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摘要：随着军队现代化建设的步伐不断加快，军队工程建设也不可避免出现一些问题，本文结合部队实际，分析了当前军队自筹工程建设资金出现的一些问题，并提出相应的建议，希望有助于帮助解决部分资金使用问题，提高资金使用效益。
关键词：自筹 工程 资金
作为军队工程建设经费的重要组成部分，自筹工程建设资金可以有效弥补工程建设经费不足，对改善部队基础设施建设，保障部队战备生活起到重要作用，加强自筹工程建设资金的管理，可以有效控制工程建设规模的同时提高资金使用效益。与年度预算安排的军队工程建设经费相比，自筹工程建设资金具有来源比较广泛、用途比较特定、管理有一定的原则等特点。
一、自筹工程建设资金管理存在的问题
自筹资金确实可以调动单位建设的积极性，对改善部队的物质文化生活条件起到了相当重要的作用，然而仍存在一些问题。
（一）部分资金来源不当
自筹工程建设资金主要来自于单位或上级主管部门的部分经费结余，以及通过集资、获得捐赠等形式获得的合法资金。近年来各级自筹工程建设项目比较多，使用的资金也比较多，少则几百万元，多则上千万元，资金拨付、结算等管理环节的难度增大，在工程预算阶段，没有严格按照计划实施，扩大了工程量，在工程建设阶段，由于规模过大，或者建设过程中各种不可预料的资金需求等原因，导致自筹资金的项目没有完全依照计划进行，资金使用出现缺口，自筹资金得不到落实，这样相当一部分不该用于工程建设的资金被用来搞建设，缺少的部分从专项经费以及事业经费中提取，影响到部分正常经费，影响了整体财务计划，阻碍了其他事业的发展。
（二）计划不够科学
一是项目论证不够科学。在项目缺乏足够的论证的前提下，依然开工建设，虽然得不到上级支持，但是已经成为了既成事实，通过这种方式来胁迫上级同意建设，这样的项目往往存在盲目性、重复性，损失浪费比较严重。二是工程建设超计划，计划外工程项目多，工程随意性比较大，一些单位未能严格执行上级下达的自筹建设工程计划，擅自改变建筑面积，变更建设项目，修改建设标准。三是建设方向存在问题。比如存在基层急需解决的问题，但是机关仍然搞一些跟自身相关的工程；一些工程主体建设情况很好，但是存在一些附属建设不到位的情况；由于自筹资金的投向不合理，急需的问题没有解决，不急需的仍然时不时建设，这就造成了部分工程建设的规模不正常发展，影响了部队的基本建设秩序。
（三）管理人员存在问题
一是部队专职工程建设财务人员比较少，大多数不够专业，对工程财务管理比较陌生，工程结算知识匮乏，业务能力、管理能力偏低，容易让施工单位钻空子。二是人员监督管理意识淡薄。有些单位认为自筹资金搞建设是用自己的钱办事，主动权在自己单位，上级单位监管只是形式，工程结算还是自己单位领导点头就可以，这就给部队造成了损失浪费。三是人员在技术层面上的资金核算不够规范。比如有的单位自筹资金工程核算在非工程项目中核算，或者有些不独立核算，自筹资金建设项目只有一个总数，没有具体金额，造成核算不准确，使上级掌握不了本单位实际情况，给管理工作带来困难。
二、存在问题的原因分析
（一）自筹工程建设资金越来越重要。我军正规化建设逐步深入，装备现代化水平不断提高、官兵物质文化生活不断改善、各类配套设施逐步完善，都对工程建设提出了更高的要求，但是随着市场物价水平的波动，我军的工程建设经费需求越来越大，这就存在供给与需求的矛盾，在这个矛盾不可能很快解决的情况下，自筹工程资金逐渐成为提高供给的一条重要投资渠道，自筹工程资金管理的水平高低也对军队单位产生越来越大的影响。
（二）管理体制和方法不够完善。首先制度不尽完善，虽然有相关的政策法规对自筹工程建设资金管理进行约束，但是当前带有计划经济性质的军队资金管理模式与建筑业的市场动态发展逐渐不相适应，政策规定的漏洞也让部分单位和人员"有机可乘"；其次，制度的执行存在一些问题，对于一些"越位"行为的处罚也不够严格，这使得计划外工程时不时出现，损害了政策法规制度的严肃性。
（三）认识不到位。有些单位领导和业务主管部门认为，既然是总参工程资金的工程，那么有钱就可以进行建设，工程设施如果需要就可以自己投资建设，更有的认为，钱是自己出，"自筹"就是不需要上级部门拨款，报不报无所谓，即使不急需的工程也是随意上马，导致单位与单位之间相互攀比，档次不断提升，标准随意改变。
