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主要农产品政府托市收购的总量和占比越来越高，“政策市”的特征越来越明显，政府与市场的边界越来越不清晰，偏离了2004年粮食流通市场化改革的初衰，阻碍了农产品市场主体的发育。按照发挥市场在资源配置中决定性作用的要求，农产品价格形成机制亟须改革。比如，在棉花、食糖等产品的托市收购价已经超过以按配额外税率计算的到岸税后价格的情景下，维持或提高托市收购价，收储企业和下游企业承受不了。而下调或维持托市收购价，农民有意见。所以，必须进行改革，推动最低收购价、临时收储和农业补贴政策逐步向农产品目标价格制度转变。