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第六次人口普查结果显示,我国农村留守儿童的数量超过了6000万,并有上升趋势。农村教育行动计划团队的贝利测试结果显示约有48%的儿童存在认知发展滞后,随着儿童年龄的增长,认知滞后的比例也在上升。我国未来的人力资本状况和社会经济的发展直接受农村留守儿童的智力水平和能否健康成长的影响。本文着力探讨农村留守儿童智力缺陷问题的现状及其原因,并在“元治理”的基础上,提出政治行政二分的公共治理模式和具体对策。