（四）管理存在随意性。部分单位往往只注重短期的"功绩"，缺乏长远眼光和全局观念，忽视长期影响。例如自筹工程建设过程中部门与部门之间缺乏沟通，财务部门与工程项目主管部门之间没有做好协调，致使工程建设的资金保障出现问题，使自筹工程建设长期挤占正常事业经费，打乱经费保障秩序。
三、加强军队自筹工程资金管理的具体措施
（一）加强自筹工程资金管理规范化建设
树立自筹工程建设资金规范化管理观念。一是落实责任制管理。一些单位擅自筹资、工程违规建设屡禁不止的一个根本原因就是纠察部不力、惩罚不严，导致单位存在侥幸心理，制度遵守执行存在偏差。各级单位要树立责任制管理理念，把自筹工程资金管理与单位主官和单位的财务评比挂钩，使资金管理效益与部门的财务管理活动息息相关，与每个负责人相关，做到"钱、物、责"相统一。二是落实审批程序，严格项目申报手续。自筹工程建设资金应实行专项报批，落实财务、营房、审计联审制度，按照先"审核资金，后报计划"的程序，逐级办理。财务部门要把紧审批关，不符合要求的不予通过。三是加强部门间的协调，各级部门应该站在全局角度，各负其责，落实分工，比如在前期论证过程中，工程管理部门应充分考虑财务部门意见，把资金规模和需求，以及经费是否能够到位等作为重要参考标准。
(二)改进资金管理办法，调节资金投资方向
建立与预算资金相配套的资金管理办法。将自筹工程建设资金纳入预算资金管理范畴，调节资金投向。首先，建设单位在上报工程建设项目的同时，上报自筹工程建设经费使用审批报告，编报工程概算，缴存建设资金，其次，工程主管部门负责审核制定工程建设的费率、相关系数，下达投资调节的计划，财务部门对自筹资金进行审查，审核工程概算，调节投资方向，并下达工程资金项目预算，编入年度总预算。工程竣工后，审批下达工程竣工决算。
（三）加强监督检查
做好经常性的监督检查工作，是确保资金合理使用的一个重要手段，不仅能够及早发现问题解决问题，对于严格执行规章制度，规范工程建设过程中的资金管理也具有重要作用，一是从标准制度方面入手，坚持自筹工程建设资金来源是否符合规定，是否来自于正常预算经费、专项经费或者工程建设经费，自筹工程建设的经费是否全部落实；二是自筹工程建设资金是否统一纳入预算安排，是否报上级有关业务部门批准；三是归于批准建设的工程，工程建设资金的使用是否符合规定，是否存在超标准、擅自更改建设计划的现象存在，是否有跟踪问效机制，对于违规建设的，是否按照规定落实责任制，采取必要的处理措施。
作者简介：雷亮亮，男，甘肃省兰州市榆中县金崖镇68118部队。
关键词：自筹 工程 资金
作为军队工程建设经费的重要组成部分，自筹工程建设资金可以有效弥补工程建设经费不足，对改善部队基础设施建设，保障部队战备生活起到重要作用，加强自筹工程建设资金的管理，可以有效控制工程建设规模的同时提高资金使用效益。与年度预算安排的军队工程建设经费相比，自筹工程建设资金具有来源比较广泛、用途比较特定、管理有一定的原则等特点。
一、自筹工程建设资金管理存在的问题
自筹资金确实可以调动单位建设的积极性，对改善部队的物质文化生活条件起到了相当重要的作用，然而仍存在一些问题。
（一）部分资金来源不当
自筹工程建设资金主要来自于单位或上级主管部门的部分经费结余，以及通过集资、获得捐赠等形式获得的合法资金。近年来各级自筹工程建设项目比较多，使用的资金也比较多，少则几百万元，多则上千万元，资金拨付、结算等管理环节的难度增大，在工程预算阶段，没有严格按照计划实施，扩大了工程量，在工程建设阶段，由于规模过大，或者建设过程中各种不可预料的资金需求等原因，导致自筹资金的项目没有完全依照计划进行，资金使用出现缺口，自筹资金得不到落实，这样相当一部分不该用于工程建设的资金被用来搞建设，缺少的部分从专项经费以及事业经费中提取，影响到部分正常经费，影响了整体财务计划，阻碍了其他事业的发展。
（二）计划不够科学
一是项目论证不够科学。在项目缺乏足够的论证的前提下，依然开工建设，虽然得不到上级支持，但是已经成为了既成事实，通过这种方式来胁迫上级同意建设，这样的项目往往存在盲目性、重复性，损失浪费比较严重。二是工程建设超计划，计划外工程项目多，工程随意性比较大，一些单位未能严格执行上级下达的自筹建设工程计划，擅自改变建筑面积，变更建设项目，修改建设标准。三是建设方向存在问题。比如存在基层急需解决的问题，但是机关仍然搞一些跟自身相关的工程；一些工程主体建设情况很好，但是存在一些附属建设不到位的情况；由于自筹资金的投向不合理，急需的问题没有解决，不急需的仍然时不时建设，这就造成了部分工程建设的规模不正常发展，影响了部队的基本建设秩序。
