摘要：油田企業属于矿产采掘业，对土地的依赖性很强，且在占用土地上具有点多、面广、量大及用地规模的不定性及用地数量的随机性等特性，每年有大量的新增建设用地。对油田企业来说，正确认识油田勘探开发建设用地的特点，切实加强用地管理，合理利用土地资源具有重要的现实意义。
　　关键词：油田企业；新增建设用地；合理利用
　　中图分类号： DF455 文献标识码： A 文章编号：
　　石油天然气工程项目能源建设用地是指在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地去以外选址建设的项目用地，属单独选址建设用地，这就要求我们对新增建设用地应采取精细化、程序化管理。
　　新增建设用地管理现状
　　（一）用地面积大且零散
　　 油田勘探开发不仅需要建设大量采油井场、站、油库等，而且还要建设相应的矿区、一线生产基地等，点多、线长、面广的开发建设模式，决定了采油厂开发建设用地呈现单宗面积小、累计数量多、分布零星分散的点状用地特点，以及绝大部分在城市规划区外单独选址用地的特点，存在着地上农田，地下油田；空中电网，地下管网；村在油井边，油井在村中等客观现实，被人们称为“没有院墙的工厂”。
　　（二）用地位置具有不可选择性和唯一性
　　 由于石油的形成具有不可选择性，油气资源在地层的分布状况确定了地面的井位部署、管线走向及场站建设，从而决定了开采占地的不可选择。而且油气储量一旦探明，勘探开发方案一经部署，产能建设用地的位置就是不可改变的，井场、道路、场站建设用地选址就是唯一的。
　　（三）用地规模的不定性
　　油气资源埋藏在几千米深度的地下，油气资源的探明储量因受到复杂的地质条件制约和人们对地层的认识水平以及科学技术发展、工艺技术水平等诸多因素影响，从而使探明区块处于不稳定状态，造成用地规模的不确定性。
　　（四）用地数量的随机性
　　油田勘探开发建设用地数量受用地规模的制约，而用地规模的不确定性造成用地数量的不可知性。同时，在油田勘探开发过程中，开发方案的调整也会影响用地数量的随机变化，一方面新开发区块，虽已探明投入开发，并确定了布井数量，但因开发中油气层品质相对较差等因素的影响；另一方面老区块随着认识和工艺技术水平的提高，重新部署加密井，或打侧钻井等，都会导致开发方案的调整，油气勘探开发从用地数量上具有随机性。
　　二、当前采油厂开发新增建设用地管理面临的困难
　　 (一)国家的土地管理政策更加严格，油气采矿有偿用地是大势所趋
　　2004年以来，国务院先后下发了《关于深化改革严格土地管理的决定》、《关于促进节约集约用地的通知》等一系列加强土地管理的纲领性文件，国家实施最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约利用土地制度，征地费用越来越高，用地审批程序越来越严。
　　(二)征地难度加大，成本增高
　　由于油田的长期开发建设，农民人均土地逐渐减少，不同意征地的区域在不断扩大。在征地过程中，为了索要高额补偿，经常千方百计进行刁难，严重阻碍了油田正常的征地和补偿工作，影响了油田勘探开发建设的步伐。 另一方面土地取得成本大幅上涨。
　　(三)地方城镇建设与油田地下开发的矛盾更加凸显
　　一是对于城区范围内的新增用地审批十分严格，手续办理繁琐，期限较长。二是伴随着城市化进程的加快。农业用地等类型土地类别升级为工业建设用地，油田征地支出费用大幅增加。三是地方规划建设与油田生产建设项目冲突加剧。地方设施建设覆压油气管线等现象，引起部分单位及设施迁建，增加了油田成本支出。
　　 (四) 土地确权意识不强、重征轻管，部分土地存在着被非法侵占和依法维权难的风险
　　在计划经济时期，油田企业往往能享受到国家的许多优惠政策，获得土地较为容易，从而造成了一些油田企业节约用地意识不强，对土地确权登记的重要性认识不足，土地资产意识淡薄，在用地管理上重征轻管，导致部分土地存在着被非法侵占和依法维权难的风险。突出表现为一些停产井或闲置井的井场地被部分农民非法侵占，待油田重新利用时，他们就借机进行阻扰，索要不合理赔偿。
　　新增建设用地精细化管理的对策
　　(一) 提高认识，牢固树立土地资产的新观念。
　　土地是企业重要的生产资料，也是企业资产的重要组成部分。随着油田改革的不断深化，人们对土地资产的价值越来越重视。所以，一定要切实重视和加强土地管理，牢固树立土地资产观念，充分认识土地资产在油田勘探开发建设中的重要地位和作用，不断加大管理力度，确保其保值增值，彻底扭转以往在土地资产管理上的被动局面，努力推动油田企业土地资产管理观念的根本转变。 (二)建立用地合理规划、存量土地整理等集约节约用地的长效机制
　　一是练内功，管理求精细。油田改变几十年一贯制的内部征地管理模式，全面推行“甲方负责制”，由采油厂（甲方）全方位负责征地、临时占地赔偿、工农关系协调等工作，钻井公司（乙方）相应配合，明确了新增建设用地责任主体。这一内部管理方式的变革，符合“谁用地谁办理用地手续”的原则，充分发挥属地管理优势，提高了新井运行进度和运行质量，实现了同区同价、标准统一、结算及时，新增建设用地费用结算率、登记申报率均达到100%。这既符合国家土地管理法律法规和政策的要求，又减少了宗地资料遗漏及内部交际流程，确保资料完备。同时标准统一、结算技术，可以及时支付补偿资金，减少因欠款引发新的工农矛盾。
　　二是抓标准，用地更规范。按照国家规定，油田用地必须在一定的时限内取得土地批准手续，取得国有土地使用权证。如果油田用地长期得不到审批确权办证而按“未批先用”来处理，将会受到每平方米30元的罚款。
　　三是建立存量土地整理机制，开展存量建设用地资源普查工作，做好已经取得使用权的土地确权登记工作，原来登记不准的要更正，没有取得正式土地证书的要依法取得证书。建立健全内部使用土地航管调控体系，充分考虑油田勘探开发建设的长远需要和土地商业价值等因素，加大待用土地处置力度。对油田勘探开发建设有长远利用价值的土地就应考虑先作些投入初步利用起来，留待以后使用；如果对油气生产业务没有开发价值，还看有没有其它利用价值，例如职工住房建设、仓储等。对那些依法必须交回政府的土地，要积极协调，争取合理补偿，认真进行效益预测，防止土地资产效益流失；对地处偏远，确实没有利用价值，且无利用计划，每年土地使用税费较高的，积极协调沟通，力争依法交由政府收回
　　四是建立节地效果评价机制。根据开发用地的实际情况，健全相关的节约用地标准和要求，建立相关的奖惩办法，定期或不定期对用地情况进行检查，组织开展节约集约用地效果评价，不断总结经验，挖掘潜力。
　　(三) 加强与地方政府的沟通协调，在城市规划中为油田勘探开发预留足够的发展空间
　　本着地上、地下兼顾，城市功能发展和油气资源开发并举的原则，与当地政府就城市规划建设等问题进行积极的沟通和协调，在规划中为油田勘探开发预留足够的发展空间，对有些不合理的规划做相应的调整,确保地方开发建设和油田勘探开发生产兼顾和协调，实现油地“双赢”。