结投标报价的经验，改善企业的技术力量和装备条件。同时施工承包商还要努力提高设计管理的水平，充分发挥设计的主导作用，积极拓宽设备材料的采购渠道，增强 EPC 项目的管理能力。
（2）竞争激烈的市场给所有企业一个公平的环境，其间机遇与挑战并存；每一次投标，对企业的决策者和所有参与人员而言，都有不亚于商业中的一项“战役”。随着电力体制改革的进一步深入，主辅分离改革大局已经完成，电力建设企业发展迈进了新的跨越时期；只有充分发挥集团公司资源整合优势，敏锐洞察电力建设市场变化，捕捉商机、全力开源，增强资源优化配置能力和安全保障能力，才能真正履行好电力建设施工企业在服务经济社会发展中应承担的经济责任、政治责任和社会责任。
【关键词】EPC 模式 ；风险；应对
EPC总承包是指总承包单位按照合同约定，一体承担工程项目的设计、采购、施工工作，并对工程的质量、安全、工期、造价全面负责的总承包方式。EPC 模式下，项目业主的风险主要来源于设计方案的缺陷和变更、招标失误、合同缺陷、材料设备价格波动、施工索赔、不可抗力、资金短缺、政策法规的变化等。实行EPC总承包后，在一个严密的合同框架下，部分风险不复存在，绝大部分风险发生了转移。当前，电力建设施工企业面临的生存环境异常严峻。在这种情况下，企业要生存，企业要发展，必须进行思维创新、经营创新，进行科学化的管理。创新经营思路、提高成本管控能力，从而有效控制与防范投标风险就显得尤为重要。
1. 进行卓有成效的企业战略研究
进行中长期战略研究，可使电力建设施工企业通过对国内外政治、经济形势，本行业的环境、发展形势、发展趋势等信息的研判，明确本企业的定位，未来发展的目标，制定明确的发展思路和应对复杂局面的措施，提高企业的抗风险能力，保障企业持续稳定发展。通过分析环境变革，行业变化趋势结合企业情况提前制定市场应对措施，在别人还未考虑的时候提前介入争取主动。从电力结构发展趋势看，今后主要还是火电、风电、核电、电网、国际工程，电力建设施工企业可以立足火电，扩大风电、电网，涉足核电，巩固火电、拓展新能源（风电、光伏、生物质能发电）、尝试非电能源，巩固老客户、拓展新客户、瞄准大客户的开发战略，延伸产业链条，扩大企业规模；根据目前的工程施工利润，着重关注检修维护和环保技改领域，发挥我们在检修、脱硫、脱硝方面的专业优势，鼓励支持汽机、焊接、金属检验、土建检测等王牌独立专业安装工程、电厂维护检修和特种吊装作业，增加利润空间；从财务管理角度提高资金的高成长性，可以组织进行资本运作研究，投资一些领域建设如市政基础设施或房地产业等民用建筑、管道线路工程。
2. 在对外承接工程项目时
主要是要做到对业主的经济实力、资金情况、信用状况的全面深入了解，必须严格考察并认可业主的资信状况、信用情况、履约能力。要对工程项目提出可行性调查报告，包括项目立项、审批、资金来源和资金到位等情况，做好项目的风险预测，调查中应克服急于求成情绪，切忌存在侥幸心理，必须作出客观全面评价。尤其对于垫资工程经营风险较大，应引起企业领导高度重视，对业主的资金、信誉、履约能力要有充分了解，尽力要求做到开工前业主向多方提供担保或财产抵押手续；施工中，要加强工程施工现场管理，抓工期抢进度，力争尽快达到付款部位；工程达到付款部位后，要及时催款，努力使垫资工程资金能尽可能回收。
3. 要尽量避免盲目参与投标
（1）在 EPC 模式下，投标人在投标时要花费相当大的费用和精力，其投标费用可能要占整个项目总投资的 0.4—0.6%。如果在没有多大中标把握的情况下盲目参与投标，那么投标费用对施工承包商来讲可能就是一笔不小的浪费。EPC 项目比较复杂，加之业主要求合同总价和工期固定，施工承包商如果没有足够的综合实力，即使中标了，也可能无法完成工程建设，施工承包商最终将蒙受更大的损失。
（2）在目前的招投标活动中，电力建设施工企业的合同总价款为本标段工程施工和维护而发生的各项应有费用的总和，其中EPC总承包工程，包括（但不限于）本工程的设计、制造、采购、运输、保管、检测、消防、建筑施工、安装、调试及机组168小时满负荷试运行、竣工移交、缺陷责任期工作并取得环保部门的验收证书和最终接收等所有工作，也包括招标文件中要求的运行及维护的培训和KKS标识系统、合同条款规定的保险、政策性文件规定的及合同包含的所有风险、责任等费用。
4. 为此，EPC 模式下施工承包商的投标风险主要有
4.1 工程量差带来的风险。