（三）管理人员存在问题
一是部队专职工程建设财务人员比较少，大多数不够专业，对工程财务管理比较陌生，工程结算知识匮乏，业务能力、管理能力偏低，容易让施工单位钻空子。二是人员监督管理意识淡薄。有些单位认为自筹资金搞建设是用自己的钱办事，主动权在自己单位，上级单位监管只是形式，工程结算还是自己单位领导点头就可以，这就给部队造成了损失浪费。三是人员在技术层面上的资金核算不够规范。比如有的单位自筹资金工程核算在非工程项目中核算，或者有些不独立核算，自筹资金建设项目只有一个总数，没有具体金额，造成核算不准确，使上级掌握不了本单位实际情况，给管理工作带来困难。
二、存在问题的原因分析
（一）自筹工程建设资金越来越重要。我军正规化建设逐步深入，装备现代化水平不断提高、官兵物质文化生活不断改善、各类配套设施逐步完善，都对工程建设提出了更高的要求，但是随着市场物价水平的波动，我军的工程建设经费需求越来越大，这就存在供给与需求的矛盾，在这个矛盾不可能很快解决的情况下，自筹工程资金逐渐成为提高供给的一条重要投资渠道，自筹工程资金管理的水平高低也对军队单位产生越来越大的影响。
（二）管理体制和方法不够完善。首先制度不尽完善，虽然有相关的政策法规对自筹工程建设资金管理进行约束，但是当前带有计划经济性质的军队资金管理模式与建筑业的市场动态发展逐渐不相适应，政策规定的漏洞也让部分单位和人员"有机可乘"；其次，制度的执行存在一些问题，对于一些"越位"行为的处罚也不够严格，这使得计划外工程时不时出现，损害了政策法规制度的严肃性。
（三）认识不到位。有些单位领导和业务主管部门认为，既然是总参工程资金的工程，那么有钱就可以进行建设，工程设施如果需要就可以自己投资建设，更有的认为，钱是自己出，"自筹"就是不需要上级部门拨款，报不报无所谓，即使不急需的工程也是随意上马，导致单位与单位之间相互攀比，档次不断提升，标准随意改变。
（四）管理存在随意性。部分单位往往只注重短期的"功绩"，缺乏长远眼光和全局观念，忽视长期影响。例如自筹工程建设过程中部门与部门之间缺乏沟通，财务部门与工程项目主管部门之间没有做好协调，致使工程建设的资金保障出现问题，使自筹工程建设长期挤占正常事业经费，打乱经费保障秩序。
三、加强军队自筹工程资金管理的具体措施
（一）加强自筹工程资金管理规范化建设
树立自筹工程建设资金规范化管理观念。一是落实责任制管理。一些单位擅自筹资、工程违规建设屡禁不止的一个根本原因就是纠察部不力、惩罚不严，导致单位存在侥幸心理，制度遵守执行存在偏差。各级单位要树立责任制管理理念，把自筹工程资金管理与单位主官和单位的财务评比挂钩，使资金管理效益与部门的财务管理活动息息相关，与每个负责人相关，做到"钱、物、责"相统一。二是落实审批程序，严格项目申报手续。自筹工程建设资金应实行专项报批，落实财务、营房、审计联审制度，按照先"审核资金，后报计划"的程序，逐级办理。财务部门要把紧审批关，不符合要求的不予通过。三是加强部门间的协调，各级部门应该站在全局角度，各负其责，落实分工，比如在前期论证过程中，工程管理部门应充分考虑财务部门意见，把资金规模和需求，以及经费是否能够到位等作为重要参考标准。
(二)改进资金管理办法，调节资金投资方向
建立与预算资金相配套的资金管理办法。将自筹工程建设资金纳入预算资金管理范畴，调节资金投向。首先，建设单位在上报工程建设项目的同时，上报自筹工程建设经费使用审批报告，编报工程概算，缴存建设资金，其次，工程主管部门负责审核制定工程建设的费率、相关系数，下达投资调节的计划，财务部门对自筹资金进行审查，审核工程概算，调节投资方向，并下达工程资金项目预算，编入年度总预算。工程竣工后，审批下达工程竣工决算。
（三）加强监督检查
做好经常性的监督检查工作，是确保资金合理使用的一个重要手段，不仅能够及早发现问题解决问题，对于严格执行规章制度，规范工程建设过程中的资金管理也具有重要作用，一是从标准制度方面入手，坚持自筹工程建设资金来源是否符合规定，是否来自于正常预算经费、专项经费或者工程建设经费，自筹工程建设的经费是否全部落实；二是自筹工程建设资金是否统一纳入预算安排，是否报上级有关业务部门批准；三是归于批准建设的工程，工程建设资金的使用是否符合规定，是否存在超标准、擅自更改建设计划的现象存在，是否有跟踪问效机制，对于违规建设的，是否按照规定落实责任制，采取必要的处理措施。
作者简介：雷亮亮，男，甘肃省兰州市榆中县金崖镇68118部队。