火力发电厂工程招投标一般都是在施工图纸未出版，仅具备初设资料，有些甚至是重大方案还未最终确定时即进行，招标时招标文件所提供的工程量清单中各工程量是初设概算时的工程量，与实际施工工程量和施工标准有时有较大偏差，但这一偏差又无特定的规律可以遵循，给各投标方在投标报价时带来很大的风险。
4.2 合同文件存在缺陷。
一般情况下，合同文件存在缺陷的风险也要由施工承包商来承担。除了预期目标、功能要求和设计标准的准确性应由业主负责之外，施工承包商要对合同文件的准确性和充分性负责。也就是说，如果合同文件中存在错误、遗漏、不一致或相互矛盾等，即使有关数据或资料来自业主方，业主也不承担由此造成的费用增加和工期延长的责任。由于在招标文件中即附有合同条件，使得未来合同双方从招标期初即处于一个不对等的地位。如***热电厂4×330MW直接空冷供热机组工程施工招标专用合同条款中明确“本工程无预付款”，而要求施工承包人应在合同签订的同时为履行合同向发包人提供合同暂估总价5%的“履约保函”。
4.3 工程建设过程中的风险。
（1）在设备和材料的采购中，供货商供货延误、所采购的设备材料存在瑕疵、货物在运输途中可能发生损坏和灭失，这些风险都要由施工承包商来承担。
（2）在工程施工过程中，发生意外事件造成工程设备损坏或者人员伤亡的风险应由施工承包商来承担。施工承包商要负责核实和解释业主提供的所有现场数据，对这些资料的准确性、充分性和完整性负责。另外，施工承包商还要承担施工过程中可能遭遇的由于政策性调整、报批手续和不可抗力等原因导致工程停工的风险。
5. 为此，施工承包商在参与 EPC 项目投标时，一般应采取以下措施进行风险应对 5.1 谨慎参与 EPC 项目投标。
随着电力建设施工市场化进程的进一步加快，施工企业除了要面对价格、需求、技术变化等市场风险，还要面对各种纷繁复杂的法律、政治和社会风险。要高度重视项目风险控制，要将风险成本纳入项目成本管理范畴，从而识别风险、规避风险、控制和化解风险。施工承包商在决定是否参与投标前，必须仔细研究项目的特点和业主的要求，识别和评估项目存在的风险，从自身实力出发做出理智的判断。施工承包商还要考虑竞争对手的实力，分析中标的可能性。决定投标后，施工承包商应该根据风险评估的结果，在报价中加入适当的风险费用。
5.2 合理应对合同文件本身的风险。
在投标前，施工承包商应尽量明确业主的要求，发现模糊的地方及时要求业主加以澄清，然后再在此基础上进行报价。签约后，如果合同文件中仍然存在错误、遗漏或不一致，施工承包商应尽早发现并修正这些错误，尽量减少由此造成的损失。
5.3 积极控制建设过程中的风险。
（1）在工程设计中，承包商要争取设计一次性成功，通过业主的审核，尽量减少设计的多次返工。在进行深化设计和优化设计时，因业主变更项目的预期目标和功能要求而引起费用增加和工期延长，施工承包商应及时向业主提出索赔。
（2）在采购过程中，施工承包商要从技术上和时间上分析供货商的履约能力，并要求供货商承担违约赔偿责任。由于 EPC 项目中设备材料费用占工程总投资的比例很高，施工承包商还可以通过投保的方式将设备材料运输途中发生损失的风险转移给保险公司。
（3）在施工过程中，施工承包商既要自己严格按照合同履约，又要协调好分包商的工作。为了防止意外事件的发生和损失，施工承包商要加强内部管理，还可以投保建筑/安装工程一切险。对于可能发生的不可预见困难，施工承包商要尽可能从业主那里获得全面的现场资料，充分勘察现场，并制定相应的预备措施计划。对于可能发生的不可抗力事件，施工承包商要争取由业主来承担风险。
5.4 加强自身能力建设。
（1）施工承包商自身能力建设是做好风险应对最重要的环节。施工承包商应不断总结投标报价的经验，改善企业的技术力量和装备条件。同时施工承包商还要努力提高设计管理的水平，充分发挥设计的主导作用，积极拓宽设备材料的采购渠道，增强 EPC 项目的管理能力。
（2）竞争激烈的市场给所有企业一个公平的环境，其间机遇与挑战并存；每一次投标，对企业的决策者和所有参与人员而言，都有不亚于商业中的一项“战役”。随着电力体制改革的进一步深入，主辅分离改革大局已经完成，电力建设企业发展迈进了新的跨越时期；只有充分发挥集团公司资源整合优势，敏锐洞察电力建设市场变化，捕捉商机、全力开源，增强资源优化配置能力和安全保障能力，才能真正履行好电力建设施工企业在服务经济社会发展中应承担的经济责任、政治责任和社会责任。